水利工程移民的风险因素

水利工程移民的风险因素

摘要:随着我国国民经济的快速发展,更多建设工程被提上日程,水利工程在国民经济的发展中占据着重要作用,而移民问题在很大程度上决定着工程建设成功与否。想要做好水利工程移民工作就需要认真分析其中存在的风险因素,并针对性解决。本文对水利工程移民中存在的风险因素进行了分析,并提出了相应改进措施。

关键词:水利工程移民风险改进措施

水利工程建设成功与否受到的制约因素很多,移民可以说是牵制建设的最大因素。水利工程移民与自然迁徙具有本质上的区别,具有一定的强制性,如果相关工作处理失当就会产生很多危险因素,不但影响当地居民正常生活,而且制约工程的正常建设,甚至影响社会稳定发展。因此,水利工程移民工作需要得到各方面的重视,必须要对隐存的危险因素进行分析,并积极寻找解决措施。

1 水利工程移民存在的风险因素

我国人民对故土有一种强烈的眷恋情感,在离开时会存在较强的负面情绪,特别是水利工程建设移民这种被迫迁离,群众态度更为激进,如果不能对移民存在的危险因素进行有效分析,就不能进行有效的解决,对水利工程建设造成不良影响。

1.1 土地资源减少

土地资源是人类生存的基本资源,是农民赖以生存的基本生产条件。除水利工程建设占用大量的土地之外,移民的生产安置与搬迁安置同样需要占用大量的土地资源,这就意味着无论是移民区还是安置区的土地资源都将受到一定的影响。就移民区而言,土地资源的大量减少,直接动摇了移民的生存之本,直接影响到移民的生产与生活。就安置区而言,安置区需要拿出部分土地安置外来移民,这使得安置区内的人均土地资源减少,这也会对安置区内农民的生产、生活和今后的发展造成一定的影响。因此,土地资源减少是水利工程移民的重要风险因素。

1.2 居住环境改变

对部分人来说特别是年纪比较大的移民来说,居住环境的改变是移民中最大的问题。现在农村居住现状是青壮年农民都大多外出打工,一般只有年长的农民留守在农村,这些留守农民在自己熟悉的居住环境里已经形成了一套生活习惯和人际关系网。对于年长移民甚至需要远迁的移民来说,到了新的居住环境,固有的生活习惯将被打破,人际关系需要重新建立,这都需要一个很长的时间来适应。适应期的长短、适应的方式都因人而异,这些都直接影响水利工程建设过程中社会的稳定,因此居住环境的改变也是水利工程移民的重要风险因素之一。

1.3 失去工作

水利工程的建设需要大量的土地进行支持,在大型水利工程建设

时,不但征用了大量可耕种土地,甚至还占据了部分商业用地,这就对当地居民,特别是集(城)镇居民带来比较严重的影响。没有商业用地,商业经营活动就无法开展,相关工作人员就无法工作;商业用地的征用,小型商业活动就意味着失去原有商业圈和顾客。失去工作就代表人民断绝经济的来源,这种失业表现有的短期内并不能显现出来,部分人会在周边工程建设时找到工作,但是在工程结束时仍然会失去工作。这可以说是水利工程移民的重要风险因素之一,应该受到相关部门的重视,解决移民群众工作问题,保证其正常生活。

2 水利工程移民风险改进措施

想要做好水利工程移民工作,有效规避可能存在风险,就需要做好移民安置规划。移民安置规划是水利工程移民工作的重要组成部分,移民安置规划中明确了移民安置原则、安置范围、安置方式、安置规模,规定移民工程建设规模,它是工程移民工作的指导性规划。编制移民安置规划前必须对工程建设涉及区域及周边区域的地区文化、经济、环境、资源等进行详细的考察,分析研究工程建设对当地群众的生活带来的影响程度,考虑各种移民风险。

2.1 有土安置

有土安置是我国大中型水利建设移民的一种基本安置形式,是经实践证明的行之有效、有利移民安置后生产生活和稳定的安置方式。实行有土安置,就是要根据移民群众原居住区内土地的数量、环境等,

在安置区给予同等经济效益的土地。为了能够保证移民群众对土地的需求,可以通过合理开发利用土地资源,改造低中产土地,建立持续稳定的农业生态系统。另外,还可以充分利用当地资源,合理发展林业、牧业、渔业等相关副业,并对移民群众进行新技术的培训,保证移民群众的生活质量。在对移民群众实施有土安置的同时,还可以在安置区设置一定的就业岗位,为失去工作的群众提供丰富的就业机会。

2.2 合理搬迁安置

在制定移民安置规划时必须要与群众原居住环境进行详细的勘察,包括资源、文化等多方面,要根据原居住环境来建设安置区,两者之间不能相差太多。移民群众通过搬迁对新环境都有一个适应的过程,如果新旧环境相差太多,这个适应期就会相对的延长时间,降低安置区生活质量。另外,在制定移民安置规划时要保证安置区居民生活水平不能低于原居住环境,尽量缩小文化、宗教等差异,最好是相同、相近,保证安置区内社会环境的稳定。

2.3 建立健全社会保障体系

移民与普通群众存在本质上的区别,特别是对非自愿移民来说更需要为其建立健全社会保障体系,必须要保证移民安置区社会关系的稳定。建立健全移民社会保障体系,不但要确保其可以享有与普通城镇、农村相同保障,更需要能够保证移民群众生活安全和稳定发展的保障,以及更多层次的福利待遇等,保证生活质量。建立健全社会保障

体系最基本的就是要保障居民房屋居住,然后是要在安置区内建立相应的卫生机构、安保机构,保证移民群众的健康和人身财产安全。在移民风险因素中,健康可以算是一个比较重要的因素,因为移民后环境的不同,群众在适应过程中可能会出现各种健康问题,威胁移民群众生命安全。因此,相关部门必须重视卫生机构的建立,保证能够及时采取措施解决群众遇到的健康问题,对老人、儿童、孕妇等特殊群体要特别重视,保证安置区社会环境的稳定,增强移民群众的适应能力。

3 结语

水利工程建设过程中移民是一项最为重要的工作,必须要引起各部门的重视。加强对工程涉及地区的考察,认真分析移民群众原居住环境,及时掌握移民过程中可能存在的各种风险,并积极寻找解决措施,降低对移民群众正常生活的影响。

参考文献

[1]曾建生.我国水利工程移民体制面临的挑战与对策[J].商场现代化，2010(2).

[2]耿涛,周银珍,粱福庆.水库移民的社会风险及其对策研究[J].人民长江，2010(8).

[3]杨帆,余建星.水利工程移民安置工作的风险分析与评价[J].水利学报，2011(10).