城市新贫困治理与个案社会工作介入

果没有外 部援 助 ，他们 很难 以靠 自己的努 力摆脱 贫困状 态 ， 因此 ，个案社会工作 在介入贫困治理前 ，要 制定 合理有效 的 获得更高的社会地位。另一方 面 ，相对于城市新 贫困群体 的 行动方案 。具体 实行 上可 以根据 以下几个步骤来执行 ： 社会保障制度还 没有完全建立起 来 ，这样就形成 一种政策 的 第一步 ，个 案社会工作者要 评估受 助者 自身 的能力 ，分 真空状态 ，更加重了这一群体的 贫困程度 。 析在其脱离 原有工作和企业 的基础上能够从事哪些 职业 ，是 针对于 日益壮大的城市 新贫 困群体 ，我国已经制 定了一 否能够重新找到工作或 自己经营生意 以取得经济收入 。 系列 的应对 策略，例 如城市最低 工资标准制度 ，下 岗职 工失 第二步 ， 案社会工作者评估受 助者所能接触 的正式资 个 业保险制度 ，城市居 民最低生活保 障制度 等 。然而这些制 度 源与非正式资源 是否对其具有正面 支持 作用 。非正式 资源方 很大程度上都是依赖于政 府的财力状 况和实际能力 ，而且 只 面 ，社会工作者 可以从受助者 自身情况 出发协助其重 新梳 理 是短期的应急性制度设计 。不仅这些 制度 本身存在着这样 那 其家庭 、亲戚 、朋友和邻居关 系，从这些 关系密切的人 中寻 样的问题 ，而且这些制度 只是处在宏观层 面上 ，微观上并 没 求帮助 和支持 ；正式 资源方面 ，协助受助 者寻求 街道或杜 区 有取得更好的效果 ，比如说 行政工序化 ，注重物质忽略心理 的帮 助 ，例 如可 以参加街 道和社 区举办 的各类再 就业培 训 ， 等 ，这些 都严重影响了城市新 贫困治理的效率 。那么 ，如何 通过街道和社 区的帮助再就业 ，取得 收入 。 才能 够这 些政策取得效率 ，深入 到贫困群体 中呢？本文认 为 第三步 ，在受助者进行再就业 过程 中，评估其不 断改 变 可以采用个案社会工作方法介入来实施 。 的需求 ，根据需求的变化提供 跟进服务 ，调查受 助者是否 真 二 、个 案社 会工 作介入 城 市新贫 困治理 的 需求性 正能够摆脱 贫困状况 。 分析 个案社会工作是社会工 作的三大方法之 一 ，是 以个人或 参考文献 ： 家庭 为工 作对象 ，使用 专业的社 会工 作方法和技巧 为其提供 ［ ］王思斌．社会工作概论．高等教育 出版社．１ ９ ． １ ９９ 个别化服 务，以预防和解 决个人和 家庭的问题 。个 案社 会工 ［］ 成元君 ． 市扶贫 与社会 工作 的介入 ．学 术交流 ． ２ 城 ０７ 作可 以根据贫困者的实 际情况 提供有 差异的 、有针对性 的 个 ２ ０ 年 第 ９期 ． ［］ 曾庆 久 ，毕于榜 ．我 国城 市贫 困与反 贫 困问题探 ３ 人服 务，能够有效的帮 助贫困者减轻 或解 决贫困导致 的精神 ０ ５年第 ５期 ・ 问题 ，增强贫困者的信心 。虽然我国城市 新贫困人群的 致贫 讨．重庆社会科学．２ ０ 作者简介 ：刘玲 （ ９ ５１ 一 ，女 ，山东泰安市 ，中南财 经 １８ ．１ ） 原因主要是 由于宏观经济制度 的转轨所致 ，但是个人和 家庭 政法大学公 共管理学院 ，硕士，研 究方向 ：社会保 障制度 所经 受的 贫困是不 同 的 ，贫困 带来 的各 种 问题也 是有 差 别 的。要解决不同个体 贫困者面 临的贫困状况和 由此 引发 的问 研 究
２１ ０ ０年第 ６期
ＸＮ Ｏ Ｇ Ｕ ＩＮ Ｎ Ｃ Ｎ
城市新贫困治理与个案社会工作介入
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刘 玲
（ 中南财经政 法大学公共 管理 学院， 湖北武汉
