(完整word版)行政法复习重点

1、行政的概念与特征行政：国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动特征：行政具有国家仪式性；行政具有执行性；行政具有法律性；行政具有国家强制性2、行政法的概念与特征行政法：是法的一个独立部门，是调整因行政主体形式行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称特征：（1），行政法在内容上的特点：行政法内容丰富、范围广泛、技术性较强；行政法具有很强的命令、服从性；行政法律规范的内容易于变动（2），行政法在形式上的特点：行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典；行政法实体性规范与程序性规范相互交织3、行政法的地位从整体上看，行政法是一个独立的法律部门；从与宪法的关系上看，行政法是与宪法关系最为密切的普通法律部门，是宪法最重要的实施法；从与其他普通法律部门的关系上看，行政法是最具社会影响的部门法4、行政法的作用保障行政主体有效行使行政职权；保障公民、法人和其他组织的合法权益5、行政法基本原则的特点、内容与功能特点：行政法基本原则具有法律性；行政法基本原则具有特殊性；行政法基本原则具有普遍性我国行政法基本原则内容：（1）合法性原则：行政主体的设立必须合法；行政职权的拥有应当合法；行政职权的行使应当合法；违法行使行政职权应当承担法律责任（2）合理性原则：行政主体的设立相当合理；行政职权的拥有应当合理；行政职权的行使必须合理；对违法行政行为的追究和救济应当合理功能：有助于行政法体系的统一、协调与稳定；有助于行政法实施的统一与协调；有助于弥补行政法律规范的不足与疏漏，保证社会关系得到及时、必要的调整6、行政主体的含义、理解、类型含义：参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织理解：（1）、行政主体是一种国家机关或社会组织（2）、行政主体是参加行政法律关系的国家机关或社会组织（3）、行政主体是依法拥有行政职权的国家机关或社会组织（4）、行政主体是能够以自己的名义行使行政职权的国家机关或社会组织（5）行政主体是能独立对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织类型：（1）、外部行政主体与内部行政主体（2）、中央行政主体与地方行政主体（3）、职权行政主体与授权行政主体（4）、地域性行政主体与公务性行政主体7、行政主体间的职务关系领导与被领导关系；指导与被指导关系；公务协助关系8、被授权的组织的含义与范围被授权组织：是行政机关以外的组织，它是指依据法律、法规、规章的特别授权而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关（1）法律、法规、规章授权的组织是非国家行政机关（2）法律、法规、规章授权的组织经过宪法和组织法以外的法律授权（3）法律、法规、规章授权的组织行使的职权一般比较单一范围：行政机构；社会组织、人民团体；企业单位；事业单位9、行政主体委托的组织的含义被委托组织：是指受行政主体的委托，依照委托范围，以委托行政主体的名义行使被委托的行政职权的组织（1）行政机关委托的组织的范围较广泛（2）行政机关委托的组织必须因委托行为而产生（3）行政机关委托的组织形式的行政职权要受严格的限制10、行政职权的含义、特征、类型行政职权：是指行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的具体的国家行政权，即依法定位到具体行政主体身上的国家行政权特征：国家强制性；不可处分性；单方性；优益性类型：（1）、按照行政职权与行政机关或有关组织的关系进行分类：固有行政职权和非固有行政职权（2）、按照行政职权的受法律约束程度进行分类：羁束行政职权和自由裁量行政职权（3）、按照行政职权的内容进行的分类：行政规范制定权、行政决定权、行政命令权、行政措施实施权、行政确认权、行政裁判权、行政制裁权和行政救济权11、行政职权分配的含义与特征行政职权分配：是指行政主体为了有效地行使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行使权在其内部组成机构和公务员之间进行分工的活动特征：●行政职权分配的主体是行政主体；●行政职权分配的客体是行政职权的行使权；●行政职权分配的对象是行政主体的内部组成机构和公务员；●行政职权分配的性质是内部行政行为12、行政职权委托的含义、特征行政委托：是指行政主体为了实现行政目标，在自己不能亲自行使某行政职权的特殊情况下，委托其他行政机关、有关组织或个人以该行政主体的名义行使该行政职权，行为的法律效果由委托行政主体承担的活动特征：●行政职权委托的委托人只能是行政主体；●行政职权委托的被委托人可以是行政主体也可以是非行政主体；●行政职权委托的法律效果由委托行政主体承担；●行政职权委托的