02第二章 公共事业组织

公共事业管理概论
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2.2
公共事业组织的概念和特征
（2）国内分类
☆按照市场中介组织与非市场中介组织分类 ☆按照国民经济行业分类 ☆按照非营利组织的工作性质、活动领域分
类
☆按照机构成立程序、业务性质等因素分类 ☆按照经费来源分类
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2.2.3 公共事业组织的特征 1.公共事业组织的特征 ☆组织性 ☆非政府性 ☆非营利性 ☆公益性 ☆志愿性 ☆灵活性
☆职责明确，有利于克服官僚主义瞎指挥、遇事推诿
的弊端。
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关键术语
市民社会 国家与社会关系 公共事业管理的主体 公共事业组织 非政府组织 第三部门 非营利性 志愿失灵
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复习思考题
1.简述市民社会理论从古典到现代的演变历程。 2.简述如何重构国家与社会之间合理的良性的关系。 3.简述公共组织的定义和构成。 4.非营利组织有几种分类体系？ 5.简述非政府组织的特点。 6.如何解决公共事业组织的志愿失灵问题？ 7.如何理解公共事业组织管理公共事业的职能？
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2.3.2 现代国家体制的职能优势和局限性
2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
1.现代国家体制的职能优势 ☆提供法律，维护竞争的市场秩序 ☆提供和维护市场得以正常运作的稳定的经济环境 ☆促进资源的合理运用，保护生态环境 ☆从事社会发展活动，提供基本的社会服务 ☆促进和保障社会公平 ☆应付紧急事件
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2.1
国家与社会的关系
②文艺复兴时期，市民社会理论得到契约论思想家 的支持，成为反对君权神授思想的重要理论武器。
※这一时期，市民社会概念的使用特征为： ☆对市民社会概念的使用具有强烈的道德判断 意味。 ☆往往在政治社会的意义上使用市民社会的概 念。 ☆承认市民社会是优先于政治社会而存在的。
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2.2
公共事业组织的概念和特征
2.2.1 组织的概念和分类 1.组织的概念 从结构上：组织是特定的群体为了共同的目标， 按照特定原则，通过组织设计，使得相关资源有机 组合，并以特定结构运行的结合体。 从功能上：组织是为达到组织目标而对必须从 事的各项工作或活动进行分类组合，通过组织设计、 职位设计、授权诸环节确定组织的管理幅度和管理 层次，进行组织结构的整合，协调上下左右关系的 活动过程。
2.1
国家与社会的关系
（2）中国“民间社会”的发展向“市民社会”的借鉴之处： ①从市民社会建立的外部环境看： ☆国家与市民社会是相对分立的领域，市民社会具有独 立的生存空间，国家确认市民社会是相对分立的领域，市 民社会具有独立的生存空间，国家确认市民社会中各类组 织活动的权利，凡是能增进国家利益的或公共利益的活动， 国家都予以保护和支持。 ☆西方市民社会的成熟很大程度上依赖于西方的法制。
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
2.“金字塔形的”行政管理模式的特点 ☆保证决策层令行统一，政出一门，执行层有章可循。
☆能及时发现各管理能级的保障，保证有效、持续地
执行行政管理的路线、方针和政策。 ☆符合管理智力和权力在质上递增、量上递减的原则。
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一 2.国家体制的局限性
☆国家的主观发展努力同以人为本的发展要
求有距离
☆政府不少发展努力是低效率的 ☆国家也可能是不公平的
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
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2.1
国家与社会的关系
（2）当代市民理论 ☆帕森斯的理论 ☆哈贝马斯理论 ☆柯亨和阿拉托的理论
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2.1
国家与社会的关系
①“市民社会”在当代的发展大体体现 的特征，表现如下： ☆市民社会的构成是各类社团 ☆非政府性 ☆非营利性
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娄成武 李坚
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第2章
2.1
公共事业组织
国家与社会的关系
2.1.1 “市民社会”
1.市民社会的由来与发展
（1）古典市民社会理论
① “ 市民社会”（civil society，也称“公民社 会”） 一词最早出现于亚里士多德《政治学》， 其指古希腊的城邦社会。
