转变政府职能专题

转变政府职能【热点概述】改革开放以来，我国已经进行了5次行政管理体制和政府机构改革。

特别是从1988年开始，转变政府职能成为改革的核心和重点，不断取得了新进展。

一、我国政府职能转变的成效和基本特点（一）界定政府主要职能，具有定位性特点。

强调实行“四个分开”，即政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；要求政府做该做的事，不管不该管的事。

特别明确提出政府应履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能。

2003年9月，温家宝总理在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上的讲话中，对这四项职能进行了阐述和界定。

关于经济调节和市场监管的职能，他强调：必须进一步转变经济调节方式，主要运用经济手段和法律手段管理经济；要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，集中力量搞好统筹规划，制定政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。

关于政府社会管理职能，他指出：主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。

关于政府公共服务职能，他指出：主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。

党的十六大以来，党中央和国务院对转变政府职能都提出了明确的要求。

由于对政府的主要职能进行了定位，就使转变政府职能有了明确的方向。

（二）围绕建立和完善社会主义市场经济体制进行，具有适应性特点。

我国政府职能的转变是在特定的历史条件下进行的，这就是从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，因此转变政府职能的着眼点必须始终放在适应社会主义市场经济体制的需要上。

转变政府职能，从根本上说是通过规范政府行为、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使政府管理的有形的手与市场机制无形的手紧密结合起来。

近年来，根据发展社会主义市场经济对行政管理体制改革的要求，我国的政府职能转变围绕建立和完善市场经济体制展开，特别是党中央、国务院在加强政府经济调节和市场监管的职能上提出了一系列措施，加大了宏观调控的力度。

十六大报告提出，要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。

2003年以来，中央政府以科学发展观为指导，主要运用经济和法律的手段，进行主动的、有预见的宏观调控，取得了积极的成果。

同时，通过进行投资体制改革、财政体制改革、金融体制改革、深化国有企业改革和行政审批制度改革，减少不必要的行政干预，充分发挥市场主体的作用，逐步建立和形成宏观调控的体系和机制，市场环境和市场体系建设取得了明显成效。

（三）着眼于满足人民群众的基本公共需求，具有人本性特点。

坚持以人为本，以民为本，体现人民政府为人民，把转变政府职能的着力点放在强化政府公共服务和解决民生问题上，努力提供人民群众基本的公共产品和公共需求，使人民共享改革和发展的成果。

近年来，党中央、国务院高度重视强化政府公共服务职能，采取了一系列措施，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求。

一是提出建设人民满意的服务型政府的要求，强调为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则；二是提出满足人民群众基本公共服务需求的目标和要求，深化教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等方面的改革，努力实现公共服务的均等化；三是优化公共资源配置，加大公共财政对公共服务的投入，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村；四是提出创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系的要求。

（四）从构建社会主义和谐社会出发，强化政府社会管理职能，具有稳定性特点。

从构建和谐社会的需要出发，正确处理改革发展稳定的关系，对强化政府社会管理的职能提出了一系列要求。

一是明确提出中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体；二是明确提出社会管理的格局是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与；三是提出了加强社会管理的工作重点及主要任务，按照党的十六届六中全会的要求，各级政府适应新形势新任务的需要，深入研究社会管理规律，创新社会管理体制，整合社会管理资源，努力提高社会管理水平；四是进一步完善社会政策，统筹协调各方面利益关系，建立健全科学有效的利益协调机制、社会矛盾纠纷调处机制和权益保障机制、应急管理机制等。

（五）立足国情，汲取国外发挥政府作用的经验和教训，具有借鉴性特点。

参考国外发展中国家和发达国家在界定政府职能、发挥政府作用方面的做法和教训，进行“扬弃”，既坚持从我国实际和基本国情出发，又突出自己的特色。

在当今的国际环境下，随着经济全球化、信息化和科学技术加快发展，各国政府都面临新的挑战，对转变政府职能也提出了新要求。

许多国家都把提高政府管理与服务的效率，进而提高本国的国际竞争力作为政府职能调整的基本目标。

近年来，我国在转变政府职能中，既注意借鉴发达国家在发挥政府作用方面的经验，又注意汲取市场失灵和政府失灵的教训；既注重发挥市场机制的作用，又注重发挥社会主义制度的优越性。

（六）与全面改革配套，不断深化，具有渐进性特点。

由于行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容和组成部分，是社会主义制度的自我完善，具有渐进性特点；同时，从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨是一个长期复杂的进程。

因此，转变政府职能也具有渐进性特点，不可能一次完成，而是一个不断深化的过程。

改革开放以来，我国政府职能转变经历了从被动到主动，从不自觉到自觉，从偏重经济职能到全面转变职能，从就事论事地解决政府职能错位、越位、缺位问题到以科学发展观为指导的过程。

二、当前我国政府职能转变存在的主要问题我国在政府职能转变上虽然取得了明显成效，但是存在的问题也不容低估。

当前，我国政府职能转变存在的主要问题是：———对政府在市场经济中的作用认识不到位，一些地方政府仍然充当了市场主体的角色。

长期以来，一些政府官员习惯于把政府看作市场经济的主体，把自己当成企业发展和招商引资的当家人和主角，仍然用行政手段管理经济，而忽视了政府应该成为市场主体的服务者、制度保障者和政策制定者、良好市场环境营造者的角色。

