第二章财政职能
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第二章财政职能
• （三）政府政策的低效率 • 第一，政府政策不能确保资源最优配置 • 第二，政府政策具有时滞和效率的限制
第二Baidu Nhomakorabea财政职能
（三）维护经济稳定
• 1．配合使用财政政策、货币政策等经济政策 解决就业和价格稳定。
• 2．通过实施收入政策来维护宏观经济稳定。 • （1）工资和物价控制 • （2）道德劝说 • 3．政府通过设计管理和颁布规制来保证就业
和物价稳定。如：政策颁布发令，企业没有 正当、合理的原因，不得随意解雇员工；政 府降低行业的进入标准和门槛，从而创造更 多的工作岗位；等等。
当前我国社会是比较稳定还是不稳定？ 如果不稳定，主要的表现是什么？
第二章财政职能
目前我国社会 不稳定最突出的问题是什么？
• 人民群众如何看？ 惊
人
的
• 党政干部如何看？ 共
识
下岗失业 农民负担重 贫富悬殊 官僚腐败 社会风气败坏
第二章财政职能
第二章财政职能
最严重的警告： 中国再次进入社会不稳定时期
第二章财政职能
第二章财政职能
执法权分属商务部、国家工商总局、 国家发展改革委员会等多个政府部 门。这种多头共管的局面，在面对 与他们同样级别的垄断大鳄的时候， 究竟会有怎样的结果？
第二章财政职能
（一）资源配置
• 4.控制风险和不确定性
• （1）制定金融、保险法规来规范经济主体行为。 • （2）颁行消费者权益保护法案，维护消费者权益。 • （3）实施严格的产品广告规范。 • （4）政府直接提供产品对安全、健康可能带来风
第二章财政职能
政府维护经济稳定：避雷针
第二章财政职能
政府经济活动目标
公平
效率
发展
稳定
第二章财政职能
二、政府失灵
（一）政府机构工作低效率 1．政府工作缺乏竞争。 逐级认命、终身雇 佣制等； 2．缺乏激励机制，运行成本偏高。 垄断性 3．监督管理乏力 ：信息不对称、体制问题 （二）政府政策的偏差 1.决策偏差：投票悖论；有限理性 2.即使决策正确，但存在利益集团的阻挠 3.公共利益与个人利益偏差 4.政策的多种影响性：冲突
• 3．反垄断
• （1）制定和实施反垄断法案 • （2）在垄断性行业建立相互竞争的公共企业 • （3）对垄断性行业企业强制实行分拆和管理 • （4）颁行专利保护法案 • （5）罚款、监禁、赔偿
第二章财政职能
案例：中国电信的分拆
• 中国电信改制的历史可以追溯到1994年中国联通公司 的成立。当时联通的总资产虽然只有中国电信的 1/260。但此举使邮电部独家垄断国内电信市场的局 面开始改变。1999年2月，信息产业部决定把中国电 信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信被 拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信三个公司， 寻呼业务并入联通公司。2001年12月，国务院批准了 新的电信体制改革方案，对现有的电信企业进行重组。 中国电信现有资产划分为南北两个部分。华北地区、 东北地区和河南、山东共10个省（自治区、直辖市） 的电信公司归中国电信北方部分；其余归中国电信南 方部分。
……
市场有效条件
第二章财政职能
市场失灵
• 市场失灵：当竞争性的市场制度不能实现帕 累托目标，即市场机制缺乏效率，称之为市 场失灵（marketfailure）。
• 市场失灵的表现： 1.资源配置领域的失灵：公共品、外部性 规模收益递增、风险与不确定性 2.经济稳定领域的失灵：失业、通胀、波动 3.收入分配领域的失灵：贫富差距扩大化
1.60%
8.00%
1.40%
7.00%
1.20%
6.00%
1.00%
5.00%
0.80%
4.00%
0.60%
3.00%
0.40%
2.00%
0.20%
1.00%
0.00%
0.00%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
占GDP比重 占财政总支出比重
弥补市场失灵
重 拳 出 击
（一）资源配置 （二）公平收入分配 （三）经济稳定与发展
第二章财政职能
（一）资源配置
• 1．提供公共物品
