正在崛起的外高桥国际物流基地--专访上海外高桥保税区管委会副主任仲伟林

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进入理性发展新阶段

１９９９年，中国物流业经历了“物流会议热”。

２０００年，又来了一个“物流园区热”。

２００１年，政府开始对物流行业公开支持和关注，中国物流业快速崛起，物流业开始以一个产业的身份，进入了一个理性发展的阶段。企业界和物流界不再简单地认为，仓储、运输或配送就是物流，而是开始从供应链管理的高度和物流为企业所创造的经济增加值的角度，来衡量物流的作用。

上海已提出，要在１０年内建成跨国采购中心，实现与全球供

圆七修商絮２００２年第３期应链的“对接”，在２０１０年发展成

为国际贸易和航运中心。在“十

五”规划中，上海将现代物流列为

重点发展的四大新兴产业之一。

大力发展第三方物流将是未

来上海发展物流的切入点，上海

将努力建成形成六大物流基地。

松江九亭、桃浦江桥、宝山杨行等

是属于加工辐射型物流基地，浦

东国际机场、外高桥保税区和芦

潮港国际集装箱等则属转口贸易

现代物流基地。

上海重点发展的四大新兴产

业之一

外高桥保税区是１９９０年９月

经国务院批准设立的我国第一个

规模最大的保税区。外高桥保税

◆本刊记者周廉容

区管理委员会是上海市人民政府

的派出机构，本刊记者对保税区

管理委员会副主任仲伟林进行了

一次专访。请他介绍保税区十多

年来发展情况并就外高桥国际物

流基地建设问题发表看法。

仲副主任从上海的“十五”规

划谈起，他说上海新世纪初的发

展目标，是要初步建成国际经济、

金融、贸易中心和国际航运中心，

全面提高城市综合竞争力，在全

国率先基本实现现代化。上海作

为国际大都市的城市综合服务功

能将大大增强，成为国内外物流、

商流、信息流、资金流、人才流的

重要枢纽。为此，上海“十五”规

划将现代物流列为重点发展的四

大新兴产业之一，发展现代物流是上海产业的重要战略目标。按市政府规划把外高桥作为发展现代物流基地之一，因它有着许多非常有利的条件和潜在的独特优势。

外高桥地处江、海、陆的交叉点，地理位置优越。外高桥保税区具有最佳的依托环境和广阔的辐射面。已经形成并正在扩大建设的集装箱港区、浦东空港和上海信息港，使外高桥保税区拥

有了货物大进大出、发展电

子商务的一流基础。预计至

“十五”期末，全市集装箱吞

吐量可达到１０００万标箱，其

中外高桥港区将达６００多万

标箱。由水路、铁路、跨地区

高速公路及城市快速干道组

成的立体交通运输网络，使

外高桥地区的交通极为便利。

作为中国沿海大通道的沪崇

苏越江交通、浦东铁路也将

开工建设，这将进一步改善

外高桥地区的交通环境，从

而为多式联运和国际货物大

规模集散创造更好的条件。

保税区的成功探索实践

经过１１年的探索实践，

外高桥保税区的开发建设取

得了巨大成功。在目前已封

关运作的７．５２平方公里区域

内，吸引了来自世界６０多个国家和地区的投资项目５０００多个，投资总额６５亿美元，集聚了一大批从事国际贸易、高科技出口加工、仓储物流等业务的中外企业，包括７０多家世界６００强跨国公司的企业、３０００多家贸易企业、６００多家仓储物流企业。国际物流运作已初具规模。２００１年进出口总额

８９亿美元。约占上海进出口总量

的１／９。

中国的保税区是在邓小平改

革开放理论指导下，参照国际自

由贸易区运作模式实施体制创新

的产物，是中国大陆对外开放度

最大、实行特殊管理的经济贸易

区。国家赋予保税区最为宽松的

市场准人政策，允许开展保税仓

储和简单商业型加工，允许在免

税、免许可证及简化管理等条件

下开展出口加工，允许在税收、外

汇等方面给予优惠，鼓励进出口

贸易。这是目前我国其他形式的

经济开发区所不具备的，也是外

高桥保税区开展规模化的国际货

物集散和实行供应链的集成与物

流增值服务最有利的政策环境。

因此，外高桥保税区既适合开展

保税物流，又可以运作非保税物

流；既适合开展全球性物流，又可

以运作国内物流；既适合开展大

规模海运、空运物流，又可以拓展

国际多式联运物流，既适合跨国

企业发展白营物流，又便于专业

物流公司从事第三方和第四方物

流。

浦东是中国经济和国际市场

交融的一个大舞台，外高桥保税

区正在形成与国际惯例全面接轨

的先行先试区。已经进行的行政

审批制度改革，使保税区的行

政管理程序大大简化，政府办

事效率不断提高。海关监管方

式的改革，特别是保税区空运

和海运直通式的建立，为进出

口货物的通关开启了绿色通

道。

浦东的开放是阶梯性的，

保税区开放度最高，１０年前保

税区内就准入贸易公司，贸易

公司带来了物流与商流，也带

来了物流配送的新概念。保税

区对分拨货物实行集中报关，

每月核销一次，简化了海关手

续，大大提高了物流的时效陛。

保税区便利的政策环境，有力

地推动了分拨中心规模的形

成。分拨中心的建立标志着保

税区进入了第二阶段，接着，报

关、运输等都有代理公司，意

味着第三方物流的进入。随着

浦东的金融、货物贸易和服务贸

易、信息、高科技产业等功能开发

的深化，国际化的市场体系和中

介服务群体正在不断成长。与国

际接轨的现代化、法制化服务环

境，使外高桥保税区国际物流基

地的物流运作能获得系统和完善

的服务支持。

迈向国际物流基地的新目标

２００２年第３期上悔肖絮同