突发事件应对法课件
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解读《突发事件应对法》 PPT
（一）什么是突发事件
突发事件，是指突然发生，造成应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事 件。
对应条文：《突发事件应对法》第三条。
四大类
突发 事件
自然灾害：洪涝灾害，冰雹、雷电等气象灾害；破坏性地震，山体 崩塌；滑坡、泥石流等 地质灾害；森林灾害和重大生 物灾害。
2007年11月1日
《中华人民共和国突发事件应对法》生效实施，这是 中国公共危机立法从单项治理过渡到综合治理的历史 性标志，从根本上解决了政府应急行为的合法性、正 当性和合理性问题。
目前仍然存在的一些问题
1体制
应对突发事件的责任不够明确，统一协调、灵 敏应对突发事件的体制尚未形成
2意识
一些行政机关应对突发事件的能力不够强、 危机意识不够高，同时依法可以采取的应急 处置措施也不够充分、有力
大家应该也有点累了，稍作休息
大家有疑问的，可以询问和交流
（二）什么是《突发事件应对法》
《突发事件应对法》是为了预防 和减少突发事件的发生，控制、 减轻和消除突发事件引起的严重 社会危害，规范突发事件应对活 动，保护人民生命财产安全，维 护国家安全、公共安全、环境安 全和社会秩序，制定本法。
2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会
《突发事件应对法》是一部“基本法”
预防
恢复 重建
预备
建立了一个完备、系 统的应急框架体系， 是与应急管理的全过 程相适应的
处置
监测
预警
从内容上看，它覆盖 了“预防、预备、监测、 预警、处置、恢复重建” 的全过程，实现了“从 预防开始到重建结束” 的整体覆盖，提供了一 个系统、完备的权利、 义务框架。
3制度
突发事件的预防与应急准备、监测与预警、 应急处置与救援等制度、机制不完善，导致 一些能够预防的突发事件未能得到有效预防
《突发事件应对法》解读PPT课件
群体性突发事件的应对
一、群体性突发事件的含义
所谓群体性突发事件，指一定数量的人 们为了实现某一目的，采取的诸如群体 上访、请愿、集会游行甚至冲击党政机 关、封桥堵路、拦截列车等突发现象， 它是影响我国社会稳定的一个突出矛盾。
“上访打横幅穿状衣拦车喊冤首要分子要重罚”
• 2009年11月12日，华媒网对深圳中级人 民法院、检察院、公安局、司法局联合发布 《关于依法处理非正常上访行为的通知》的 报道。
（四）突发事件的处理原则
1、法治原则； 2、预防为主、预防与应急相结合 的原则； 3、比例原则； 4、人权保障原则。
四大原则的关系
法治原则是前提，预防为主、预防 与应急相结合原则是核心原则，比 例原则是手段性原则，保障人权原 则是最终目的。
（五）党政领导干部问责制
根据中共中央办公厅、国务院办公 厅6月30日印发的《关于实行党政领导 干部问责的暂行规定》“对群体性、突 发性事件处置失当，导致事态恶化，造 成恶劣影响的”将对党政领导干部实行 问责。
（三）突发事件的分类
1、根据突发事件发生的原因、 机理、过程、性质和危害对象,突 发事件应对法将突发事件分为四 类。
威尼斯
“东方威尼斯”
少林功夫
“真功夫”？！
2010年1-3月云贵川遭遇百年一遇的全省性特大 旱灾。
2010年10月下旬以来江西遭遇大旱，造成23万人 用人困难
沙尘暴
②地质灾害
“3.15”双汇瘦肉精事 件
“4.11”毒馒头事
(4)社会安全事件。由一定的社 会问题诱发,主要包括恐怖袭击 事件、民族宗教事件、经济安 全事故、涉外突发事件和群体 性事件等。
9.11恐怖袭击
2010年8月菲律宾劫持人质事件
《突发事件应对法》ppt
01
突发事件应对法总述
定义与定位
定义
突发事件应对法是以应对突发事件为主线，规范突发事件应 对活动、保障公众生命财产安全、维护社会安全和稳定、促 进社会和谐与可持续发展的重要法律。
定位
突发事件应对法是应急管理领域的基本法律，是各级政府和 有关部门开展应急管理工作的基本依据，为突发事件应对工 作提供了坚实的法律基础和保障。
日本通过《灾害对策基本法》、《大 规模地震对策特别措施法》等法律法 规，明确了中央及地方政府在应对突 发事件中的职责和程序。
*地区突发事件应对法
立法背景