• 2．克服外部性
（1）严格的管制。 （2）建立强制性价格补偿机制。收费、罚款 （3）建立激励性价格补偿机制。补贴 （4）界定和保护产权 。排污许可证
第二章财政职能
（一）资源配置
第二章财政职能
来自2005年的数据
第二章财政职能
第二章财政职能
第二章财政职能
不同的命运
第二章财政职能
第二章财政职能
第二节 市场经济下的政府作用
一、政府经济活动的边界 二、政府经济活动的目标 三、政府最优干预程度：干预指数（坦兹） 四、公共部门与私人部门之间的资源配置
第二章财政职能
一、政府作用的边界
险的信息。 • （5）政府提供社会经济景气报告，建立经济信息
定期发布制度。 • （6）发展教育，提高人们的甄别能力。
第二章财政职能
（二）促进社会公平
• 1．对收入和财富课征累进税。 • 2．实施反贫困计划。 • 3．建立和完善社会保障制度。 • 4．建立和完善公共医疗卫生体系，控制和消除疾病。 • 5．大力发展义务教育，消除文盲；推动职业教育和
职业培训，提高劳动者的劳动技能。 • 6．建立科学的转移支付制度，促进地区间社会经济
的协调发展和公共物品供给的均等化。 • 7．颁布公共规制，对富人的某些行为进行限制，从
而影响他们的收入、财富和福利状况。
第二章财政职能
第二章财政职能
社会救济和社会保障投入 （1991－2002）
1.80%
9.00%
• 世界上最大规模的经济结构调整； • 世界上最大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”； • 世界上最显著的城乡差距和地区差距； • 世界上最严重的腐败及其最大的经济损失； • 世界上最大范围的生态环境破坏。
－－－胡鞍钢、王绍光
第二章财政职能
一个历久弥新的争论
• 靠经济发展能解决社会不公平和不稳定吗？
市场经济的本质是 什么？逐利性！！
第二章财政职能
第二章财政职能
社科院06年的社会调查资料
政府失灵=政府失效
第二章财政职能
第二章财政职能
第二章财政职能
第一节 市场有效与市场失灵
市场经济是历史上最有效的经济机制
（一）所有市场完全竞争 （二）所有行业成本递增 （三）排他原则 （四）不存在公共产品 （五）完全的信息 （六）完全的流动性
• （三）政府政策的低效率 • 第一，政府政策不能确保资源最优配置 • 第二，政府政策具有时滞和效率的限制
第二Baidu Nhomakorabea财政职能
（三）维护经济稳定
• 1．配合使用财政政策、货币政策等经济政策 解决就业和价格稳定。
• 2．通过实施收入政策来维护宏观经济稳定。 • （1）工资和物价控制 • （2）道德劝说 • 3．政府通过设计管理和颁布规制来保证就业
和物价稳定。如：政策颁布发令，企业没有 正当、合理的原因，不得随意解雇员工；政 府降低行业的进入标准和门槛，从而创造更 多的工作岗位；等等。
当前我国社会是比较稳定还是不稳定？ 如果不稳定，主要的表现是什么？
第二章财政职能
目前我国社会 不稳定最突出的问题是什么？
• 人民群众如何看？ 惊
人
的
• 党政干部如何看？ 共
识
下岗失业 农民负担重 贫富悬殊 官僚腐败 社会风气败坏
第二章财政职能
第二章财政职能
最严重的警告： 中国再次进入社会不稳定时期
第二章财政职能
第二章财政职能
执法权分属商务部、国家工商总局、 国家发展改革委员会等多个政府部 门。这种多头共管的局面，在面对 与他们同样级别的垄断大鳄的时候， 究竟会有怎样的结果？
第二章财政职能
（一）资源配置
• 4.控制风险和不确定性
• （1）制定金融、保险法规来规范经济主体行为。 • （2）颁行消费者权益保护法案，维护消费者权益。 • （3）实施严格的产品广告规范。 • （4）政府直接提供产品对安全、健康可能带来风
第二章财政职能
政府维护经济稳定：避雷针
第二章财政职能
政府经济活动目标
公平
效率
发展
稳定
第二章财政职能
二、政府失灵
（一）政府机构工作低效率 1．政府工作缺乏竞争。 逐级认命、终身雇 佣制等； 2．缺乏激励机制，运行成本偏高。 垄断性 3．监督管理乏力 ：信息不对称、体制问题 （二）政府政策的偏差 1.决策偏差：投票悖论；有限理性 2.即使决策正确，但存在利益集团的阻挠 3.公共利益与个人利益偏差 4.政策的多种影响性：冲突
