第6章税收负担与税负转嫁
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第6章税收负担与税负转嫁
▪ 税收收入额的不同口径。
税务部门的口径 财政部门的口径：税务口径+进口环节税收+农业各税
专款专用、专项基金性质特点的税收计入税收统计口径会影响税负的计算结果。 : 社会保险税（费）是否计入核算口径会影响国家间税收负担的比较。
2００９年我国全年社会保险（不含农村社会保险）基金收入合计１６ １１６亿元，比上年增长２４２０亿元，增长率为１７．７％
w 税收负担指整个社会或单个纳税人实际承受的税款。
w 宏观税负与微观税负：
宏观税负是指一个国家的总体税负水平，一般通过 一个国家一定时期内税收收入总量占同期GDP的比 重来反映，宏观税负的高低，表明政府在国民经济 总量分配中集中程度的大小，也表明政府社会经济 职能及财政功能的强弱。
微观税负也就是个别税负，一般是用以研究某个纳 税人（或企业）的负税程度，体现的是个别纳税人 的经济负担。
46.4
25.5
27.7
30
28.9
29.1
30.3
11.5
16.8
源自文库
24.2
24.1
24.2
24.6
37
34
36.4
36.2
35.7
34.3
25.6
27.8
29.5
27.9
26.1
24
非加权平均
32.5
34.4
35.5
35.4
34.8
——.
•数据来源：Revenue S第t6a章ti税st收ic负s担2与01税0负, 转O嫁ECD 2010
1985 27.6 40.8 44.3 32.5 —— —— 46.1 39.8 42.8 36.1 25.5 —— 28.2 34.7
1995 28 41.4 43.5 35.6 19 37.6 48.8 45.7 42.9 37.2 28.9 41.3 31.2 32.5
2000 30.3 43.2 44.7 35.6 19.4 35.3 49.4 47.2 44.4 37.2 34 38.5 37.2 31.3
第6章税收负担与税负转嫁
第二节 我国宏观、微观税负的简 要考察
w 一、衡量我国税负水平的三个指标 w 二、我国的宏观税收负担考察 w 三、我国企业税负水平考察 w 四．宏观税负和微观税负差异的一般原
因
第6章税收负担与税负转嫁
一、衡量我国税负水平的三个指标
小口径宏观税负：税收收入占GDP比重，这里的税收收入指的是税务 部门发布的税收收入加上关税、农业五税（现在指耕地占用税和契税） 以及减去出口退税支出后的税收收入；
第6章税收负担与税负转嫁
2、宏观税负的国际比较
w 起今为止，国内学者进行宏观税负的国际比较时多用OECD 统计数据，然而，OECD所涵盖的国家数量有限，且多为发 达国家，在分析时具有一定的局限性。考虑到IMF《政府财 政统计》中有关政府收入的定义较为全面的反映了政府参与 社会生产和财富的分配状况，更接近现实地反映政府与市场 的关系，加之IMF每年都要求成员国提供按照这一概念调整 后的各国政府收入，并在每年的《政府财政统计》中定期公 布各国政府收入占GDP比重的数据，口径较为统一且便于国 际比较，因此，这里我们采用IMF有关政府财政收入的口径 来反映宏观税负
2007 29.5 42.1 43.8 33 24 37.3 49 43 43.5 36 32.3 39.7 40.6 30.9
2008 27.1 42.7 44.2 32.3 22.5 36 48.2 43.1 43.2 37 32.6 40.2 36.8 28.8
2009 —— 42.8 43.2 31.1 18.2 34.8 48.2 43.1 41.9 37 29.4 39.1 34.1 27.8
第6章税收负担与税负转嫁
（三）财政收入手段选择
政府取得财政收入并非仅仅通过税收，当政府采用多种 渠道取得财政收入时，宏观税负也会发生相应变化。
（四）税收制度和征管的因素
主要表现在三个方面：税种的设置对宏观税负的影响； 税收优惠政策对宏观税负的影响；征管水平的高低和征 管强度的大小对宏观税负的影响。
第6章税收负担与税负转嫁
相比国际上其他国家的税收负担，我国的税收负担具有转 轨时期国家的特点：