*地区为应对恐怖袭击、自然 灾害等突发事件，制定了《公 安条例》、《刑事罪行条例》
等法律法规。
应对体系
*地区建立了以特区政府应急管理 部门为主导，警务、消防、医疗 等多部门协同的突发事件应对体 系。
03
突发事件应对的体制机制
领导体制与组织架构
统一领导
成立突发事件应对工作领导小 组，负责统筹协调、组织指挥
和监督检查。
分级负责
各级政府分级负责本行政区域内 的突发事件应对工作，实行“谁 主管、谁负责”的原则。
协调联动
建立健全跨部门、跨区域的应急联 动机制，加强信息共享、协同行动 和资源调配。
工作机制与运行流程
欧洲突发事件应对法
立法背景
欧洲各国在面临恐怖袭击、自 然灾害等突发事件挑战时，纷 纷加强立法工作，完善突发事
件应对法律体系。
应对体系
欧洲各国建立了以政府应急管 理部门为主导，多部门协同、 全社会参与的突发事件应对体
系。
法律框架
欧洲各国通过制定《应急管理 法》、《灾害防治法》等法律 法规，明确了各级政府及相关
突发事件应对法解读ppt
加强预警系统建设
02
完善预警系统建设，提高预警准确性和时效性。
及时研判和发布预警信息
03
根据监测和预警信息，及时研判和发布预警信息，采取必要措
施防范风险。
应急处置与救援
立即启动应急响应
一旦发生突发事件，立即启动应急响应，调动各种资源进行应急处置。
积极开展救援工作
根据救援方案，积极开展救援工作，全力救治伤员、搜救被困人员等。
在法律框架内制定科学合理的应急预案，遵 循科学决策程序，提高应对突发事件的针对 性和有效性。
02
突发事件应对法的立法背景
应对法的立法过程
2003年至2007年，党中央和国务院高度重视突发事件应对工 作，建立健全了应急预案、体制和机制，并不断完善。
2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议通过 《中华人民共和国突发事件应对法》，自2007年11月1日起 施行。
应对法的未来发展趋势
完善法律法规体系
加强对应对法的修订和完善，推进相关 法律法规的衔接和协调。
加强预防和预警
注重预防和预警，加强对应对全过程的 监测和预警，及时发现和解决问题。
强化社会参与
鼓励社会力量参与突发事件应对工作， 提高公众的自我保护意识和能力。
推进科学决策
加强科学研究和技术创新，提高应对突 发事件的科技水平和决策的科学性。
应对法的配套法规与政策
制定实施细则
强化资金投入
根据应对法的规定，制定实施细则和相关配 套规定，明确具体操作流程和责任主体。
增加对应对法实施和应急管理的资金投入， 保障各项工作的顺利开展。
推进政策落实
加强国际合作
加强对应对法实施情况的监督检查，推动各 项政策、措施的贯彻落实。
解读《突发事件应对法》
解读《突发事件应对法》pptcontents •突发事件应对法总则•突发事件应对组织体系•突发事件应对预防与应急准备•突发事件应对响应与处置•突发事件应对善后与恢复•突发事件应对法律责任•突发事件应对国际合作目录01突发事件应对法总则提供突发事件应对的基本法律依据突发事件应对法为各级政府及其部门在应对突发事件时提供了基本法律依据，使应对工作有法可依、有章可循。
维护公共安全和社会稳定突发事件往往会对社会稳定和公共安全造成威胁，该法通过规范突发事件应对工作，旨在保障公共安全和社会稳定。
突发事件应对法的立法目的突发事件应对法的适用范围包括地震、洪涝、台风、暴雪等；自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件包括生产事故、交通事故、火灾等；包括传染病疫情、群体性不明原因疾病等；包括恐怖袭击、群体性事件等。
突发事件应对工作的原则把保障人民群众的生命财产安全作为突发事件应对工作的首要任务，积极开展救援和恢复工作。
以人为本注重预防，建立健全监测预警机制，加强应急准备和宣传教育，提高应对突发事件的能力。
预防为主按照属地管理和分级负责的原则，各级政府及其部门要各司其职，密切协作，形成合力。
分级负责加强社会力量参与突发事件应对工作的引导和支持，促进社会协同合作，共同应对突发事件。
社会参与02突发事件应对组织体系国务院设立国家应急管理机构，统筹全国突发事件应对工作；县级以上地方各级人民政府设立或者确定本级应急管理机构，统一负责本行政区域内的突发事件应对工作。