• 3．反垄断
• （1）制定和实施反垄断法案 • （2）在垄断性行业建立相互竞争的公共企业 • （3）对垄断性行业企业强制实行分拆和管理 • （4）颁行专利保护法案 • （5）罚款、监禁、赔偿
第二章财政职能
案例：中国电信的分拆
• 中国电信改制的历史可以追溯到1994年中国联通公司 的成立。当时联通的总资产虽然只有中国电信的 1/260。但此举使邮电部独家垄断国内电信市场的局 面开始改变。1999年2月，信息产业部决定把中国电 信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信被 拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信三个公司， 寻呼业务并入联通公司。2001年12月，国务院批准了 新的电信体制改革方案，对现有的电信企业进行重组。 中国电信现有资产划分为南北两个部分。华北地区、 东北地区和河南、山东共10个省（自治区、直辖市） 的电信公司归中国电信北方部分；其余归中国电信南 方部分。
……
市场有效条件
第二章财政职能
市场失灵
• 市场失灵：当竞争性的市场制度不能实现帕 累托目标，即市场机制缺乏效率，称之为市 场失灵（marketfailure）。
• 市场失灵的表现： 1.资源配置领域的失灵：公共品、外部性 规模收益递增、风险与不确定性 2.经济稳定领域的失灵：失业、通胀、波动 3.收入分配领域的失灵：贫富差距扩大化
1.60%
8.00%
1.40%
7.00%
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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
占GDP比重 占财政总支出比重
弥补市场失灵
重 拳 出 击
（一）资源配置 （二）公平收入分配 （三）经济稳定与发展
第二章财政职能
（一）资源配置
• 1．提供公共物品
• 2．克服外部性
（1）严格的管制。 （2）建立强制性价格补偿机制。收费、罚款 （3）建立激励性价格补偿机制。补贴 （4）界定和保护产权 。排污许可证
第二章财政职能
（一）资源配置
第二章财政职能
来自2005年的数据
第二章财政职能
第二章财政职能
第二章财政职能
不同的命运
第二章财政职能
第二章财政职能
第二节 市场经济下的政府作用
一、政府经济活动的边界 二、政府经济活动的目标 三、政府最优干预程度：干预指数（坦兹） 四、公共部门与私人部门之间的资源配置
第二章财政职能
一、政府作用的边界
险的信息。 • （5）政府提供社会经济景气报告，建立经济信息
定期发布制度。 • （6）发展教育，提高人们的甄别能力。
第二章财政职能
（二）促进社会公平
• 1．对收入和财富课征累进税。 • 2．实施反贫困计划。 • 3．建立和完善社会保障制度。 • 4．建立和完善公共医疗卫生体系，控制和消除疾病。 • 5．大力发展义务教育，消除文盲；推动职业教育和
职业培训，提高劳动者的劳动技能。 • 6．建立科学的转移支付制度，促进地区间社会经济
的协调发展和公共物品供给的均等化。 • 7．颁布公共规制，对富人的某些行为进行限制，从
而影响他们的收入、财富和福利状况。
第二章财政职能
第二章财政职能
社会救济和社会保障投入 （1991－2002）
1.80%
9.00%
• 世界上最大规模的经济结构调整； • 世界上最大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”； • 世界上最显著的城乡差距和地区差距； • 世界上最严重的腐败及其最大的经济损失； • 世界上最大范围的生态环境破坏。
－－－胡鞍钢、王绍光
第二章财政职能
一个历久弥新的争论
• 靠经济发展能解决社会不公平和不稳定吗？
市场经济的本质是 什么？逐利性！！
第二章财政职能
第二章财政职能
社科院06年的社会调查资料
政府失灵=政府失效
第二章财政职能
第二章财政职能
第二章财政职能
第一节 市场有效与市场失灵
市场经济是历史上最有效的经济机制
（一）所有市场完全竞争 （二）所有行业成本递增 （三）排他原则 （四）不存在公共产品 （五）完全的信息 （六）完全的流动性