摘 要 ：针对 于 日益 壮 大的城 市新 贫 困群 体 ，我 国已经 静定 了一 系列 的应 对 策略 】 关键词：贫困；实施步骤 ；个案
问题 。
城市新 贫困中的 “ 新”强调 了这 一贫困群体是 与传统 的 城 市贫困不 同的。在上 世纪 ９ ０年代 以前 ，城 市贫困 主要是 指城市 中的 “ 三无 ”人员 （ 无劳动 能力 、无经济来源 、无法 定赡 养人） 。然而新 出现 的城市新 贫困群 体 中 ，大 多数 人是 具有劳动能 力并且具有 劳动意愿的 ，但 是没有就业机 会。这 样一个规模庞大的群体 主要是来 自 ：国有企业改革导致 的下 岗失业人 员，提早退休 后依赖退休金 生活的老年人 ，资源枯 竭型城市 中处于劳动年 龄的人群 ，流入城 市的农村剩余 劳动 力 。城市新贫困群体的 贫困表现 出一定 的相 对性 ，他们不 必 担心温饱问题 ，但是他们处 在社会阶层机构 中的最底层 ，如
题 ，除了提供必需 的物 质帮助 ，还必须 了解贫困个人或 家庭 的 具体 情 况 ，具体 问题具 体 分析 ，提 出有针 对性 的解 决 策 略 从这一层面上来说 ，利用个案社会工 作方式 便可 以深入 了解 贫困个 人或家庭的具体 情况 ，再在此基础上提 出解决 策 略 ，这无疑将会提 高新贫困治理 的工作效 率 个案社 会工 作方式采取一对一 的工作方法 ，即 “ 专业社 会工作 者一 受 助者”方式 。对于城 市新 贫困群体 ，不只是 从物质上给 予帮助 ，而是强调对 贫困者 自身潜能的开 发 ，注 重了解贫困 者个 人或家庭的 自 身特点 ， 分利用贫 困者 自身 充 的 比较 优 势 ，最终 达到 帮助 贫 困者真 正摆 脱贫 困陷 阱 的 目 的。对于城市新 贫困群体来说 ，大部 分人 员为原有国有 企业 下 岗失业人 员 ，本身拥有一定的工作经验 和实践技能 ，学习 能 力相 对来说较高 ，个 案社会工作这者便可 以根据 他们原 先 的工作性质 等因素为其提 出摆脱贫困的路径 ，并在 路径实施 过程 中实时监测效果 ，协 助个人和家庭充分认识 自身拥有 的 资源和 潜能， 完善人 格和 自我， 进其适应 社会 和解决 困难的 增 能力， 从而达到 家庭 或个 人的良好状 态。
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我 国城市新 贫困群体现状
二十世纪七 十年 代末 改革 开放 以来 ，我 国政 府在贫困 治 理方面取得 了举 世瞩 目的成就 ，然而 ，随着 改革开放的深化 和工业化 、城市化进 程的加快 ，其引起的杜会 副作用也开始 逐渐显现 出来 ：经 济体 制的转轨 和社会结构 的调 整使得城市 中大批的职工下 岗和 失业 ，另外 ，我国人 口年龄结构 的迅速 变 化导致 劳动人 口规 模 激增 ，农 村剩 余劳 动力 不断 涌入 城 市 ，就业形势非常严峻 。在我国 目前社会保障制度还不 健全 的情况 下 ，城市新 贫困群 体产生 了 。从上世纪 ８ ０年代 中期 至今 ，城 市新 贫困群 体 的规模 从无一 直攀 升到 现在 的 ３ ０ ００ 万左右 ，激增态势十分明显 ，蔓延速度相 当快 ，影响程度 不 断加 深 ，使得城市新贫困 问题 逐渐成为一个 日益严重的社 会
பைடு நூலகம்
三、个案社 会 工作介 入新贫 困治理 的具体 实 施步
骤 个 案社会工 作接 入到城市新 贫困治理过 程 中后 ，必 须要 有行之 有效 的行 动设计。如果没有 合理 的实施步骤 ，个 案社 会 工作者不仅达 不到其预想要 的结 果 ，也有可能造成受 助群 体 对其 的排 斥 ，使得各项 贫困政 策的实施 遭受 更大的 阻碍 。