国家应急管理机构依法对全国突发事件应对工作进行指导和协调；县级以上地方各级应急管理机构依法对本行政区域内突发事件应对工作进行指导和协调。
VS国务院根据实际需要设立国家突发事件应急指挥机构，统一领导、协调、指挥重大、特别重大突发事件应对工作；国务院有关部门根据实际需要设立或者确定负责突发事件应对工作的业务机构，承担具体工作。
地方各级人民政府根据实际需要设立或者确定本行政区域内各级突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本行政区域内的突发事件应对工作；县级以上地方各级人民政府有关部门根据实际需要设立或者确定负责本行政区域内突发事件应对工作的业务机构，承担具体工作。
突发事件应对法(讲课用)ppt课件
明确应对展人突应民急政发救府事援报件和 告处 ，时置 必财工 要作 时产， 可征并 以用立 越即 级补向 上偿上 报一 。制级度 第12条
第用十单或会二位者危突条和不害发个能的事人有，有件的关应效财人发当产民控生。政及制地被府时突县征及向发级用其上事人的部级件民财门人引政产为民起府在应政的使对不用突府严能完发报重消毕事告社除或件。者，突可发以事征 件应上急级处人置民工政作府结束应后当，及应时当采及取时措返施还，。财统产一被领征用或者征 用后导毁应损急、处灭置失工的，作应。当给予补偿。
七章70条
第一章 总则 第二章 预防与应急准备 第三章 监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建 第六章 法律责任 第七章 附则
2020/4/23
.
3
第一章、总则
第1-16条
目的：为了预防和减
少突发事件的发生， 控制、减轻和消除突 发事件引起的严重社 会危害，规范突发事 件应对活动，保护人 民生命财产安全，维 护国家安全、公共安 全、环境安全和社会 秩序
使用范围：突发事件
的预防与应急准备、 监测与预警、应急处 置与救援、事后恢复 与重建等应对活动
.
4
概念：突发事件是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件和社会安全事件
.
5
按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件可分为特别 重大、重大、较大和一般四级。
发事件的应对工作负责；涉及两个以上行
明确了第事突政人上九件发区民一条应域政级对事的府人国工件，负民务作应由 责 政院的有 ， 府和行对关 或 共县政工行 者 同级领政 由 负以导作区 各 责机上的域 有。关地领共 关，方同 行其各导的 政办级机上 区事人一 域机民关级 的构政及府第具是9体突条职发
第用十单或会二位者危突条和不害发个能的事人有，有件的关应效财人发当产民控生。政及制地被府时突县征及向发级用其上事人的部级件民财门人引政产为民起府在应政的使对不用突府严能完发报重消毕事告社除或件。者，突可发以事征 件应上急级处人置民工政作府结束应后当，及应时当采及取时措返施还，。财统产一被领征用或者征 用后导毁应损急、处灭置失工的，作应。当给予补偿。
七章70条
第一章 总则 第二章 预防与应急准备 第三章 监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建 第六章 法律责任 第七章 附则
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第一章、总则
第1-16条
目的：为了预防和减
少突发事件的发生， 控制、减轻和消除突 发事件引起的严重社 会危害，规范突发事 件应对活动，保护人 民生命财产安全，维 护国家安全、公共安 全、环境安全和社会 秩序
使用范围：突发事件
的预防与应急准备、 监测与预警、应急处 置与救援、事后恢复 与重建等应对活动
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概念：突发事件是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件和社会安全事件
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按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件可分为特别 重大、重大、较大和一般四级。
