《经济生活》第八课_财政与税收_第一框_国家财政
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【解析】依题意可知，存在收入分配不公，要解决这一 问题①④符合题意，应选。②本身说法是错误的，应 是市场起基础性作用，不是政府；国家应制定合理的 财政政策，不能大幅度增加人们收入，③不正确，不 选。
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通过自主探究及老师的讲解，能准确掌握相关 财政收入与支出的如下问题。
1.财政收入的含义、分类、重要来源？P66 2.影响财政收入的主要因素？P66-67 3.财政支出的含义、分类？P67 4.财政收入与支出的关系？P68
(二)财政收入与支出
1、财政收入
1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。
社会总需求
一个国家或地区在一定时期内实际形成 的对产品和劳务的购买力总量。它包括两部 分:国内需求(投资和消费)和国外需求(产品和 劳务出口)。
难点突破：财政政策的选择
1）经济滞缓（经济运行受需求不足制约）
政策 扩张性 措施 财政 政策
1.增加 财政
效果
支出
2.减少 税收
1.刺激总需求 2.降低失业率 3.拉动经济增长
（科教文卫事业） ③我县加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥 中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。
（行政、国防） ⑤落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。（社会保障）
3、财政收入和支出的关系
收入 收入
＝
或 ≈
>
支出 支出
财政收支平衡 财政结余
收入
<
支出
财政赤字
课堂小结：
含义
财政 国家预算和国家决算
２）经济过热
政 判策断技紧巧缩：性
措施
1.减少 财政
效果 1.抑制需求
财财政政政策一般是支逆出风向调节2，.稳即定财物政价政策
的 和税运用收政与、策国宏观债经发行济2形进.税增势行收加调相反节，。一3般.经通济过降财温政支出
扩张性财政政策 紧缩性财政政策
实施 在经济增长滞缓,经济运 条件 行主要受需求不足制约时
2）财政收入的来源（根据国家取得收入的具体渠道）：
90%以上
税收收入 利润收入
债务收入 其他收入
税 债
费
利
思考：哪些因素影响了财政收入？如何增加 财政收入？
（3）影响财政收入的主要因素
①经济发展水平 ——基础性
根本措施：必须不断提高经济发展水平，增加社会财富总量。
②分配政策
在社会财富总量一定的前提下，分配政策对财政收 入有什么影响？
课堂探究： 随着经济发展，财政收入持续增长 ，人民生 活水平也不断提高。因此，有人认为：“财政收入越多越 好”，谈谈你的看法？
答：这种观点是片面的 （1）发展经济，增加社会财富，可以保证国家财 政收入持续增长。 （2）在社会财富总量一定的前提下，如果财政收 入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于 企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对 财政收入的增加产生不利的影响。 （3）因此，国家应当制定合理的分配政策，既保 证国家财政收入 稳步增长，又促进企业的持续发 展和人民生活水平的不断提高。
（国家财政支持基础设施和工程建设）
国家财政支持
改善资源配置
（2）国家财政具有促进资源合理配置 的作用。
表现：（关键词） 支持基础设施和重大工程建设、支
持弱势行业（如农业、基础设施行 业、新兴产业）和落后地区（如西 部、农村）的发展、科技创新、国 防等
材料：近年来，在世界经济复苏乏力、我国经 济下行压力持续加大的背景下，我国坚持实施积 极的财政政策，大幅减税降费。分步全面推行营 改增，结束了66年的营业税征收史，累计减税超 过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各 种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。
• 如果不能，应该由谁来办?