一是税收负担的波动比较大。从1997年开始我国宏观税负
逐年上升，2007年达到最高值19.82%，整体看税收负担的 波动要大于其他国家。
二是小口径税收负担水平并不高。1999年中国宏观税负为
11.91%，直至2007年持续上升至18.5%，但仍远远低于高 收入国家的水平，而高收入国家在1999年宏观税负平均就 已达到37.92%。因此，我国小口径税收负担水平并不高。
17.01 9.06
20.40 20.10 20.88
19.50 11. 72
——
31.4 —— 第6章税收负担与税负转嫁
结合表一和表二可以看出，衡量税收负担的三个口径的走势基本相同，但水平相差很大。
另据专家测算分析，我国大口经宏观税负约为小口径宏观税负的两 倍或者更多。中央党校政策研究室副主任周天勇算过一笔账，以2004年 为例，24141亿税收＋社会保障5780亿＋公共管理部门和社会组织收费 12211亿＋土地收入年平均为4500亿左右，总计46632亿元。拿这个数 值跟当年的国内生产总值相比较，实际宏观税负高达31%。2006年政府 财政收入接近3.2万亿元，如果加上1.3万亿元的预算外收费、土地出让 金5000亿元、社保8000亿元等预算外收入，我们真实的税负已经达到 31%至32%。
第6章税收负担与税负转嫁
二、影响一国宏观税负的主要因素
（一）生产力发展水平
主要表现在三个方面： 经济发展规模和速度对宏观税负水平的影响； 产业结构变化对宏观税负水平的影响； 经济效益的好坏对宏观税负水平的影响。(为什么?)
（二）政府职能范围
税收收入作为财政支出的重要来源，其数额必然受财 政支出需要的影响，而财政支出的多少取决于一国政府 职能范围，包括政府活动的广度和深度，即政府在社会 经济的哪些领域发挥作用，以及发挥作用的程度如何， 在不同的国家或同一国家的不同发展阶段，政府的职能 范围是不同的，因而经由政府财政分配的资金份额也不 相同，由此影响宏观税负的水平。
第6章税收负担与税负转 嫁
2020/11/26
第6章税收负担与税负转嫁
本章提要
w第一节 税收负担概述
w第二节 我国宏观、微观税负 的简要考察
w第三节 税负转嫁与归宿
第6章税收负担与税负转嫁
第一节 税收负担概述
w一、税收负担的一般涵义 w二、影响一国宏观税负的主要因
素
第6章税收负担与税负转嫁
一、税收负担的一般涵义
第6章税收负担与税负转嫁
•表一：1993年以来中国国内生产总值税负率（单位：亿元）
•2010
397983
77390
•数据来源：中经网数据库
19.44%
第6章税收负担与税负转嫁
（2）我国小，中，大口径宏观税负的一个估算。
•表二：（单位：％）
• 2008
• 2009 • 2010
18.03 17.46 19.44
08年9月中国税务报一份报告指出：我国含社会保障基金的宏观税负 为20.8% 。相当于24个发达国家宏观税负加权平均数（35%）的60%.相 当于18个发展中国家宏观税负加权平均数（28.9%）的70%.
但按税费1：0.6算，总负担为32%左右。 中国社科院财政与贸易经济研究所的报告测算显示，按全口径计算的 中国政府财政收入占GDP的比重，在2009年达到32.2%，全年政府收入 超过10万亿元，当年税收收入只有6.3万亿元。
第6章税收负担与税负转嫁
以色列 意大利 日本 韩国 卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰 挪威 波兰 葡萄牙 斯洛伐克 斯洛文尼亚 西班牙 瑞典 瑞士 土耳其 英国 美国
1965 —— 25.5 18.2 —— 27.7 —— 32.8 24.1 29.6 —— 15.9 —— —— 14.7 33.4 17.5 10.6 30.4 24.7
w 根据IMF统计口径计算，2007年，发达国家全部政府收 入占GDP比重的平均值为45.28%，发展中国家全部政府收 入占GDP比重平均值为35.6%。按照该标准，2009年中国大 口径宏观税负约为31.4%，低于发达国家及发展中国家平均 水平。
40.1
42.2
43.4
43.3
43.5
27.1
26.8
27
28.3
28.1
n.a.