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一 3.公共事业组织局限性的克服 加强公共事业组织和政府合作
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
2.3.4 公共事业组织的作用——公共事业管理的主体 1.公共事业组织的作用 ☆公共事业组织能承担原由政府部门承担的具体的 执行性、事务性职能，成为政府转变职能的重要载体， 从而充当公共事业管理的主体。 ☆公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少 的法律服务并监督和规范企业行为，从而充当公共事业 管理的主体。 ☆公共事业组织能有效地承担社会化服务，从而充 当公共事业管理的主体。 ☆公共事业组织可以有效地和政府合作，从而充当 公共事业管理的主体。
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2.1 国家与社会的关系 2.中国市民社会的发展特点 （1）我国“民间社会”与西方市民社 会的相似特征：
①二者都是从国家过度干预状态下趋于独 立的。 ②二者都是市场经济作用的结果。 ③二者都代表着与政治、经济相对的市民 生活领域。
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☆信息传递的效率 ☆激发生产社会财富的创造力 ☆有效地组织社会经济活动
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一
2.市场体制的局限性
☆市场竞争的不完全 ☆市场体制有时难以实现社会公平 ☆在市场体制下，民间企业难以承担提供公共产品的
任务
☆市场体制有时难以实现发展的可持续性要求 ☆市场体制有时难以实现宏观经济的稳定
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2.1
国家与社会的关系
③黑格尔《法哲学原理》对现代意义的“市 民社会”概念影响很大。
市民社会是处于家庭和国家之间的地带。 它是市场，是社会的商业部分，是市场得 以运作以及其成员得以保护所需的制度和 机构，它是同时与自然社会（家庭）和政 治社会（国家）相对的概念。
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2.2
分类标准
公共事业组织的概念和特征
2.组织的分类
按组织的目标
非公共组织和公共组织
营利性组织和非营利性组织 按组织的基本性 质 按组织的活动内 政治组织、经济组织和社会组织 容和社会功能 按分类管理的原 机关、事业单位、社会团体、企业 和民办非企业 则
2.3.3 公共事业组织（第三部门）的职能优势和局限性
1.公共事业组织的职能优势
☆非营利性 ☆沟通性 ☆低成本
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一 2.公共事业组织的局限性
☆筹款不足 ☆志愿活动的狭隘性 ☆志愿组织的家长作风 ☆志愿组织的业余性
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公共事业组织的概念和特征
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2.2
公共事业组织的概念和特征
2.公共事业组织与其他组织的区别 （1）政府与公共事业组织的区别 （2）公共事业组织与企业的区别
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2.3 公共事业组织是公共事业管理的主体之一 2.3.1 现代市场体制的职能优势和局限性 1.市场体制的职能优势
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公共事业组织的概念和特征
2.2.2 公共事业组织的概念与分类 1.公共事业组织的概念 从公共事业组织的本质和功能角度：公共事业 组织是按照一定原则，以独立、公正为原则，凭 借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的 公益性组织。 从公共事业组织的目标和职能角度：我国公共 事业组织包括事业单位、社会团体（不包括民主 党派等政治组织和政治性职能很强的工会、共青 团、妇联等群团组织）和民办非企业单位。
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2.2
公共事业组织的概念和特征
2.公共事业组织的分类 （1）国际上的分类 ☆联合国国际标准产业分类体系（ISIC） ☆欧共体经济活动产业分类体系（NACE） ☆美国慈善统计中心设计的免税团体分类 体系（NTEE） ☆约翰· 霍普金斯大学组织比较研究中心设 计的非营利组织国际分类体系（ICNPO）
②从市民社会自身发展来看： ☆ 市民社会的发展离不开第三部门，市民社会实质上是 第三部门及其活动的集合。
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2.1
国家与社会的关系
2.1.2 “第三部门” “第三部门”，这个概念由美国学者列维 特最先使用。 20世纪70年代出现了对“第三部门”大 规模的研究。“市民社会”理论和实践的成 熟与发展以及实用性研究的转向，使得其与 “第三部门”的关系也因此越来越密切，两 种研究出现了合流的趋势。