发事件的应对工作负责；涉及两个以上行
明确了第事突政人上九件发区民一条应域政级对事的府人国工件，负民务作应由 责 政院的有 ， 府和行对关 或 共县政工行 者 同级领政 由 负以导作区 各 责机上的域 有。关地领共 关，方同 行其各导的 政办级机上 区事人一 域机民关级 的构政及府第具是9体突条职发
常见突发事件应对与处理措施(PPT培训课件)
第一章 突发事件处理程序 4.3 电梯困人的处理-注意事项
1、电梯困人时应等候专业电梯工解围； 2、及时向客户做好解释； 3、留意电梯维保公司人员到现场时间是否符合协议合同 要求； 4、稳定被困人情绪很重要。
第一章 突发事件处理程序 4.4 打架斗殴的处理-工作流程
1、接到报告后就近当值队人员迅速赶往现场； 2、立即劝阻打斗，收缴打斗用的凶器，组织人力疏散劝离围 观人群； 3、如有重伤者，应拨打120，送医院救护。 4、可根据双方当事人意见及现场情况决定是否报警： a：情节轻微未造成严重后果与伤害，且未持凶器， 双方当事人自愿协商解决，可以不报警；
2 在处理问题上，坚持教育与处罚相结合的原则，如违反管理规定情节轻微、不需
予以处罚的，可当场予以教育，或者协调其朋友、亲属进行教育，如需要给予处罚的， 报公司或交由公安机关处理。
3 对于违法犯罪行为，应及时予以制止，并把犯罪分子扭送公安机关。
第一章 突发事件处理程序
4.1 交通事故的处理-工作流程
第一章 突发事件处理程序
4.5 对醉酒、精神病人闹事的处理-注意事 项
（1）如闹事者未持攻击性凶器（指徒手）而吵闹、发疯之情形宜以稳定情绪为主， 不宜用过强的手段压制、控制，以防止意外如碰伤、扭伤等意外发生； （2）如闹事者持凶器如管制刀具且明显具有攻击性倾向的， 应对其采取果断措施制服、控制并报警； （3）对醉酒者应根据其体征（即身体状况）是否存有生命 危险而决定需否拨打120救护，防止意外发生； （4）注意观察有无醉酒者在汽车内熟睡的情形，如有，应尽量 联系其家属；如车窗紧闭，则应防止窒息致人死亡等事件出现， 必要时应报警。
作为担负一线服务的物业人员，法律没有 赋予执法权，因而在紧急处置中应特别强 调依法办事，严格履行处置程序上的法律 规定，不要以处置行为的正当性来掩盖、 忽视处置手段的非法性。
常见突发事件应对与处理措施(PPT培训课件)_2
消除危险、恢复安全是处置的终极目的。 所以在处理险情时务必以安全至上，尽最 大可能保证现场人员、物品的安全，力求 把损失降低到最小程度。
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第三章
突发事件处理应具备的素质
第一章 突发事件处理程序
1、具有大局观念，掌握相关法律知识，始终以公司和部门的声誉、利 益及稳定的大局为重。 2、服从命令，听从指挥，具有强烈的责任感和严明的纪律。 3、依规办事， 不徇私情，以理服人，做到公正、合情、合理，善于化 解矛盾。 4、处理问题方法得当，头脑冷静、理智，条理清晰，态度严肃正气。 5、应变能力强，“大事讲原则，小事讲风格”，非原则性问题灵活处 理，原则问题严格按公司规定执行。
1、监控中心接报后锁定困人电梯方位与楼层，稳定被困者情绪； 2、迅速上报值班经理、维修部电梯工、电梯维保公司及客服前台； 3、值班经理与监控中心当值随时了解被困人身体状况，如身体不适应拨打120 备候救护；派员工于大堂处向上下客人解释，各楼层 设置电梯维修牌； 4、协助电梯工打开梯门救出被困人员并安抚情绪； 5、了解电梯困人原因，排除故障，恢复电梯运行； 6、将事件经过公布于大堂。
第一章 突发事件处理程序
4.1 交通事故的处理-注意事项
1、留下双方当事人，并控制好双方情绪防止打斗或过激； 2、迅速协调人员疏导交通，防止堵塞，并疏散围观人群； 3、如肇事车辆逃逸，应迅速报警并详细了解或记录肇事车牌、 车型、颜色等资料； 4、发生人员重伤或死亡类事故应立即报交警,被损坏一方当事人 不在现场应设法联系,联系后报交警处理； 5、醉酒肇事宜报交警处理（防止酒醒后不认帐）。
b：遇走路醉酒者，应留意其有无呕吐或半路跌伤、跌倒不起 等情形，如有，请及时联系其家人；如无法联系其家人， 为防止生命出现危险，可联系其邻居协助并报警及拨打120， 防止物业公司因不作为而承担一定的责任。
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第三章