16.1
20
22.6
26.5
26.5
25.6
39.4
37.1
39.1
35.7
35.5
37.5
15.5
15.2
16.9
17.9
21
17.5
42.4
41.5
39.6
38.7
39.1
——
31.3
36.2
33.2
35.1
33.7
中口径宏观税负：财政收入占GDP的比重，这里的财政收入指的是纳 入财政预算内管理的收入，包括税收收入和少量其他收入（如国有资 产、变卖公产收入以及规费收入等）；
大口径宏观税负：政府收入占GDP的比重，这里的政府收入不仅包括 财政收入，而且包括各级政府及其部门向企业和个人收取的大量不纳 入财政预算管理的预算外收入，以及没有纳入预算外管理的制度外收 入等，即包括各级政府及其部门以各种形式取得的收入的总和。
三是大口径税收负担水平比较高，国际上许多国家政府收
费较少，我国的税收负担具有中国特色，在我国总体税费负 担偏重这一点上，大家认识基本一致。
第6章税收负担与税负转嫁
焦点 ——中国税收负担全球第二吗？ 回应：以国际标准“宏观税负”衡量，
我国税负并不高
w 按照OECD统计口径计算，2007年美国、日本、德国、 法国宏观税负分别为27.9%、28.3%、36.0%、43.5%。按 此标准，2009年我国宏观税负为21.7%，比上述国家均低。
在这三个指标中，大口径的指标最能全面反映政府集中财力的程度 和整个国民经济的负担水平；而中小口径更能说明在政府取得的收入中， 财政真正能有效管理和控制的水平。
第6章税收负担与税负转嫁
二、我国的宏观税收负担考察
1．我国宏观税负的历史变化过程
（1）小口径宏观税负变化情况
改革开放以来，我国宏观税负（国内生产总值税负率）经 历了从低→高→低→高的变化。1978年至1981年，一直处 在12%的较低水平；两步利改税至1994年税改前急剧上升， 1985年达到19.1%的峰值，之后下降， 20世纪90年代以来 中国的宏观税负呈现明显的先降后升的特点。 w 下表可以看出，我国1994－1997年的宏观税负维持在 10％左右的水平上，1997年开始我国宏观税负逐年上升， 2007年达到最高值19.82%，国民收入分配中政府部门所占 的份额在增加，为政府的宏观经济调控提供了较大空间。
OECD国家
25.5
1975 —— 25.4 20.8 14.9 32.8 —— 40.7 28.7 39.2 —— 19.1 —— —— 18.4 41.3 23.9 11.9 34.9 25.6
29.4
1985
1995
2000
2007
2008
2009
——
37
36.8
36.3
33.8
31.4
33.6
第6章税收负担与税负转嫁
表4 税收总收入占GDP的比重（百分比）
澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 智利 捷克 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利 冰岛 爱尔兰
1965 20.5 33.9 31.1 25.7 —— —— 30 30.4 34.1 31.6 17.8 —— 26.2 24.9
1975 25.2 36.6 39.5 32 —— —— 38.4 36.6 35.4 34.3 19.4 —— 30 28.8
31
42.6
40.9
42.6
43.8
42.6
41
——
36.2
32.8
34.8
34.3
——.
——
30.9
32.8
35.2
35.2
——
——
——
34.1
29.4
29.3
29.3
——
39.2
37.5
37.8
37.2
37.9
27.6
32.1
34.2
37.3
33.3
30.7
47.4
47.5
51.4
47.4
46.3
第6章税收负担与税负转嫁
•表三：部分国家税收负担指标变化表（单位：％）
第6章税收负担与税负转嫁
w 从表中可以看出 w （1）近年来各国政府财政收入占GDP的比
重总体变化不大。 w （2）发达国家的政府收入占GDP比重明显
高于发展中国家。
第6章税收负担与税负转嫁
图1：各国宏观税负的对比（政府收入占 GDP比例）
2010年，全国企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、 城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等社
•例如 会保险基金总收入17071亿元，比上年增长16%，完成预算的 111%；总支出13310亿元，比上年增长21%，完成预算的98%； 收支相抵，当年结余3761亿元，年终滚存结余21438亿元，比上 年增长21% ..
