越权行政该如何处理

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湖南林业
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’" 平 方 米 临 时 设 施 ， 并 越 权 批 示
移栽水杉， 致使绿地、 林木受损， 应负主要责任，被告将此责任全 部裁决由原告承担不妥；但原告 未到有关部门办理施工和移栽树 木 许 可 证 ， 对 ’" 平 方 米 内 的 水 杉 树受损应负一定责任，对擅自扩 大的 ##$*! 平方米 内 的 绿 化 带 受 损
林政说法
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越权行政 该如何处理
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【案情简介】该案发生在 原告某街道办事处， 欲在 #%%& 年。 本市北区某塘坝绿化带上兴建清 扫队办公室及仓库用房。该街道 办事处将建房报告送北区城建局 审批， 该局在报告上签署 “根 据 上 述情况， 经 研 究 同 意 建 ’" 平 方 米 ， 用于民办清扫队的临时设施， 树 木由建方移栽” 的意见。随后， 该 街道办事处开始组织施工，在绿 宽 ($! 米 ， 面 化 带 上 打 了 长 #($) 米 、 积为 )#$*! 平方米 的 钢 筋 混 凝 土 基 础 ， 并 将 该 地 的 #& 棵 水 杉 移 栽 到 北面绿化带上。由于该位置建房 会影响有关单位的通风、安全及 垃圾运出， 后在市规划办、 市政管 理处等单位制止下， 停止施工。所 成 活 #" 棵 ， 死亡 移 栽 的 #& 棵 树 木 ， （被 &棵 。 该 市 绿 化 委 员 会 办 公 室 告）认为该街道办事处无市绿化 办移 （砍 ） 树木的审批手续， 擅自 移栽、 毁坏绿化带定植的水杉树， 因此发出 《绿化损坏罚款 通 知 书》 ， 对 该 街 道 办 事 处 罚 款 *)"" 元， 对 街 道 办 负 责 人 王 某 罚 款 #"" 元。 【诉 讼 过 程 】 该街道办事处不 服， 向北区人民法院提起诉讼。北 区人民法院认为：北区城建局同 意该区街道办事处在绿化带上建 应负全部责任。同时， 法院认为被 告适用法律不当， 根据 #%+’ 年颁布 的 《森 林 法 》 第 *& 条 对 毁 坏 林 木 的 行为并无罚款的规定， 北区人民法 院判决：撤销被告的处罚决定， 由 被告重新作出具体行政行为。 被告市绿化委员会办公室根 据人民法院的判决，经进一步核 实，将北区城建局列入被处罚人， 重新作出处罚决定： #、 ’" 平方米范 围内移栽树木费 *’" 元，由城建局 负责赔偿 !"" 元，街道办事处负责 赔偿 #’" 元； 补种胸径 ’ 厘米以上水 城 建 局 负 责 #( 棵 ， 街道 杉 树 !# 棵 ， 办事处负责 & 棵。 ! 、 由街道办事处 赔 偿 擅 自 扩 大 的 ##$*! 平 方 米 损 坏 绿地内移栽的树木费 #"" 元，补种 胸径 ’ 厘米以上水杉树 ’ 株。 街道办 事处和北区城建局均不服， 向北区 人民法院再次起诉。 北区人民法院 认真审查后判决维持市绿化委员 会办公室的处罚决定。 【评析 意 见 】 该 案 处 理 得 较 好。 被告和北区人民法院对事实认 定清楚， 分清了责任， 适用法律正 确。本案涉及的主要法律问题是： 行为人因执行了错误的行政决定 而违法时， 有关行政机关能否对作 出错误决定的行政机关进行处罚？ 关于这个问题， 《 行政处罚法》 没有 明确规定， 司法实践和理论界也存 在争议。 有的认为只能追究行为人 的法律责任， 至于作出错误决定的 行政机关的法律责任应视法律规 定而确定。 有的则认为违法行为人 和该行政机关均有过错的， 都应对 自己的过错承担法律责任。 如果法 律法规对行政机关没有明确规定 应承担法律责任的， 则应视为共同 违法行为人， 根据其过错责任大小 与违法行为人一起承担法律责任。 在这两种观点中， 我们认为第二种 观点要更有说服力一些。原因有 二： （ #） 从法律关系上看， 行为人的 违法行为与行政机关的错误决定 之间存在直接的因果关系。 正是由 于这种因果关系的存在， 使行为人 与作出错误决定的行政机关之间 产 生 了 一 种 新 的 法 律 关 系 —共 —— 同违法。 如果北区城建局及时告知 街道办事处应向市绿化委员会办 公室申请移栽林木或者拒绝签署 意见， 本案是完全可能避免的。因 此， 北区城建局的越权行为是造成 本案发生的直接原因， 对本案的危 害结果应承担主要责任。 正是基于上述认识， 我们认为 北区人民法院对此案的处理是合 理合法的。 该判决对今后的行政执 法也具有指导和参考价值。 我们在 林地和木材经营管理中就经常碰 到这样的问题： 如未经林业主管部 门审批同意， 国土部门违反法定程 序办理征占用林地手续， 造成林地 损失和森林植被破坏； 当事人未经 林业主管部门核发 《木材经营许可 证》 ，而是直接向工商部门申请办 理了营业执照， 导致乱收乱购。过 去在如何解决这类问题上， 我们主 要是强调要加强部门间的协调、 配 合或对直接责任人给予行政处分， 但是， 在现实社会中由于部门利益 难以协调， 因此， 上述努力都难以 达到预期效果。我们认为， 该案例 中市绿委办的处罚和区人民法院 的判决无疑为我们今后处理类似 问题开拓了思路。