第二章 高速公路运营管理体制

高速公路运营管理
学习情景二： 认识高速公路运营管理体制
学习目的
➢ 识记：高速公路运营管理体制的构成要素。 ➢ 理解：高速公路运营管理体制的作用。 ➢ 掌握：当前我国典型高速公路管理体制模式。
学习重点和难点
➢ 重点：高速公路运营管理体制的构成要素、我国典型高速 公路管理体制模式。
➢ 难点：高速公路运营管理体制的优化。
➢高速公路运营管理体制的发展趋势： 1、经营权转让 2、BOT方式 3、股份制改造
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
➢BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写， 即建设—经营—转交。
➢基本操作程序主要有以下几个阶段： 1)项目确定 BOT公路项目的提出，即机会研究可以是政府也 可以是私营机构，但项目实施的决定权最终只能由政府拥有。 2)项目发包 作为业主，政府发包BOT公路项目，选择项目发 起人。 3)项目融资 BOT公路项目融资渠道具有多元化的特点。
第三节 关于我国高速公路运营管理机 构设置的建议
➢ 关于高速公路收费管理机构设置 利用集资、贷款或引入国内外经济组织投资建设公路，建 成后收费还贷或者收费经营，是我国发展高速公路的一项 重要政策。 1.合理设置收费站点 2.合理确定收费标准 3.收费人员的合理配置
湖南省高速公路管理体制及机构设置
现行高速公路管理体制下存在的问题
第四、路网分割 公路运输的特点决定了公路网的管理具有不可分割性，必 须统一、高效，尤其需要跨区域的协调和统一。而目前， 我国的公路管理不仅有普通干线公路网和高等级公路网之 分，就是在高速公路内部也出现了多个利益主体各据一方， 分散管理，独立行事的局面。这种局面一方面严重影响了 路网的统一性，使公路所特有的社会经济经济效能无法得 到充分发挥；另一方面极大的增加了管理成本。
(3)按路段所辖各管理所为第三级，这一级管理是最基层的 管理单元，一般有收费站、临近站、通信站、养护工程队、 服务区等。
第二节 我国目前高速公路运营管理机 构概述
➢操作管理机构 (1)综合管理所 即按区段管辖长度(大约50km)设置管理所，由 管理所全权负责管辖路段内的养护、收费、路政、监控、服 务经营等各项业务，路段内的收费站也由管理所管理。 (2)专业管理所 即按不同的业务内容设置相应的专业管理所， 由各专业管理所分别负责养护、路政、收费、监控和服务经 营等业务。
➢ 政企分开和政企合一型管理机构 政企合一型就是在省交 通主管部门下面设立既负责行政管理，又负责经营开发的 高速公路管理机构。
➢ 建设管理型和运营管理型机构 建设管理型机构既承担高 速公路建设任务，又承担竣工后的运营管理。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
➢高速公路交通安全管理模型 1)交通部门与公安部门分管模式 该模式沿用传统普通公路交 通安全管理体制，高速公路交通安全管理也由公安部门负责， 其余五项职能由交通部门负责。 2)交通部门与公安部门共管模式 这种模式是交通主管部门与 公安部门联合组建高速公路交通管理机构，履行某条高速公 路的政府管理职能(路政和交通安全)。 3)交通主管部门统管 这种模式是由交通主管部门组建的高速 公路管理机构对路政、交通安全、收费、养护、通信监控和 服务实行统一管理。
现行高速公路管理体制下存在的问题
第二、一路多制 高速公路作为交通运输的基础设施，其运营管理应当是一 个完整的系统工程，特别是对系统内人、事、路(环境)的 管理，如人为地分割开来，将对整个高速公路的运营管理 政策连续性造成极大的损害。而目前存在的交通与公安政 出多门、执法不一、相互掣肘的现象相当普遍，已严重影 响了高速公路的管理及其在社会中的形象。
➢我国高速公路的管理体制总体构架
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
➢我国目前高速公路运营管理体制型式： 按管理权限划分：集中管理型和分线管理型； 按机构性质划分：事业管理型、企业管理型和事业单位企 业化管理型； 按管理内容划分：建、管一体型、专门(委托)管理型。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
