巴中市人民政府关于印发《巴中市全面推进依法行政第二个五年规划

巴中市人民政府关于印发《巴中市全面推进依法行政第二个

五年规划》的通知

【法规类别】法制工作综合规定

【发文字号】巴府发[2010]12号

【发布部门】巴中市政府

【发布日期】2010.04.19

【实施日期】2010.04.19

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

巴中市人民政府关于印发《巴中市全面推进依法行政第二个五年规划》的通知

（巴府发[2010]12号）

各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

《巴中市全面推进依法行政第二个五年规划》已经市政府二届四十七次常务会议同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。本通知自2010年4月19

日起施行，至2015年4月19日有效。

二○一○年四月十九日

巴中市全面推进依法行政

第二个五年规划

2004年，市政府制定的《巴中市全面推进依法行政五年规划（2004-2008年）》（巴府发[2005]14号，以下简称《一五规划》），确立了全市依法行政工作阶段性目标任务。几年来，经过各级行政机关共同努力，既定目标基本实现，法治政府建设取得初步成效。为认真贯彻依法治国基本方略，深入落实《国务院全面推进依法行政实施纲

要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号，以下简称《决定》），确保“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”，根据《四川省全面推进依法行政第二个五年规划》的部署，在巩固“一五规划”成果的基础上，结合我市实际，制定依法行政第二个五年规划（以下简称“二五规划”）。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，全面推进法治政府建设，为打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗创造良好的法治环境。

（二）工作目标：再经过5年坚持不懈的努力，《纲要》和《决定》确立的各项任务和措施在我市得到全面贯彻，法治政府的建设目标基本实现。具体目标是：政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；科学化、民主化、规范化的行政决策机制基本形成；规范性文件制定质量进一步提高，法制统一、政令畅通；行政执法行为规范有序，权力与责任对等；防范和化解社会矛盾的机制基本建立，社会保持和谐稳定；行政监督机制基本完善，监督效能显著提高；行政机关工作人员特别是各级领导

干部依法行政的观念明显增强，依法行政能力明显提升。

二、主要任务

（一）改革行政管理体制，促进政府行为规范

1、切实转变政府职能。依法界定和规范政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实把政府职能转变到制定规则、强化管理、加强监督、优化服务和创造良好的发展环境上来。各级政府要深入研究本地经济发展形势，科学制定经济发展战略，综合运用经济和法律手段对经济运行实施有效调节，促进经济又好又快发展。推进公平准入，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强市场经济秩序的整顿和规范，着力维护市场竞争规则。进一步建立健全社会多元化投入机制和社会保障体系，全力解决行路难、饮水难、上学难、看病难等民生问题；加快应急指挥中心和基层应急队伍建设，完善应急投入保障机制，加强应急演练，增强政府应对突发事件的能力；健全妥善处理新形势下人民内部矛盾的新机制、新途径，维持正常的社会秩序，构建“平安巴中”。不断调整和优化教育、卫生、文化、环境保护等公共服务体系的现有结构和布局，进一步提升公共服务的效能和质量，实现社会事业的持续、协调、均衡发展。

2、理顺行政管理体制。按照党的十七届二中全会要求，结合政府系统机构改革，依法、合理划分市、县（区）、乡（镇）政府之间的职能和权限；进一步理顺政府部门之间的职责分工，把相同或者相近的事项交由一个部门承担，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任；按照精简、统一、效能和规范的原则，明确管理关系，依编定岗，按编定人，全面清理行政机构和事业单位机构名称、隶属关系、编制数额、在岗人员、编制使用等情况，实现政府职责、机构和编制的法定化。完善行政职能争议协调机制，及时协调各部门在管理职权方面的矛盾和争议，保证行政机关权责明确，运转协调。

3、创新行政管理方式。深入贯彻实施《行政许可法》，对行政审批项目和审批环节依照合法、合理、效能、责任和监督的原则实施动态管理；完善并联审批，推广网上查询、网上办理审批方式，落实行政审批事项后续监管、过错问责等制度；全面加强政务服务标准化建设，促进行政审批制度改革。严格执行《政府信息公开条例》，完善和落实政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，以及政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究、新闻发布等制度，切实保障公民对政府事务的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步加强“政府网站”建设，实现政府与部门之间信息互通和资源共享；建立健全政府网上公共信息发布平台，涉及社会公共事务的政府会议主要内容应在会议结束后24小时内公开发布，主动公开的文件在印发后3个工作日内公开发布，公众关注的重大政府信息能够在政府公众信息网上免费查阅和下载，加快建立责权清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力公开透明运行机制。

4、建立公共财政体制。充分发挥财政对行政管理体制依法、高效运转的保障、支持和制约作用，大力支持和推进公共基础建设、社会事业发展和支柱产业发展。完善财政体制，推进县乡财政良性运行。健全税收和非税收入征管机制，严格执行“收支两条线”管理制度，加强财政收入的源头控管。调整支出结构，加大对教育、科技文化、公共卫生、生态环保及民生领域等投入。深化财政改革，推进财政科学化、精细化管理，建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制。深入推进财政法制建设，强化财政监督，切实防范财政风险，提高财政管理绩效。建立完善财政应急保障机制，增强财政保障能力。

（二）完善行政决策机制，保障科学民主决策

5、依法合理界定决策权限。各级政府及其部