目的是实现行政管理目标13、行政协助的含义与特征行政协助：是在行政职权的行使过程中，行政主体之间基于自身条件或公务需要，相互配合，共同行使本应由某一行政主体独立行使的某一行政职权的活动特征：行政协助是发生于行政主体之间的活动；行政协助是两个以上行政主体行使同一行政职权的活动；行政协助的效果由有关行政主体承担14、行政权限的含义、特征、设置原则与类型行政权限就是行政主体拥有和行使行政职权的范围或界限特征：法定性；义务性；对行政职权的依附性设置原则：与行政职权相适应原则；避免交叉与疏漏原则；发挥中央和地方、上级和下级两个积极性原则类型：纵向权限和横向权限、地域权限和公务权限15、行政行为的含义、构成要素、特征、构成要件、生效要件、法律效力、分类行政行为：是行政主体为实现行政管理目标而行使行政权力，对外部作出的具有法律意义、产生法律效果的行为构成要素：行政行为是行政主体的行为；行政行为是行使行政职权的行为；行政行为是具有行政法律意义，对外产生行政法律效果的行为；行政行为的目的在于实现国家行政管理目标特征：从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性、无偿性构成要件：存在行政主体；存在行政相对人即公民、法人或其他组织；存在有关具体事实的法律规制即行政目的；存在基于法律的优越的意思表示或精神作用生效要件：行政主体无瑕疵；相对人无瑕疵；目的和内容无瑕疵；程序和形式无瑕疵法律效力：公定力、不可争力、拘束力、执行力、不可变更力分类：（1）、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为（2）、抽象行政行为和具体行政行为（3）、单方行政行为与双方（多方）行政行为（4）、羁束行政行为与裁量行政行为（5）、要式行政行为与不要式行政行为（6）、无附加条件行政行为和有附加条件行政行为（7）、依职权行政行为和依申请行政行为（8）、其他16、抽象行政行为的含义与特征从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。

从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为规范特征：行为规范性；对象的普遍性；效力的普遍性和持续性；准立法性；不可诉性17、行政立法行为的含义与特征行政立法：是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定、修改和废止有关行政管理方面的行政法规和规章等规范性文件的活动特征：●行政立法的主体是特定的国家行政机关；●行政立法是从属性立法；●行政立法具有很强的适应性和针对性；●行政立法具有多样性和灵活性18、行政立法的基本原则依法立法的原则民主立法的原则：公开制度，咨询制度，征求意见和听证制度效率原则：时效制度，成本效益分析制度加强管理与增进权益相协调的原则19、行政许可的含义、特征、种类与程序行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁布许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为特征：●行政许可是依申请的行政行为；●行政许可存在的前提是法律的一般禁止；●行政许可是授益性行政行为；●行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素；●行政许可是要式行政行为种类：（一般许可，特别许可）；（排他性许可，非排他性许可）；（独立证书许可，附文件许可）；（权利性行政许可，附义务的行政许可）程序：（1）提出申请，（2）受理，（3）审查，（4）决定，（5）听证，（6），变更（7），延续（8），实施行政许可的特别程序20、行政确认的含义、特征行政确认：是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明并予以宣告的具体行政行为特征：●行政确认行为的主体是行政主体；●行政确认行为的内容或者目的是对行政相对人的法律地位和权利义务的确定或否定；●行政确认权是国家行政权的组成部分，行政确认行为是行政主体的行政行为；●行政确认是要式行政行为；●行政确认是羁术性行政行为21、行政给付的含义与特征行政给付：是指行政主体在公民年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为特征：●行政给付是行政主体依法向行政相对人给付金钱或实物的行政行为；●行政给付的对象是特定的行政相对人，既可以是个人，也可以使组织；●行政给付是一种依申请的行政行为；行政给付是依法作出的行政行为22、行政强制执行的含义与特征行政强制执行：是指在行政法律关系中，行政相对人不履行其应履行的法定义务时，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务，或者达到与履行义务相同状态的活动特征：●不