应急管理专题讲座突发事件与政府应急管理.ppt

• 2. 城乡、地区之间发展不平衡，收入分配不均衡。
• 3. 经济发展与社会发展不同步，人与自然的发展不和谐。
• 4. 市场体系发育不健全，微观经济主体境况不佳。
• 5. 法律和制度建设滞后，传统道德文化体系失稳。
2019年8月19
感谢你的观看
5
西 北 大
应急管理者在处理危机过程中应该思考的三个关键问题： • 第一，如何争取更多的时间；
学
院
2019年8月19
感谢你的观看
14
西 北 大 学 公 共 管 理 学 院
4. 信息安全领域。主要是网络基础设施的安全和网上 信息内容的安全。当前我国信息安全领域面临的主 要问题有：基础信息技术严重依赖国外，对引进的 信息技术和设备也缺少必要的管理和技术改造；网 络、媒体和电信亟待制度化、规范化管理；信息安 全管理体制不够健全，信息安全管理部门条块分割、 各行其是、相互隔离、沟通协调不够，造成了一定 的漏洞和真空；信息安全意识淡薄，对系统瘫痪、 黑客袭击、病毒感染等信息安全事件缺乏警觉；信 息安全产业仍处在起步阶段，产业化和规模化水平、
学 • 第二，如何获得更多的信息；
公 • 第三，如何降低资源损失和消耗。
共 应急管理的特点：
管 理
• 1. 目标是为社会提供公共物品——社会秩序。
学 • 2. 外部环境是开放的、非竞争的。
院 • 3. 依法行政，强制力是其管理的基础。
• 4. 受到公众的监督和约束。
• 5．需要考虑和处理的是非常态的环境和事件，决策风险
公
官房来负责协调、联络，过安全保障会议、阁僚会议、
共
内阁会议、中央防灾会议等决策机制制定危机对策，
管
由警察厅、防卫厅、海上保安厅、效仿厅等各省厅、
理
部门根据具体情况予以配合的组织体系。此外，日本
学
还相当重视国民防灾意识的培养。每年的9月1日为法
院
定的“防灾日”，全国地方政府、居民区、学校和企
业等都要举行各种防灾演习。日常的防灾教育使国民
2019年8月19
感谢你的观看
16
西 北 大 学 公 共 管 理 学 院
6. 公共卫生领域。我国人口众多，经济社会发展相对滞后 许多传染病仍未得到有效控制，新发传染病不断增多；工 业化和城市化的快速推进带来了环境恶化、职业伤害、病 谱改变等公共卫生问题；经济转型和管理滞后，化学物品 中毒泄漏和食品卫生安全事故日渐增多；经济全球化和对 外开放，传染病传播和外来生物侵害途径更加复杂多样； 农村人口占全国的70%，农村地区是我国公共卫生防卫体 系中的最薄弱环节。
大 学
• 全球化
公 • 民主意识
共 管
• 社会快速发展
理 学
• 社会矛盾
院 • 自然灾害
——政府的智商、情商、逆商与合商
2019年8月19
感谢你的观看
3
应急管理之内涵
西
北 • 应急管理是一个通过危机预警、危机防范、危机
大 学 公
处理，以实现避免、减少危机所产生的危害和损 失，并从危机中开拓出发展机遇的过程。
上安全素质低。这些年所发生的安全事故，绝大部分都属
于责任事故，违章指挥、违章作业、违反纪律造成的。
2019年8月19
感谢你的观看
13
西 北
3. 金融风险。金融突发公共事件的可能类型
大 学
包括：银行挤兑；股市爆跌；技术故障；
公 金融机构倒闭；境外金融冲击；金融危机；
共 管 理
其他突发性事件引致的金融突发公共事件 等。
北 • 1、公共危机具有普遍存在性。
大 • 2、公共危机具有较强的突发性与不可测性。
学 • 3、公共危机具有高频发性。
公 • 4、公共危机具有较强的扩散性。
共 管 理 学
• 5、公共危机的波及面广。 • 6、公共危机的影响力大。 现阶段我国公共危机产生的原因：
院 • 1. 宏观经济结构不完善，对外开放度增加。
大、管理难度大、管理要求高。
2019年8月19
感谢你的观看
6
应急管理之核心：不同主体间合作机制的建立
西
北
1. 针对防范成本：建立社会信任机制
大
学
2. 针对信息成本：建立信息共享机制
公
共
3. 针对监督成本：建立监督约束机制
管
理
4. 针对谈判成本：建立利益分配机制
学
院
2019年8月19
感谢你的观看
7
三、应急管理：政府该做什么
西 北
• 健全“三制”：机制、体制、法制
大 • 组建队伍：专家、管理、救援
学 公
• 知识传播：危机意识、危机预警、危机处置、
共 善后保障
管 理