一些地方政府包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动，代替企业招商引资。

同时，政府与企业、社会、市场中介组织没有完全分开，仍然管了许多不该管或不能管的事，影响了市场在资源配置中的基础性作用的发挥。

同时，对非政府组织缺乏有效引导扶植和监督制约，法律法规不完善，非政府组织的作用发挥不够。

———政府经济调节和市场监管职能不完善，宏观调控体系还不健全。

近年来，中央政府加大了宏观调控的力度，出台了一系列宏观调控政策。

但是，有些地方政府不能认真贯彻中央关于宏观调控的政策，做到令行禁止，导致了片面追求政绩和产值，忽视经济结构调整和生产方式转变，造成重复建设、经营粗放、地方分割、部门保护、环境污染、浪费能源等问题和弊端。

此外，由于改革发展中深层次的矛盾和问题显露，加上经济全球化和科技发展带来的一系列问题，需要健全和完善宏观调控的体系、制度、机制和方式，在这方面需要进一步明确中央与地方的关系，合理划分职责权限。

另外，我们的市场监管水平不高，影响公正执法的体制性障碍仍然存在，不同部门、不同层级政府对市场监管的职责分工没有合理界定和划分，多头执法、多层执法的问题突出。

———公共服务和社会管理职能仍然较弱。

近年来，虽然各级政府采取了许多措施强化社会管理和公共服务的职能，也收到明显成效，但是总体上看还存在不少薄弱环节和亟待加强的地方。

长期以来，我国经济发展与社会发展存在一条腿长、一条腿短的问题，社会事业的发展相对滞后，投入不足，公共产品供给短缺，公共服务能力不强。

比如，城乡教育差距扩大，农村九年义务教育还存在一些学生辍学现象，农民工子女异地上学难，一些城乡经济困难家庭难以支持子女完成高等教育甚至高中教育；医疗卫生资源配置不合理，医疗保障制度不健全，药品流通体制改革不到位，群众看病难、看病贵的问题比较突出；文化产品和服务的数量和质量不能满足人民群众的需要，特别是农民的文化生活还不丰富。

再如，目前区域发展不平衡的矛盾依然比较突出，地区之间人民生活水平和享有公共服务水平的差距也呈扩大趋势。

就业形势严峻，劳动年龄人口增长的高峰期、国有企业改革的攻坚期、农村富余劳动力转移的加速期交汇在一起，解决就业问题的难度加大。

社会分配不公和收入差距过大现象突出，群众对此反映强烈。

虽然我国社会保障发展较快，但仍然存在着覆盖范围小、制度不健全、保障水平低等问题。

另外，社会管理体制和政策不完善，不适应改革发展的需要，社会矛盾纠纷特别是利益纠纷问题突出，影响社会稳定的因素较多，应急管理亟待加强，等等。

———政府组织结构有待进一步优化，政府职能配置存在上下“一般粗”的现象，政府部门存在职能交叉、政出多门的问题。

同时，由于还没有建立起政府绩效管理与评估体系以及行政问责体系，对行政权力的监督和制约不够。

【追根溯源】就政府职能转变的原因而言，主要是国家政治、社会文化环境以及地方的经济文化发展水平和地方政府自身行政管理水平的变化引起的。

正是这种环境与自身水平的动态变化，才会要求政府职能随之不断变化，从而也就产生了政府职能重新定位的问题，也只有随着环境的变化不断重新定位自身职能的政府才是有为的政府。

第一，从理论依据角度而言。

无论是地方政府职能的转变还是定位，都需要一套理论思想的指导。

我国的地方政府职能转变与重新定位的理论依据主要有以下几个方面。

（一）马克思主义经济基础与上层建筑辩证关系原理。

马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。

政府职能作为上层建筑的领域，“它可以沿着同一方向起作用，在这种情况下就会发展得比较快；它可以沿着相反方向起作用，在这种情况下……它经过一定的时期都要崩溃；或者是它可以阻止经济发展沿着既定的方向走，而给它规定另外的方向———这种情况归根到底还是归结为前两种情况中的一种”因此，在我国从计划经济向市场经济转变的情况下，必须实现政府职能的切实转变和再定位。

（二）政府失败论和市场失灵论。

政府失败论认为，面对社会成员的偏好和不同的利益集团的压力，政府不可能计算出社会福利函数的最优解，政府机构的组成人员和其他社会机构的组成人员一样，都是由具有个人动机和个人利益的个人所组成的，由这些个人组成的政府自然要把个人利益带进政府和政府决策中，于是，政府失败就是必然的。

市场失灵论认为，市场竞争能使社会资源配置达到帕累托最优状态，但是，市场并不是万能的，它同样存在着失效，即它不能为社会提供私人经济不愿生产或不能生产的公共产品；它解决不了自然垄断和外溢性问题；它在产生效率最大化的同时也产生了收入分配的不公平；它的竞争易产生生产的无政府状态，从而导致经济的波动与衰退、失业、通货膨胀等问题。