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件；●行政强制执行的主体是行政机关或人民法院；●行政强制执行的目的是实现义务的履行；●行政强制执行的对象具有广泛性和法定性；●在行政强制执行中不得进行执行和解23、行政处罚的含义、特征与种类行政处罚：是指行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范给予惩戒，促使其以后不再犯的法律制裁的行政行为特征：●行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限；●行政处罚是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁；●行政处罚的目的既是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯；●行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁种类：（1）人身罚：行政拘留；劳动教养；驱逐出境，禁止进境或出境、限期出境（2）财产罚：罚款；没收；（3）行为罚：令停产停业；暂扣或者吊销许可证、执照（4）申诫罚：警告；通报批评24、行政指导的含义、特征、方式和类型行政指导：是指国家行政机关在其所管辖事务的范围内，对于特定的人、企业、社会团体等，运用非强制性手段，获得相对人的同意或协助，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为特征：行政指导的非强制性；事实行为性；能动性；行政指导关系中行政机关的优越性方式：说服，教育，示范，劝告，建议，协商，政策指导，提供经费帮助，提供知识、技术帮助等非强制性手段和方法类型：助成性行政指导，规则性行政指导，调整性行政指导25、行政指导的法律救济（1）行政指导的法律根据：为了防止行政指导的任意专横，应通过法律的明文规定来拘束规制性行政指导（2）实施行政指导的条件：行政指导必须是属于该行政机关的组织法上的权限的事项；行政指导也要服从法律优先的原则，与法律明文规定及法律的一般原则相抵触的行政指导，是不能被允许的（3）行政指导是要求相对人进行任意协助的作用（4）当行政指导的要件由法律规定时，行政指导的权限自身受法律制约，因此，不能允许进行违反该要件的行政指导26、行政合同的含义、特征与具体表现形式行政合同：是指行政机关为实现行政目的，与行政相对人之间基于相反方向的意思表示一致而缔结的契约特征：●行政合同的当事人中必须有一方是行政主体；●行政合同的内容是执行公务；●行政合同条款中规定私法以外的规则；●行政合同受特殊法律规范调整；●行政合同实行特定管辖制，一般应由行政法院或行政庭管辖表现形式：土地有偿出让、承包合同；全民所有制工业企业承包、租赁合同；粮食订定购合同；公共工程合同；政府采购合同；BOT政府特许经营合同；其他（人事聘用合同，科研合同，计划生育合同）27、行政合同主体的权利与义务权利：●选择合同相对一方的权利；●对合同的履行具有监督、指挥权；●单方面变更或解除合同的权利（确属公共利益需要，仅限于解除与公共利益紧密相关的条款，因变更或解除合同对相对人造成损失的应予补偿）；●对不履行或不适当履行合同义务的相对人有制裁权义务：依法缔结合同的义务；依法履行合同的义务；依照合同规定给予合同相对一方当事人以优惠或照顾的义务；给予相对一方当事人以损失补偿的义务；按照合同规定支付价金的义务28、行政合同相对一方当事人的权利和义务权利：取得报酬权；损失补偿请求权和损害赔偿请求权；因不可预见的困难造成损失时的补偿请求权义务：按照规定的条件和期限认真履行合同；接受行政主体的监督，指挥以及依法实施的制裁29、缔结行政合同的原则a，必须有法律根据或者明确的法律授权b，不超越行政权限c，出于行政需要；内容必须合法d，竞争原则和公开原则e，书面主义的原则30、行政程序基本原则●行政民主原则：（1）行政程序的民主参与机制：信息公开制度，听证制度，咨询制度，诉愿制度（2）行政程序的民主保障机制：行政程序能够有效地约束国家行政权力；行政程序使公民权利与行政权力取得平衡；行政程序使保障公民权利的法治要求具体化（3）行政程序的民主监督机制●行政法治原则：行政程序必须贯穿法治精神，实行依法行政包括行政程序合法性原则和行政程序合理性原则作用：行政程序能够保证行政行为的形式合理性和形式正义性；行政程序使行政相对人的选择更加具有理性；行政程序的完善过程亦即行政法治的实现过程●行政公平原则：回避制度；听证制度；辨明制度；告示制度；职能分离制度；档案制度；防止偏见制度●行政效率原则：时效制度；代理制度；不停止执行制度；紧急处置制度●行政公开原则：行使行政权的依据必须公开；行政信息公开；设立听证制度；行政决定公开例外：涉及国家安全，影响行政效率，暴露个人隐私或商业秘密的31、行政程序基本制度行政程序基本制度：是指在行政程序中具有相对独立性，对整个行政程序具有重要影响的规则体系。