• 物资储备与保障：
学 • 财政保障： 院 • 处置与救援：
2019年8月19
感谢你的观看
8
典型国家应急管理的启示
西 • 美国：
北
美国政府非常重视危机管理，
理 和个人收入差距的扩大；体制转轨过程中利益和结构的调 学 整引发的矛盾和问题增多；社会的就业压力日益增大；在 院 此基础上个人挫折感和绝望情绪的增强；加上公共服务资
源配置得不到合理调整，社会保障体系不完善和滞后，非
政府组织不发达，社会沟通和宣泄渠道不畅，利益表达机
制和协调机制不健全，都是社会问题激化和社会不稳定的 重要因素。近期的伤害儿童案件说明由群体向个体的演变。
事故 灾难
管
突发
理
事件
学
公共
院
卫生
社会 安全
应
应
急
急
预
预
案
案
应 急 预 案
科学管理的预案体系
2019年8月19
感谢你的观看
22
5．预案管理的程序与内容
西
北
大
学
公
共
应
管
急
理
预 案
学
管 理
院
应急预案的编制 应急预案的评审 应急预案的备案
预案包括：总则；组织指挥体系及 职责；管理流程；保障措施；附则； 附录等。
• 俄罗斯：俄罗斯危机管理的最高决策单位是联邦安全会 议，主席由总统担任，成员包括总理、外长、国防部长、 联邦安全局长、国安会秘书、情报局长等。下设十二个 跨部委的委员会，常设机构除秘书处外，还有信息安全
院
和预测局、国际安全局、国防安全局、经济安全局、公
民权利和社会安全保障局、联邦宪法安全局等6个局，
预案的动态调整、预案的修订等。
2019年8月19
感谢你的观看
19
3．预案管理的作用与逻辑
西 北 图1：预案管理的作用逻辑：变可能突发事件为常规事件
大
学
管理体
公
系
常规事件
共
管
突
理
发
学
事
应 案
急应案预急应案预急应预
急
预案
常规事件
院
件
常规事件ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2019年8月19
感谢你的观看
20
西
北 • ⑴以确定性去应对危机事件当中都会遇到
然灾害的作用也将越来越强烈。
2019年8月19
感谢你的观看
12
西 北 大 学 公 共 管 理 学 院
2. 安全生产。我国安全生产之所以事故频仍，形势严峻，原 因是多方面的。首先，我国生产力发展水平不均衡，非公 有经济发展迅速，既有现代化的企业，同时也有众多的手 工作业的落后的小企业。据分析，在发生事故的企业中， 小企业和个体经营的占75%。第二，安全生产基础比较薄 弱。企业本身安全投入不足，该更换的设备没有及时更换， 很多设备带病运转。第三，科技投入不足，科技在安全生 产领域贡献率很低。第四，重生产、轻安全，重经济利益、 忽视安全管理。在实际工作中，一些地方和企业单纯追求 眼前经济效益，置安全生产于不顾。第五，从业人员整体
大
1979年成立联邦紧急事态管理局（The Federal Emergency Management Agency）,又称联邦危机管理局（简称FEMA）。其使命
学
是：领导美国对自然灾害的准备、预防、相应和恢复，并向着“一
公 共 管 理
个有所准备的国家”这样的视野。多年来该机构应经发展起一整套 “综合应急系统”，应付各种类型和各种规模的天灾人祸。 尤其是“9.11”事件后，2001年9月20日，成立了本土安全办公室， 2003年1月23日，将其升格为内阁级大部，即“本土安全部”，全面 负责处理国内和国内各种危机。
论证预案的实用性、基本要素的完 整性、预防措施的针对性、组织体 系的科学性、响应程序的操作性、 应急保障措施的可行性、应急预案 的衔接性等内容。
西 北
应急管理专题讲座
大
突发事件与政府应急管理
学
公
共
管
理 学
）
院
2019年8月19
感谢你的观看
1
一、几个案例
西 北
1、2003非典
大 2、2008冰雪灾害
学
公 3、512汶川大地震
共
管 4、西安劫持外国人质案
理
学 5、玉树地震
院
2019年8月19
感谢你的观看
2
二、应急管理：国家第一战略
西 北
现代政府面临的挑战
预案管理是指通过对信息的分析，预测事物的发 展趋势，识别可能带来的威胁，并对这些情况制定 相应的预备性处置方案，一旦预测的情况发生，就 可以按照预定的方案行动，同时根据具体的事态发 展及时调整行动方案，以控制事态的发展，将可能 发生的损失降至最低，维护整体利益和长远利益的 过程。每一个事先拟定的行动方案就是一个预案。 具体地讲，预案管理的主要内容有预案的编制、预 案的演练、预案的选择、预案的评估、实施过程中
