社保概论

第一章社会保障概论

⊙社会保障的定义：是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。责任主体：国家和政府实施手段: 国民收入再分配

实施依据: 社会立法保障目标：满足公民的基本生活需要⊙社会保障的主要特征: 保障性、社会性、公平性、互济性、福利性、强制性⊙社会保障的本质特征：

最终责任主体：国家或社会，社会性

目的：稳定社会，促进社会经济协调发展，依法实施，强制性

目标：为社会成员基本生活权利提供安全保障，公平性

资金来源：国家财政+企业+个人，经济福利性

项目：以特定社会问题存在并需要国家经济援助的方式解决为设立条件，变动性、发展性

方式：自成体系的国民收入分配与再分配方式，自身独特的规律，特殊性。⊙最早以立法形式建立社会保障的国家：英国，于1601年颁布的《济贫法》⊙社会保障一词最早出现在美国 1935年颁布的《社会保障法》中

⊙德国是社会保险制度的发源地

社会保险制度的出现标志着现代社会保障制度产生。

⊙英国建立福利国家的理论与政策依据是1942年由贝弗里奇主持起草的研究报告《社会保险及相关服务》（即“贝弗里奇报告”）

⊙“贝弗里奇报告”的主要特点：

社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济；

参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费；

发放的救济或津贴应是以维持正常生活;

因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。

⊙社会保障的总目标：通过社会保障和改善国民生活、增进国民福利来实现（P10) 整个社会的和谐发展。

⊙社会保障的功能：稳定功能、调节功能、促进发展功能、互助功能、

(P12）其他功能（如防控风险、资本积累等）

⊙社会保障的模式：以英国为代表的福利型保障制度

以新加坡为代表的储蓄型保障制度（储蓄保险式）

以德国为代表的保险型保障制度（投保资助型）

以前苏联为代表的国家保险型制度

（ P88 ）社会保障主要模式：福利国家模式、社会保险型保障模式、

强制储蓄型模式、国家保险型模式

⊙新加坡是强制储蓄模型的代表。（此外还有智利、香港）

⊙社会保障的基本原则：公平原则、与社会经济发展相适应原则、责任分担原则、普遍性与选择性相结合原则、其他原则（如互济性原则、法制性原则）

⊙中国社会保障的主要内容：

社会救助——最低层次的社会保障社会保险——基本保障（核心）

社会优抚——特殊性质的社会保障社会福利——高层次社会保障

第二章社会保障制度的产生与变迁

⊙影响社会保障发展进程的因素（客观因素）：经济因素、社会因素、

( P34 ) 道德因素、政治因素、历史文化因素⊙构成慈善事业的三大支柱：宗教慈善事业、官办慈善事业、民办慈善事业。⊙萌芽时期1601年英国伊丽莎白时代颁布的《济贫法》是社会保障的产生标志⊙社会保险制度建立时期：19世纪80年代，德国成为世界上第一个建立起社会保障制度的国家。（德国在1883年制定了世界第一部《疾病保险法》，是现代社会保障制度产生的标志）

⊙社会保障形成制度时期：（20世纪30年代）标志：以美国罗斯福“新政”为代表。 1935年美国通过《社会保障法》，是现代社会保障制度由社会保险制度朝着综合性社会保障制度发展跨了一大步。

⊙社会保障产生与发展的理论依据：

1、人权理论（社会保障权是一项基本人权）

2、新历史主义理论①产生于19世纪70年代

②其主要代表人物有古斯塔夫〃斯穆勒、布伦坦诺等人。

③新历史主义理论是德国率先实施社会保险制度的理论依据。

3、福利国家论和福利经济学

①福利经济学最早出现于20世纪初的英国。它以庇古《福利经济学》

（1920）一书的出版为标志，此著作为确立福利国家奠定了相应的理论基础，庇古因此被称为“福利经济学之父”

②福利国家论和福利经济学理论构成了社会保障制度建立和发展的

直接的、最有力的理论依据。

4、瑞典学派：瑞典学派开创了以国家干预实现“充分就业”和“收入均等化”

的瑞典福利模式。

5、凯恩斯主义：美国经济学家凯恩斯在其1936年出版的《就业、利息和货币通论》中提出了一套应对资本主义经济危机的理论和政策，成为二战后西方国家如美国制定经济政策和社会保障制度的主要理论依据。

第三章社会保障体系与模式

⊙中国的社会福利子系统包括：老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、

其它福利如教育住房福利、劳动者福

⊙英国是福利国家的起源国，瑞典被称为福利国家的橱窗，北欧五国被誉为福利国家的天堂利。

⊙社会保险：是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方面共同筹资。

⊙社会救助的概念(书本P247)：是指国家和社会依照法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭，提供经济帮助的一项社会保障制度。

⊙社会救助是保证社会成员生存权利的最后一道防线。

⊙社会福利的概念：是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。

第四章社会保障立法与管理

⊙社会保障法的特征：安全性、强制性、普遍性、平等性、鼓励性（P110）⊙社会保障法的原则：人权保障原则、公平原则、权利与义务相结合原则、与社会经济发展水平相适应的原则、普遍性与特殊性相结合的原则（P111）⊙（书本P121）社会保障管理模式：集中管理模式（中国、英国、新加坡）分散管理模式；集散结合管理模式（PPT上说：统分结合的管理模式）⊙社会保障管理的含义：社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。

⊙（PPT）社会保障管理的内容：行政管理、基金管理、对象管理

⊙（书本）社会保障管理的内容：社会保障行政管理；社会保障财务管理；

（P125）其他社会保障管理（如社会保障服务管理、人力资源管理）⊙中国社会保障管理体制：(P126)

①人力资源和社会保障部

全国劳动和社会保险事务的主管部门，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会保险基金等是其管理职责范围内的事务。

内设的社会保险事务管理机构有：政策法规司、养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、社会保险基金监督司、农村社会保险司、直接事业单位。

②民政部：负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。

内设的相关机构主要有：政策研究中心、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利与社会事务司、优抚安置局。

③其他部门

卫生部：负责全国医疗卫生事业，参与管理农村合作医疗、全民卫生保健等；财政部：内设社会保障财务司，管理中央财政社会保障支出及财务制度等；审计署：内设社会保障审计司，负责对社会保障事务进行审计监督；

国家发展和改革委员会：负责制定社会保障发展的中长期规划等；