行政事实行为的特征探究

要 ］ 行政事 实行为的特征作为一种巩 固内涵 、扩张外延 的 中介桥 梁具有重要 的地位 。通过 剖析行政事
实行为的 内涵，我们发 现其由主体、职权、意思、法律 和 目的五个要素 构成 ，它们决定 了行政事 实行为的特征 ，即行政 性、意思表示缺失性、客观性和 多样性。 ［ 键 词 ］ 行政事 实行 为；构成要件 ；特征 ； 关
陈新 民教授认 为 ，行 政事实行 为是 与行 政法 上之法 律行 为相对之行为 ，其 作用非 为产生 、变更 或消 灭行政 法之 权利义务关系 （ 法律效 果 ） ，而 系为 产生 “ 事实 效果 ” ，
它不会对相对人 的权益产 生多大影 响 ，学者 们更倾 向于 研究行政法律行 为 ，而忽视 了行政 事实行 为。这不 同于 民法 学 中两 种 行 为 并 驾 发 展 的 轨 迹 。其 中最 主 要 的 原 因 在于 ，民法 中的行为主体是平等 的双方 ，而在行 政法 中， 由于行政主体一 方具有强 势性 ，在这种 强弱 不平衡 的模
政 事 实行 为 是 指 不 直 接 产 生 法 律 后 果 的 行 政 行 为 。 此 ”
第一 ，主体要素 。行 政 பைடு நூலகம்实 行 为是 指 “ 政 主体” 行 或 “ 主体及其工作 人员 ” 或 “ 政 主体及 其公 务人 员 ” 行
实施的行为 。其行为主体主要为行政主体 ，具有恒定性 。
［ 中图分类号 ］ Ｄ ０ ９
［ 文献标识码 ］Ｂ
［ 文章编号 ］１７ ９ ９ （００）０ ０ ５ ｏ ６ ２－ ３０ ２ １ ２— ０ ８一 ２
后 ，也 有 学 者对 行 政 事 实 行 为 的 概 念 进 行 了研 究 ， 比如 ，
一
、
行 政 事实行 为 的内涵
在 过 去 那 种 管 理 行 政 的模 式 下 ，行 政 事 实 行 为 一 般 只是 简 单 的辅 助 性 行 为 ，例 如 ，打 印 资 料 、发 布 消 息 等 。
但既然都是行政 事实行 为的概 念 ，自然 就有 共 同点 ，这 个共同点就是事 物的属性 。综观各 家学 说 ，有 些词语 或 短语是经常 出现的 ，有 以下五个构成要素 ：
为才得到了广泛关 注。但是 ，其研 究现状 依 然无法 与行
政法律行为理论相 提并论 ，仍然需要不断完善 。 在我 国 ，行政事实行为的概念最早 出现于 １８ ９３年 由 王明灿先生主编的 《 行政法 概要》 一书 ，该书写道 ：“ 行
２１ ０ ０年第 ２期
一
武 汉公 安干部学院学报
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行政事 实 行为 的特征探究
刘 菲
（ 中南财经政 法大学 ，湖北
［ 摘
武汉 ４ ０ ７ ） ３０ ３
人的权益如何保 障？行 政事实行为 正是 在无 数多 的现实 生活中逐 步表 现出了其重要地 位。尤其是 在 《 行政 处罚 法》 与 《 国家赔偿法 》两 部法律颁布之后 ，行政事 实行
二 、行政事 实行为 的构 成 要件
不 同 的学 者 对 行 政 事 实 行 为 概 念 的 表 述 不 尽 相 同 ，
［ 收稿 日期 ］２ １ ４—１ ００— ６ ［ 作者简介 】刘菲 （９ ５ ） １８一 ，女 ，湖北武汉人 ，中南财经政法大学 ２ ０ 级宪法与行政法 专业 硕士研究生。 ０８
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第二 ，职权要素。行政 事实行 为是 “ 于法 律 的概 基 括授权所作 出的 ” ，是 “ 履行 国家 职 能 ，依 职权 作 出 为 的” 是 “ 实施 行 政管 理 、履 行 服 务 职 能过 程 中作 出 在 的” ，是 “ 基于行政的行使而实施 的” 行为 。行 政事 实行 为不是随意的行为 ，具有行政职权性 。 第三 ，意思要素。行 政事 实行 为 “ 以设 定 、变 更 不 或消灭行政法律关系为 目的” “ 以设定 相对 人权 利义 ， 不 务为 目的” 。行政事实行 为的 目的 ，不 是为相对 人设 定权 利义务 ，它不是一种设权行为 ，不 同于法律行 为。 第 四，法律要素。行政 事实行 为是 “ 具有 约束 力 不 的行为” ，是 “ 以产生法律约束力” 的行为 。行政 事实 不
不产生法律约 束力 ，而 以影 响或改 变事 实状态 为 目的实
施的行为。方世荣 教授认 为 ，行政 事实 行为是 指行 政主
焦点 。随着 国家管理模 式 向服 务行 政的转 变 ，行 政事实
行为不再是简单 的辅助行 为 ，其 表 现形式 多种 多样 ，且
在社会生活中扮演 的角色越来 越重要 。大量 的行政 事实 行为 的出现 ，使得人们 发现这 样一个 问题 ，即行政 事实
式 下 ，法 律 更 加 注 重 保 护 相 对 人 的 权 益 。 能 够 对 相 对 人 的权 利 义 务 产 生 影 响 的 行 政 法 律 行 为 成 为 理 论 界 关 注 的
即其非私法行为 ，而是 属 于行政 处 分、行政 契约 、行 政
命令 以外的行 为。吴庚教 授认为 ，事实 行为是 指行 政机 关直接发生事 实上效果 之行为 ，其 与行 政处 分或其 他意 思表示之行为不同者 ，在于后 者 以对外 发生 法律效 果为 要素。姜明安教授认 为 ，行政 事实 行为是 指行 政 主体以
体及其公务人员基 于行政 职权 的行使 而实施 的，不 以设
定行政相对人权 利义务为 目的 ，且 不具有 法律 约束力 的 行为。它只是作为行政 执法 中 的方法 、手段 或措 施 ，来
证 明 、影 响或 改 变 一定 的客 观 事 实 状 态 。
行为也能对 行 政相 对人 的权 利与 义务 造成 影 响 。例 如 ， 公安机关在行政拘 留的过程 中踩坏邻 人 的庄稼 。这 种行 为在客观上毕竟造成 了无 辜百姓庄 稼 的损坏 ，那 么 ，邻