突发事件处理应具备的素质
第一章 突发事件处理程序
1、具有大局观念，掌握相关法律知识，始终以公司和部门的声誉、利 益及稳定的大局为重。 2、服从命令，听从指挥，具有强烈的责任感和严明的纪律。 3、依规办事， 不徇私情，以理服人，做到公正、合情、合理，善于化 解矛盾。 4、处理问题方法得当，头脑冷静、理智，条理清晰，态度严肃正气。 5、应变能力强，“大事讲原则，小事讲风格”，非原则性问题灵活处 理，原则问题严格按公司规定执行。
1、监控中心接报后锁定困人电梯方位与楼层，稳定被困者情绪； 2、迅速上报值班经理、维修部电梯工、电梯维保公司及客服前台； 3、值班经理与监控中心当值随时了解被困人身体状况，如身体不适应拨打120 备候救护；派员工于大堂处向上下客人解释，各楼层 设置电梯维修牌； 4、协助电梯工打开梯门救出被困人员并安抚情绪； 5、了解电梯困人原因，排除故障，恢复电梯运行； 6、将事件经过公布于大堂。
第一章 突发事件处理程序
4.1 交通事故的处理-注意事项
1、留下双方当事人，并控制好双方情绪防止打斗或过激； 2、迅速协调人员疏导交通，防止堵塞，并疏散围观人群； 3、如肇事车辆逃逸，应迅速报警并详细了解或记录肇事车牌、 车型、颜色等资料； 4、发生人员重伤或死亡类事故应立即报交警,被损坏一方当事人 不在现场应设法联系,联系后报交警处理； 5、醉酒肇事宜报交警处理（防止酒醒后不认帐）。
b：遇走路醉酒者，应留意其有无呕吐或半路跌伤、跌倒不起 等情形，如有，请及时联系其家人；如无法联系其家人， 为防止生命出现危险，可联系其邻居协助并报警及拨打120， 防止物业公司因不作为而承担一定的责任。
中华人民共和国突发事件应对法PPT
3
突发事件所包含的特征：
1、具有明显的公共性或者社会性 2、突发性和紧急性 3、危害性和破坏性 4、需要公权介入和社会力量
必须借助公权介入和社会力量才能解决该法所指的公共突发 事件。公权在突发事件应对过程中发挥着传导、组织、指挥、 协调等功能，公权介入突发事件的应对，既是政府的权利也 是政府的义务。
（一）应急处置措施 （二）应急救援
22
（一）应急处置措施
a.法定条件：突发事件的发生
1.应急处置措施的法定条件、主体和要求： b.主体：履行统一领导责任者或者组织 处置突发事件的人民政府
c.要求：保护公民的权利和应急处置的 需要
2.自然灾害、事故灾难、或者公共卫生事件发生后的应急处置措施:
1.救助性措施 ;2.控制性措施;3.保障性措施；4.保护性措施 5.调用急需的物资、设备、设施和工具；6.组织公民参与救援 7.保障生活必需品的供应；8.稳定市场的经济性管制；9.维护 社会稳定和治安；10.防止此次生事件和衍生事件的措施
假信息
未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的
未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当
不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调
的
未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作
截用、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的
不及时归还征用单位和个人财产或者对被征用财产的单位和个人不按规
7
汶川地震造成至少7万人 死亡，受灾群众4625万多 人， 直接经济损失8451亿多元 。
2013年1月25日上午9时20分左右， 统计显沪示：渝中芜国宣内高地速累芜计湖病例县境内路段， 5死3亡273例0发 一0，人死人生；亡受7中车3伤国4追9特台人尾湾；大，6中交685国通例人香，事死港故亡1755例，
突发事件的应对与处理PPT课件
22
护理突发事件的管理
❖ 加强危重患者管理
❖ 重视护患沟通
❖ 提高夜班护士的抗 风险能力
❖ 加强安全教育,强化安全管 理
❖ 牢固树立风险意识,加强风 险管理
❖ 加强关键环节和医疗仪器 设备的管理
23
应对突发事件培养急救意识
24
应对突发事件总结案例
25
应对突发事件能力的培养
及时实施 救治措施
26
3
突发事件的相关概念
❖ 突发事件又称紧急事件，指实先没有通知，预兆 的情况下，突然发生的，有一定的破坏力，一定 影响的事件，具有不确定性。