4)项目建设 BOT公路项目，其建设由承建商与项目公司 签订总承包建设合同(均采用“交钥匙工程”方式)，总承 包人或为项目公司股东，或为项目公司主要成员下属公司。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
➢基本操作程序主要有以下几个阶段： 5)项目运营 在项目运营期间，项目公司的主要任务是收取 车辆通行费，对项目设施进行正常的养护维修及定期的大 中修，并将收费收入按供款方的优先次序进行还债，收回 股本，获得预期收益。 6)项目移交 在特许期结束后，项目公司将项目所有权移交 给当地政府。
“两块牌子、一套班子、 合署办公”。负责工程 建设、运营管理、经营 开发。
湖南省高速公路 管理局
湖南省交通运输厅
湖南省高速公路 投资有限公司
14个正处级的高速 公路管理处
项目公司10个 （还贷公司4个，经
营公司6个）
运营单位19个
经ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ公司4个 （其中控股公司1个）
湖南省公路局
现行高速公路管理体制下存在的问题
第三节 关于我国高速公路运营管理机 构设置的建议
➢ 关于高速公路行政管理机构设置 高速公路管理的重点在省级交通主管部门，对省一级高速 公路行政管理机构设置提出两个具体方案： 1.主体并列方案 2.单一主体方案
第三节 关于我国高速公路运营管理机 构设置的建议
➢ 二、关于高速公路交通安全管理体制 根据前面分析，高速公路交通安全管理存在的主要问题是 交通公安两部门职责分工不当，形成两个主体造成的。 1.交通部门统一管理方案 2.交通部门主导交通安全方案 3.交通部门综合执法方案
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
➢高速公路运营管理机构 1、一元、二元和多元管理主体型机构 2、政企分开和政企合一型管理机构 3、建设管理型和运营管理型机构
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
➢ 一元、二元和多元管理主体型机构 管理主体一元，就是 在省级交通主管部门下面设一个公路局(或称公路管理局， 沿用原来机构名称)，统一负责一般公路和高速公路的管理。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
➢高速公路收费管理模式 1)收费还贷管理模式 这种模式组建的收费管理机构为事业 单位，具有部分行政职能，实行“自收自支、收支两条线” 管理。 2)收费经营管理模式 这种模式的收费管理机构是企业。
第二节 我国目前高速公路运营管理机 构概述
➢ 分级管理机构 (1)各省(市)、自治区高速公路主管局(或总公司)为第一级， 对高速公路规划建设、资金使用、规范标准等实行宏观管 理。下设与管理内容有关的职能机构，主持各项工作。 (2)各地区高速公路管理处(或子公司)为第二级，具体负责 高速公路的各项运营管理工作。这一级管理机构一般针对 某些具体路段设置。管理处设有职能管理部门，同时还有 具体实施操作的管理单位。
现行高速公路管理体制下存在的问题
第三、政企不分 目前，中国高速公路大多是在计划经济向市场经济转轨的 过程中建立的，是由政府投资逐渐向政府与企业、内资与 外资多元投资主体转变的过程中运作的产生的。因此，即 便是一些已经注册的高速公路经营公司，也都或多或少地 带有原事业单位的背景，这些情况束缚了高速公路以自主 法人身份进入市场竞争，自然影响了其运营效益的提高。
第一、建管分离 运营管理的设施和方案，很多在建设规划期间如予以充分 考虑将带来后期极大的便利和资源的节约；同时，考虑到 建设期质量的优劣对运营管理的效益和考核也会产生直接 影响，所以，高速公司的建设，管理和养护应当是一个互 有联系的完整系统，而目前国内很多省市由于投资体制的 影响，二者分离开来，这也对我国高速公路的管理和发展 存在一定的影响。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
➢高速公路运营管理体制的构成要素 管理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分
的制度体系及由其决定的管理机构的设置形式。 管理体制主要是由五种要素构成的即管理职能、管理机构、
管理人员、管理规则和运行机制。 高速公路的管理体制也是由上述五种要素构成的。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述