大 学
的确定性问题,其核心是资源的协调分配和
公 事故权责体系构建。
共 管
• ⑵以灵活性去应对危机事件当中的不确定
理 性,其核心是危机分析及危机决策。
学
院 • ⑶预案管理正是保证预案体系充分发挥其
“转化功能”的根本保证。
2019年8月19
感谢你的观看
21
4．预案管理的意义：防火墙
西
北
自然
大
灾害
学
公
共
公 共
预案”，是针对可能发生的突发公共事件，
管 为迅速、有效、有序地开展应急行动而预
理 学
先制定的方案。用以明确事前、事发、事
院 中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，
何时做以及相应的资源和策略等的行动指
南。
2019年8月19
感谢你的观看
18
西 2．应急预案管理的含义
北 大 学 公 共 管 理 学 院
共 • 公共危机的表现为：经济危机（财政危机、金融
管 理
危机、资源危机和全面的经济危机）、社会危机
学
（自然灾害和人为原因引发的危机）。和政治危
院
机（由于战争、政变以及其他政治原因引发的政
府信誉危机、外交危机、国家安全危机以及社会
骚乱、国际恐怖主义等等）。
2019年8月19
感谢你的观看
4
西 公共危机的特点：
组织功能可谓十分周密完备。其危机处理机制的核心是
国家总统，总统不仅是危机管理的核心，还是国家元首
与军队统帅，掌握着广泛的行政权和立法权。
2019年8月19
感谢你的观看
11
我国应急管理及其应急机制的建立与完善
西 • 我国突发公共事件的多发领域
北 大 学 公 共 管 理 学 院
1. 自然灾害。我国是世界上自然灾害最多、危害最严重的 国家之一。根据国际上关于自然灾害标准化统计方法推算， 我国1500年前即隋代时，自然灾害平均每年1.6次，以后 逐步上升，达到现在的每年3.9次，2030年可能会达到4.1 次。我国江河众多，地形地貌复杂，降雨时空分布不均， 是自然灾害的基本因素，人类经济工程活动的增强，是自 然灾害呈上升趋势的主要原因。根据最近几年的统计，全 国人为因素诱发的地质灾害占总数50%以上，随着社会经 济的发展，人类对自然的干扰和破坏越来越强烈，诱发自
学 本土安全部囊括了22个不同的机构，主要有三项使命，第一，预防
院
美国境内的恐怖袭击；
第二，降低美国对于恐怖主义的脆弱性；
第三，减少潜在攻击和自然灾害的损失。
2019年8月19
感谢你的观看
9
西 北 • 日本：
大
1974年，日本设立国土厅，主管国土开发和防灾；日
学
本的危机管理体制以内阁首相为最高指挥官，由内阁
面对灾害时，表现沉稳，服从指挥，积极应对。
2019年8月19
感谢你的观看
10
西 • 澳大利亚：1993年，澳大利亚把原来的“自然灾害组织”
北 大
改名为应急管理中心（隶属司法部），承担民防和重大 灾害管理职能。
学 公 共 管 理 学
• 加拿大：2001年，加拿大成立关键基础设施保护与应急 准备办公室（隶属国防部），是确保国内灾害预防与安 全的第一负责机构。
7. 民族宗教问题。民族宗教问题历来具有复杂性，经济转 轨和社会转型使新时期民族宗教问题增多，民族分裂势力
邪教组织和境外敌对势力的恶意挑拨和煽动都使事件日渐
增多和日趋复杂。
2019年8月19
感谢你的观看
17
四、应急预案与预案管理
西
北 • 1．应急预案的含义
大
学 • 应急预案又称“应急计划”或“应急救援
技术含量有待进一步提高；网络犯罪、思想渗透和
文化侵略，极大威胁社会的安全和稳定，互联网络
上的渗透与反渗透更加激烈。
2019年8月19
感谢你的观看
15
西 北 5. 社会领域。失业、贫困、犯罪是社会领域的突出问题。在 大 社会转型期，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结 学 构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变， 公 传统社会控制机制失去了基础，由此引发的矛盾和问题是 共 社会突发公共事件产生的基础性根源。 管 我国经济的快速发展伴随着地区发展差距、城乡收入差距