国家财政
第八课 财政与税收
第一框 国家财政
通过自主探究课本P64-65并结合自己的生活 常识，能运用关键词，准确掌握财政、国家预算 和决算的含义。
1.财政的含义？ 2.国家预算、国家决算？ 成果展示：
1、国家的_收_入__和_支__出__就是财政 2、由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年 度基本_收__支_计__划__称作国家预算。上一年度国家预 算__执__行__结__果__的会计报告，称作国家决算。
在我国经济下行压力持续加大的背景下，我国 坚持实施积极的财政政策，大幅减税降费。体现 了财政的哪个作用？
（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。 国民经济的平稳运行，要求社会总供给与
总需求保持基本平衡。
名词点击
社会总供给 一个国家或地区在一定时期内实际提供的
最终产品和劳务的总量。它包括两部分:⑴国 内生产提供的最终产品和劳务⑵国外提供产品 和劳务进口。
①国家增发国债，加大财政补贴
②降低税率，提高征税起征点
③国家增发纸币，加快货币流通
④降低利率，降低居民储蓄率
A. ①② B. ①③ C. ②④ D.③④
6、2012年，财政部进一步加大成品油价格改革 财政补贴资金的预拨力度，及时足额安排农资综 合补贴资金，确保农民种粮收益不因油价调整而 降低。这说明 ①国家财政具有促进资源合理配置的作用 ②财政是国家宏观调控的重要手段 ③国家财政是改善人民生活的物质保障 ④加大财政补贴是增加农民种粮收益的关键 A.①② B. ①③ C.②③ D.②④ 【解析】财政部加大对农业（农民）的补贴，体 现了国家支持三农发展，有助于资源的合理配置， ①正确；加大财政补贴是国家运用财政政策加强 宏观调控，体现了财政是国家宏观调控的重要手 段，②正确。③与题意无关，④本身说法是错误 的。
财政及 其作用
促进社会公平、改善人民生活
财政巨 促进资源合理配置
国 家
大作用 促进国民经济平稳运行
财
政
财政收入：含义、来源、影响因素
财政收入 财政支出：含义、分类
与支出
财政收支平衡
财政收入和 支出的关系
财政盈余
财政赤字
1、下列关于财政的表述，正确的是（ ） ①财政的本质是一种分配关系 ②财政收入的唯一来源是税收 ③国家的分配政策对财政收入的影响是基
7、“世界上最遥远的距离，不是生与死的距离，而是 我们俩一起出门，你去买苹果七代（iPhone7s），我 去买七袋苹果”。这启示我们，解决这一问题需要
①为收入的公平分配提供制度保证
②发挥政府在资源配置中的基础性作用
③利用财政税收政策，大幅度增加人们收入
④通过做大蛋糕，让人民共享改革发展的成果
A．①② B．①④ C．①③ D．③④
做大
企业
个人
切好
国家
分配政策的影响
在社会财富总量一定的前提下
财政 收入
过多
不利于财政增加
直接减少 企业和
个人收入
不利于企业发展
不利于人民 生活水平提高
财政 收入
过少 降低对经济 发展的支持 和调控力度 不利于财政增加
不利于企业发展
不利于个人 收入的增加
国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长， 又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
生等等
材料:四大工程 西气东输
总投资约 1400亿元
青藏铁路
总投资约 330.9亿元
南水北调
总投资约 5000亿元
西电东送
总投资5300 亿元以上
从经济学意义上看，这些大事和基础设施建设有 什么特点？
行业特点： 资金投入大
个体不愿投资
基础设施 投入严重不足
（完全由市场配置资源）
投资风险大 建设周期长
在经济过热、物价上涨、 经济运行主要受供给能力 制约时
措施
增加财政支出 和减少税收
减少财政支出, 增加税收
目的 刺激总需求增长拉动经济增长. 抑制总需求,给经济“降温”.
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
结论：如何运用财政政策？ ——逆风向调节（一句话） （即财政政策的运用方向应当与宏观经济 形势相反）
【规律方法】 归纳：如何判定财政的作用
北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右， 其中国家体育场‘鸟巢’造价31.5亿元人民币，北京为了 举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、 新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045 亿元人民币。
想一想
• 三峡工程、青藏铁路、北京奥运会、港 珠澳大桥等等工程的建设投资能靠个人 和企业吗?
2009.12-2018.9投资近千亿
三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国 成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月 14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为 2000亿元。
青藏铁路
青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它 北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨， 全长1142千米，总投资330.9亿元，于2006年7月1日全线通车。建 设资金全部中央财政承担。
础性的 ④国家的收入与支出就是财政 A.①② B.③④ C. ①③ D.①④
2、财政政策是我国重要的宏观调控 手段。2013年我国继续实施积极的 财政政策，安排财政赤字1.2万亿 元。在风险可控的前提下，适度的 财政赤字可以（ ）
A.扩大社会总需求，促进经济增长
B.减轻企业的税负，改善经济结构
C.优化预算的结构，完善社会保障
结合情境材料，识记、理解财政的三 方面作用，并能提取材料有效信息，调动 运用该知识点；深入理解国家是如何运用 财政政策促进国民经济平稳运行的。
国家财政可以发挥哪些作用？
材料：
“希望工程” “助学工程” “春苗工程”
这些材料反映了财政具有什么作用？
财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差 距，促进教育公平。
（关键词、方向） 1、国家财政是促进社会公平，改善人民
生活的物质保障。