▪ 税收收入额的不同口径。
税务部门的口径 财政部门的口径：税务口径+进口环节税收+农业各税
专款专用、专项基金性质特点的税收计入税收统计口径会影响税负的计算结果。 : 社会保险税（费）是否计入核算口径会影响国家间税收负担的比较。
2００９年我国全年社会保险（不含农村社会保险）基金收入合计１６ １１６亿元，比上年增长２４２０亿元，增长率为１７．７％
w 税收负担指整个社会或单个纳税人实际承受的税款。
w 宏观税负与微观税负：
宏观税负是指一个国家的总体税负水平，一般通过 一个国家一定时期内税收收入总量占同期GDP的比 重来反映，宏观税负的高低，表明政府在国民经济 总量分配中集中程度的大小，也表明政府社会经济 职能及财政功能的强弱。
微观税负也就是个别税负，一般是用以研究某个纳 税人（或企业）的负税程度，体现的是个别纳税人 的经济负担。
46.4
25.5
27.7
30
28.9
29.1
30.3
11.5
16.8
源自文库
24.2
24.1
24.2
24.6
37
34
36.4
36.2
35.7
34.3
25.6
27.8
29.5
27.9
26.1
24
非加权平均
32.5
34.4
35.5
35.4
34.8
——.
•数据来源：Revenue S第t6a章ti税st收ic负s担2与01税0负, 转O嫁ECD 2010
1985 27.6 40.8 44.3 32.5 —— —— 46.1 39.8 42.8 36.1 25.5 —— 28.2 34.7
1995 28 41.4 43.5 35.6 19 37.6 48.8 45.7 42.9 37.2 28.9 41.3 31.2 32.5
2000 30.3 43.2 44.7 35.6 19.4 35.3 49.4 47.2 44.4 37.2 34 38.5 37.2 31.3
第6章税收负担与税负转嫁
第二节 我国宏观、微观税负的简 要考察
w 一、衡量我国税负水平的三个指标 w 二、我国的宏观税收负担考察 w 三、我国企业税负水平考察 w 四．宏观税负和微观税负差异的一般原
因
第6章税收负担与税负转嫁
一、衡量我国税负水平的三个指标
小口径宏观税负：税收收入占GDP比重，这里的税收收入指的是税务 部门发布的税收收入加上关税、农业五税（现在指耕地占用税和契税） 以及减去出口退税支出后的税收收入；
第6章税收负担与税负转嫁
2、宏观税负的国际比较
w 起今为止，国内学者进行宏观税负的国际比较时多用OECD 统计数据，然而，OECD所涵盖的国家数量有限，且多为发 达国家，在分析时具有一定的局限性。考虑到IMF《政府财 政统计》中有关政府收入的定义较为全面的反映了政府参与 社会生产和财富的分配状况，更接近现实地反映政府与市场 的关系，加之IMF每年都要求成员国提供按照这一概念调整 后的各国政府收入，并在每年的《政府财政统计》中定期公 布各国政府收入占GDP比重的数据，口径较为统一且便于国 际比较，因此，这里我们采用IMF有关政府财政收入的口径 来反映宏观税负
2007 29.5 42.1 43.8 33 24 37.3 49 43 43.5 36 32.3 39.7 40.6 30.9
2008 27.1 42.7 44.2 32.3 22.5 36 48.2 43.1 43.2 37 32.6 40.2 36.8 28.8
2009 —— 42.8 43.2 31.1 18.2 34.8 48.2 43.1 41.9 37 29.4 39.1 34.1 27.8
第6章税收负担与税负转嫁
（三）财政收入手段选择
政府取得财政收入并非仅仅通过税收，当政府采用多种 渠道取得财政收入时，宏观税负也会发生相应变化。
（四）税收制度和征管的因素
主要表现在三个方面：税种的设置对宏观税负的影响； 税收优惠政策对宏观税负的影响；征管水平的高低和征 管强度的大小对宏观税负的影响。
第6章税收负担与税负转嫁
相比国际上其他国家的税收负担，我国的税收负担具有转 轨时期国家的特点：
一是税收负担的波动比较大。从1997年开始我国宏观税负