通过再分配，缩小差距，促进教育公平；建立多 层次的社会保障体系，保障和提高人民生活水平。
2 、促进资源合理配置
财政加大对基础设施、大型工程、公共资源，支持 农村和区域发展的，就属于促进资源合理配置的作用。
3、促进国民经济平稳运行 稳定物价、调节市场需求的就属于促进经济平稳运行的
2、财政支出
①财政支出的含义
国家对集中起来的财政资金进行分配和使用 的过程。
通过支出，国家的各项职能才能得以实现。 我们也可以了解政府活动的范围和方向，了解政 府政策。
② 经济建设支出 科教文卫事业支出 行政管理和国防支出 社会保障支出 债务支出
下列材料分别属于财政支出的什么用途？
①我县财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排 和筹集支农资金款。 （经济建设） ②我县新建的新实验中学, 中等学校校舍的投入使用。
D.增加社会总供给，扩大居民消费
3、2011年4月，我国居民消费价格指 数（CPI）同比上升5.3%。为有效控 制通货膨胀，政府应采取的财政政策 和措施是（ ）
A、削减行政开支，减少财政支出 B、增加国家税收，扩建公用设施 C、减少国家税收，减持外国国债 D、增加财政支出，刺激需求增长
4、“挤进效应”是指政府采用扩张性财政政 策时，能够诱导民间消费和投资的增加， 从而带动产出总量或就业总量增加的效应。 下列能够产生“挤进效应”的举措有（ ）
作用。
实战演练
下列材料分别体现财政的哪个作用？判断依据？
1、亿教元育。支财出政从性2教01育2年促经的进费2社占11国会65内亿公生元平产增，总加改值到善比20人例17持民年续的生超3活0过2549%。
2、近年来，国家财政支出大幅度向改善民生倾斜。社会 保障和就业支出从2012年的12542亿元增加到2017年的 24812亿元。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险
覆盖13.5亿人，织促就进了世社界会上公最平大、的改社善会保人险民网生。活
3、铁道部与山东省联合投资371.3亿元建设“青烟威荣”
城际铁路，2014年底通促车进。资源合理配置
4、近年来，在世界经济复苏乏力、我国经济下行压力持
续加大的背景下，我国坚持实施积极的财政政策，大幅
减税降费。
促进国民经济平稳运行
材料：老家的爷爷打电话说，上周一在
县城买了一台海尔冰箱，到镇政府领了 300元补贴。
这是怎么回事？补贴的钱是从哪里来的呢？
“家电下乡”政策——财政通过国民收入的再分配 ，缩小收入分配差距，保障和提高人民的生活 水平。
3.财政的巨大作用
（1）国家财政是促进社会公平、改善人民 生活的物质保障。
表现：（关键词） 收入分配、教育公平、社会保障体系、民
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通过自主探究及老师的讲解，能准确掌握相关 财政收入与支出的如下问题。
1.财政收入的含义、分类、重要来源？P66 2.影响财政收入的主要因素？P66-67 3.财政支出的含义、分类？P67 4.财政收入与支出的关系？P68
(二)财政收入与支出
1、财政收入
1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。
社会总需求
一个国家或地区在一定时期内实际形成 的对产品和劳务的购买力总量。它包括两部 分:国内需求(投资和消费)和国外需求(产品和 劳务出口)。
难点突破：财政政策的选择
1）经济滞缓（经济运行受需求不足制约）
政策 扩张性 措施 财政 政策
1.增加 财政
效果
支出
2.减少 税收
1.刺激总需求 2.降低失业率 3.拉动经济增长
（科教文卫事业） ③我县加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥 中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。
（行政、国防） ⑤落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。（社会保障）
3、财政收入和支出的关系
收入 收入
＝
或 ≈
>
支出 支出
财政收支平衡 财政结余
收入
<
支出
财政赤字
课堂小结：
含义
财政 国家预算和国家决算
２）经济过热
政 判策断技紧巧缩：性
措施
1.减少 财政
效果 1.抑制需求
财财政政政策一般是支逆出风向调节2，.稳即定财物政价政策
的 和税运用收政与、策国宏观债经发行济2形进.税增势行收加调相反节，。一3般.经通济过降财温政支出
扩张性财政政策 紧缩性财政政策
实施 在经济增长滞缓,经济运 条件 行主要受需求不足制约时
2）财政收入的来源（根据国家取得收入的具体渠道）：
90%以上
税收收入 利润收入
债务收入 其他收入
税 债
费
利
思考：哪些因素影响了财政收入？如何增加 财政收入？
（3）影响财政收入的主要因素
①经济发展水平 ——基础性
根本措施：必须不断提高经济发展水平，增加社会财富总量。
②分配政策
在社会财富总量一定的前提下，分配政策对财政收 入有什么影响？
课堂探究： 随着经济发展，财政收入持续增长 ，人民生 活水平也不断提高。因此，有人认为：“财政收入越多越 好”，谈谈你的看法？
答：这种观点是片面的 （1）发展经济，增加社会财富，可以保证国家财 政收入持续增长。 （2）在社会财富总量一定的前提下，如果财政收 入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于 企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对 财政收入的增加产生不利的影响。 （3）因此，国家应当制定合理的分配政策，既保 证国家财政收入 稳步增长，又促进企业的持续发 展和人民生活水平的不断提高。
（国家财政支持基础设施和工程建设）
国家财政支持
改善资源配置
（2）国家财政具有促进资源合理配置 的作用。
表现：（关键词） 支持基础设施和重大工程建设、支
持弱势行业（如农业、基础设施行 业、新兴产业）和落后地区（如西 部、农村）的发展、科技创新、国 防等
材料：近年来，在世界经济复苏乏力、我国经 济下行压力持续加大的背景下，我国坚持实施积 极的财政政策，大幅减税降费。分步全面推行营 改增，结束了66年的营业税征收史，累计减税超 过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各 种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。
• 如果不能，应该由谁来办?
国家财政
第八课 财政与税收
第一框 国家财政
通过自主探究课本P64-65并结合自己的生活 常识，能运用关键词，准确掌握财政、国家预算 和决算的含义。
1.财政的含义？ 2.国家预算、国家决算？ 成果展示：
1、国家的_收_入__和_支__出__就是财政 2、由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年 度基本_收__支_计__划__称作国家预算。上一年度国家预 算__执__行__结__果__的会计报告，称作国家决算。
在我国经济下行压力持续加大的背景下，我国 坚持实施积极的财政政策，大幅减税降费。体现 了财政的哪个作用？
（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。 国民经济的平稳运行，要求社会总供给与
总需求保持基本平衡。
名词点击
社会总供给 一个国家或地区在一定时期内实际提供的
最终产品和劳务的总量。它包括两部分:⑴国 内生产提供的最终产品和劳务⑵国外提供产品 和劳务进口。
①国家增发国债，加大财政补贴
②降低税率，提高征税起征点
③国家增发纸币，加快货币流通
④降低利率，降低居民储蓄率
A. ①② B. ①③ C. ②④ D.③④
6、2012年，财政部进一步加大成品油价格改革 财政补贴资金的预拨力度，及时足额安排农资综 合补贴资金，确保农民种粮收益不因油价调整而 降低。这说明 ①国家财政具有促进资源合理配置的作用 ②财政是国家宏观调控的重要手段 ③国家财政是改善人民生活的物质保障 ④加大财政补贴是增加农民种粮收益的关键 A.①② B. ①③ C.②③ D.②④ 【解析】财政部加大对农业（农民）的补贴，体 现了国家支持三农发展，有助于资源的合理配置， ①正确；加大财政补贴是国家运用财政政策加强 宏观调控，体现了财政是国家宏观调控的重要手 段，②正确。③与题意无关，④本身说法是错误 的。
财政及 其作用
促进社会公平、改善人民生活
财政巨 促进资源合理配置
国 家
大作用 促进国民经济平稳运行
财
政
财政收入：含义、来源、影响因素
财政收入 财政支出：含义、分类
与支出
财政收支平衡
财政收入和 支出的关系
财政盈余
财政赤字
1、下列关于财政的表述，正确的是（ ） ①财政的本质是一种分配关系 ②财政收入的唯一来源是税收 ③国家的分配政策对财政收入的影响是基
7、“世界上最遥远的距离，不是生与死的距离，而是 我们俩一起出门，你去买苹果七代（iPhone7s），我 去买七袋苹果”。这启示我们，解决这一问题需要
①为收入的公平分配提供制度保证
②发挥政府在资源配置中的基础性作用
③利用财政税收政策，大幅度增加人们收入
④通过做大蛋糕，让人民共享改革发展的成果
A．①② B．①④ C．①③ D．③④
做大
企业
个人
切好
国家
分配政策的影响
在社会财富总量一定的前提下
财政 收入
过多
不利于财政增加
直接减少 企业和
个人收入
不利于企业发展
不利于人民 生活水平提高
财政 收入
过少 降低对经济 发展的支持 和调控力度 不利于财政增加
不利于企业发展
不利于个人 收入的增加
国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长， 又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
生等等
材料:四大工程 西气东输
总投资约 1400亿元
青藏铁路
总投资约 330.9亿元
南水北调
总投资约 5000亿元
西电东送
总投资5300 亿元以上
从经济学意义上看，这些大事和基础设施建设有 什么特点？
行业特点： 资金投入大
个体不愿投资
基础设施 投入严重不足
（完全由市场配置资源）
投资风险大 建设周期长
在经济过热、物价上涨、 经济运行主要受供给能力 制约时
措施
增加财政支出 和减少税收
减少财政支出, 增加税收
目的 刺激总需求增长拉动经济增长. 抑制总需求,给经济“降温”.