逐年上升，2007年达到最高值19.82%，整体看税收负担的 波动要大于其他国家。
二是小口径税收负担水平并不高。1999年中国宏观税负为
11.91%，直至2007年持续上升至18.5%，但仍远远低于高 收入国家的水平，而高收入国家在1999年宏观税负平均就 已达到37.92%。因此，我国小口径税收负担水平并不高。
17.01 9.06
20.40 20.10 20.88
19.50 11. 72
——
31.4 —— 第6章税收负担与税负转嫁
结合表一和表二可以看出，衡量税收负担的三个口径的走势基本相同，但水平相差很大。
另据专家测算分析，我国大口经宏观税负约为小口径宏观税负的两 倍或者更多。中央党校政策研究室副主任周天勇算过一笔账，以2004年 为例，24141亿税收＋社会保障5780亿＋公共管理部门和社会组织收费 12211亿＋土地收入年平均为4500亿左右，总计46632亿元。拿这个数 值跟当年的国内生产总值相比较，实际宏观税负高达31%。2006年政府 财政收入接近3.2万亿元，如果加上1.3万亿元的预算外收费、土地出让 金5000亿元、社保8000亿元等预算外收入，我们真实的税负已经达到 31%至32%。
第6章税收负担与税负转嫁
二、影响一国宏观税负的主要因素
（一）生产力发展水平
主要表现在三个方面： 经济发展规模和速度对宏观税负水平的影响； 产业结构变化对宏观税负水平的影响； 经济效益的好坏对宏观税负水平的影响。(为什么?)
（二）政府职能范围
税收收入作为财政支出的重要来源，其数额必然受财 政支出需要的影响，而财政支出的多少取决于一国政府 职能范围，包括政府活动的广度和深度，即政府在社会 经济的哪些领域发挥作用，以及发挥作用的程度如何， 在不同的国家或同一国家的不同发展阶段，政府的职能 范围是不同的，因而经由政府财政分配的资金份额也不 相同，由此影响宏观税负的水平。
第6章税收负担与税负转 嫁
2020/11/26
第6章税收负担与税负转嫁
本章提要
w第一节 税收负担概述
w第二节 我国宏观、微观税负 的简要考察
w第三节 税负转嫁与归宿
第6章税收负担与税负转嫁
第一节 税收负担概述
w一、税收负担的一般涵义 w二、影响一国宏观税负的主要因
素
第6章税收负担与税负转嫁
一、税收负担的一般涵义
第6章税收负担与税负转嫁
•表一：1993年以来中国国内生产总值税负率（单位：亿元）
•2010
397983
77390
•数据来源：中经网数据库
19.44%
第6章税收负担与税负转嫁
（2）我国小，中，大口径宏观税负的一个估算。
•表二：（单位：％）
• 2008
• 2009 • 2010
18.03 17.46 19.44
08年9月中国税务报一份报告指出：我国含社会保障基金的宏观税负 为20.8% 。相当于24个发达国家宏观税负加权平均数（35%）的60%.相 当于18个发展中国家宏观税负加权平均数（28.9%）的70%.
但按税费1：0.6算，总负担为32%左右。 中国社科院财政与贸易经济研究所的报告测算显示，按全口径计算的 中国政府财政收入占GDP的比重，在2009年达到32.2%，全年政府收入 超过10万亿元，当年税收收入只有6.3万亿元。
第6章税收负担与税负转嫁
以色列 意大利 日本 韩国 卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰 挪威 波兰 葡萄牙 斯洛伐克 斯洛文尼亚 西班牙 瑞典 瑞士 土耳其 英国 美国
1965 —— 25.5 18.2 —— 27.7 —— 32.8 24.1 29.6 —— 15.9 —— —— 14.7 33.4 17.5 10.6 30.4 24.7
w 根据IMF统计口径计算，2007年，发达国家全部政府收 入占GDP比重的平均值为45.28%，发展中国家全部政府收 入占GDP比重平均值为35.6%。按照该标准，2009年中国大 口径宏观税负约为31.4%，低于发达国家及发展中国家平均 水平。
40.1
42.2
43.4
43.3
43.5
27.1
26.8
27
28.3
28.1
n.a.