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
结论：如何运用财政政策？ ——逆风向调节（一句话） （即财政政策的运用方向应当与宏观经济 形势相反）
【规律方法】 归纳：如何判定财政的作用
北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右， 其中国家体育场‘鸟巢’造价31.5亿元人民币，北京为了 举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、 新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045 亿元人民币。
想一想
• 三峡工程、青藏铁路、北京奥运会、港 珠澳大桥等等工程的建设投资能靠个人 和企业吗?
2009.12-2018.9投资近千亿
三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国 成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月 14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为 2000亿元。
青藏铁路
青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它 北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨， 全长1142千米，总投资330.9亿元，于2006年7月1日全线通车。建 设资金全部中央财政承担。
础性的 ④国家的收入与支出就是财政 A.①② B.③④ C. ①③ D.①④
2、财政政策是我国重要的宏观调控 手段。2013年我国继续实施积极的 财政政策，安排财政赤字1.2万亿 元。在风险可控的前提下，适度的 财政赤字可以（ ）
A.扩大社会总需求，促进经济增长
B.减轻企业的税负，改善经济结构
C.优化预算的结构，完善社会保障
结合情境材料，识记、理解财政的三 方面作用，并能提取材料有效信息，调动 运用该知识点；深入理解国家是如何运用 财政政策促进国民经济平稳运行的。
国家财政可以发挥哪些作用？
材料：
“希望工程” “助学工程” “春苗工程”
这些材料反映了财政具有什么作用？
财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差 距，促进教育公平。
（关键词、方向） 1、国家财政是促进社会公平，改善人民
生活的物质保障。
通过再分配，缩小差距，促进教育公平；建立多 层次的社会保障体系，保障和提高人民生活水平。
2 、促进资源合理配置
财政加大对基础设施、大型工程、公共资源，支持 农村和区域发展的，就属于促进资源合理配置的作用。
3、促进国民经济平稳运行 稳定物价、调节市场需求的就属于促进经济平稳运行的
2、财政支出
①财政支出的含义
国家对集中起来的财政资金进行分配和使用 的过程。
通过支出，国家的各项职能才能得以实现。 我们也可以了解政府活动的范围和方向，了解政 府政策。
② 经济建设支出 科教文卫事业支出 行政管理和国防支出 社会保障支出 债务支出
下列材料分别属于财政支出的什么用途？
①我县财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排 和筹集支农资金款。 （经济建设） ②我县新建的新实验中学, 中等学校校舍的投入使用。
D.增加社会总供给，扩大居民消费
3、2011年4月，我国居民消费价格指 数（CPI）同比上升5.3%。为有效控 制通货膨胀，政府应采取的财政政策 和措施是（ ）
A、削减行政开支，减少财政支出 B、增加国家税收，扩建公用设施 C、减少国家税收，减持外国国债 D、增加财政支出，刺激需求增长
4、“挤进效应”是指政府采用扩张性财政政 策时，能够诱导民间消费和投资的增加， 从而带动产出总量或就业总量增加的效应。 下列能够产生“挤进效应”的举措有（ ）
作用。
实战演练
下列材料分别体现财政的哪个作用？判断依据？
1、亿教元育。支财出政从性2教01育2年促经的进费2社占11国会65内亿公生元平产增，总加改值到善比20人例17持民年续的生超3活0过2549%。
2、近年来，国家财政支出大幅度向改善民生倾斜。社会 保障和就业支出从2012年的12542亿元增加到2017年的 24812亿元。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险
覆盖13.5亿人，织促就进了世社界会上公最平大、的改社善会保人险民网生。活
3、铁道部与山东省联合投资371.3亿元建设“青烟威荣”
城际铁路，2014年底通促车进。资源合理配置
4、近年来，在世界经济复苏乏力、我国经济下行压力持
续加大的背景下，我国坚持实施积极的财政政策，大幅
减税降费。
促进国民经济平稳运行
材料：老家的爷爷打电话说，上周一在
县城买了一台海尔冰箱，到镇政府领了 300元补贴。
这是怎么回事？补贴的钱是从哪里来的呢？
“家电下乡”政策——财政通过国民收入的再分配 ，缩小收入分配差距，保障和提高人民的生活 水平。
3.财政的巨大作用
（1）国家财政是促进社会公平、改善人民 生活的物质保障。
表现：（关键词） 收入分配、教育公平、社会保障体系、民