16.1
20
22.6
26.5
26.5
25.6
39.4
37.1
39.1
35.7
35.5
37.5
15.5
15.2
16.9
17.9
21
17.5
42.4
41.5
39.6
38.7
39.1
——
31.3
36.2
33.2
35.1
33.7
中口径宏观税负：财政收入占GDP的比重，这里的财政收入指的是纳 入财政预算内管理的收入，包括税收收入和少量其他收入（如国有资 产、变卖公产收入以及规费收入等）；
大口径宏观税负：政府收入占GDP的比重，这里的政府收入不仅包括 财政收入，而且包括各级政府及其部门向企业和个人收取的大量不纳 入财政预算管理的预算外收入，以及没有纳入预算外管理的制度外收 入等，即包括各级政府及其部门以各种形式取得的收入的总和。
三是大口径税收负担水平比较高，国际上许多国家政府收
费较少，我国的税收负担具有中国特色，在我国总体税费负 担偏重这一点上，大家认识基本一致。
第6章税收负担与税负转嫁
焦点 ——中国税收负担全球第二吗？ 回应：以国际标准“宏观税负”衡量，
我国税负并不高
w 按照OECD统计口径计算，2007年美国、日本、德国、 法国宏观税负分别为27.9%、28.3%、36.0%、43.5%。按 此标准，2009年我国宏观税负为21.7%，比上述国家均低。
在这三个指标中，大口径的指标最能全面反映政府集中财力的程度 和整个国民经济的负担水平；而中小口径更能说明在政府取得的收入中， 财政真正能有效管理和控制的水平。
第6章税收负担与税负转嫁
二、我国的宏观税收负担考察
1．我国宏观税负的历史变化过程
（1）小口径宏观税负变化情况
改革开放以来，我国宏观税负（国内生产总值税负率）经 历了从低→高→低→高的变化。1978年至1981年，一直处 在12%的较低水平；两步利改税至1994年税改前急剧上升， 1985年达到19.1%的峰值，之后下降， 20世纪90年代以来 中国的宏观税负呈现明显的先降后升的特点。 w 下表可以看出，我国1994－1997年的宏观税负维持在 10％左右的水平上，1997年开始我国宏观税负逐年上升， 2007年达到最高值19.82%，国民收入分配中政府部门所占 的份额在增加，为政府的宏观经济调控提供了较大空间。
OECD国家
25.5
1975 —— 25.4 20.8 14.9 32.8 —— 40.7 28.7 39.2 —— 19.1 —— —— 18.4 41.3 23.9 11.9 34.9 25.6
29.4
1985
1995
2000
2007
2008
2009
——
37
36.8
36.3
33.8
31.4
33.6
第6章税收负担与税负转嫁
表4 税收总收入占GDP的比重（百分比）
澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 智利 捷克 丹麦 芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利 冰岛 爱尔兰
1965 20.5 33.9 31.1 25.7 —— —— 30 30.4 34.1 31.6 17.8 —— 26.2 24.9
1975 25.2 36.6 39.5 32 —— —— 38.4 36.6 35.4 34.3 19.4 —— 30 28.8
31
42.6
40.9
42.6
43.8
42.6
41
——
36.2
32.8
34.8
34.3
——.
——
30.9
32.8
35.2
35.2
——
——
——
34.1
29.4
29.3
29.3
——
39.2
37.5
37.8
37.2
37.9
27.6
32.1
34.2
37.3
33.3
30.7
47.4
47.5
51.4
47.4
46.3
第6章税收负担与税负转嫁
•表三：部分国家税收负担指标变化表（单位：％）
第6章税收负担与税负转嫁
w 从表中可以看出 w （1）近年来各国政府财政收入占GDP的比
重总体变化不大。 w （2）发达国家的政府收入占GDP比重明显
高于发展中国家。
第6章税收负担与税负转嫁
图1：各国宏观税负的对比（政府收入占 GDP比例）
2010年，全国企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、 城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等社
•例如 会保险基金总收入17071亿元，比上年增长16%，完成预算的 111%；总支出13310亿元，比上年增长21%，完成预算的98%； 收支相抵，当年结余3761亿元，年终滚存结余21438亿元，比上 年增长21% ..