❖ 突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成严 重社会危害，需要应急处置，予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全重大事 件。
4
突发公共事件的分类
18
案例
❖ 摘眼球事件：对眼科的3名医生停职9个月，对手术 室护士给予处分，领导给予行政处分。 处理事件时医院对突发事件反应能力的迟缓和苍白
19
近年来医疗纠纷越来越多，越闹越大，越闹越 邪恶
在医院内外拉横幅、停冰棺、设灵堂、赌塞大 门经常上演。
20
从科学应对突发事件角度
反思护理管理存在的问题
❖ 体制不顺,缺乏危机应对的准备 ❖ 护理人力资源管理问题突出,人力短缺 ❖ 相关知识技能不足的问题在危机发生时成
35按医嘱静脉注射0.5%普鲁卡因 10ML,(病人昨天已作皮试)当注射至5ML时病人面色苍白,呼吸 困难,1分钟内不省人事继而倒地.
36
发
患者发生药物过敏
生 药
立即停药，使患者平卧
物
过
报告医生
敏
反 应
一般性过敏反应，
护理突发事件的管理
❖ 加强危重患者管理
❖ 重视护患沟通
❖ 提高夜班护士的抗 风险能力
❖ 加强安全教育,强化安全管 理
❖ 牢固树立风险意识,加强风 险管理
❖ 加强关键环节和医疗仪器 设备的管理
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应对突发事件培养急救意识
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应对突发事件总结案例
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应对突发事件能力的培养
及时实施 救治措施
26
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突发事件的相关概念
❖ 突发事件又称紧急事件，指实先没有通知，预兆 的情况下，突然发生的，有一定的破坏力，一定 影响的事件，具有不确定性。
❖ 突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成严 重社会危害，需要应急处置，予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全重大事 件。
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突发公共事件的分类
18
案例
❖ 摘眼球事件：对眼科的3名医生停职9个月，对手术 室护士给予处分，领导给予行政处分。 处理事件时医院对突发事件反应能力的迟缓和苍白
19
近年来医疗纠纷越来越多，越闹越大，越闹越 邪恶
在医院内外拉横幅、停冰棺、设灵堂、赌塞大 门经常上演。
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从科学应对突发事件角度
反思护理管理存在的问题
❖ 体制不顺,缺乏危机应对的准备 ❖ 护理人力资源管理问题突出,人力短缺 ❖ 相关知识技能不足的问题在危机发生时成
35按医嘱静脉注射0.5%普鲁卡因 10ML,(病人昨天已作皮试)当注射至5ML时病人面色苍白,呼吸 困难,1分钟内不省人事继而倒地.
36
发
患者发生药物过敏
生 药
立即停药，使患者平卧
物
过
报告医生
敏
反 应
一般性过敏反应，
处理各类突发事件课件
制定应对措施
针对不同类型的突发事件，制定相应的应对 措施和处置流程。
分析潜伏风险和威胁
对可能产生的突发事件进行全面分析，评估 其可能造成的危害和影响。
明确职责与分工
明确各级应急组织、部门和人员的职责与分 工，确保预案的有效实施。
应急资源的准备
人力准备
建立应急救援队伍，配备专业 人员，加能人员培训和演练，
事后恢复与重建
事后恢复
在突发事件得到控制后，开展事后恢复工作，包括清算现场、修复受损设施等 。
重建计划
制定重建计划，加强城市基础设施和公共安全体系建设，提高城市抵抗突发事 件的能力。
04
各类突发事件应计策略
自然灾害应计策略
地震应对
台风应对
掌握地震产生时的正确躲避姿势和逃 生方法，建立应急避难场所，加强地 震监测和预警。
做好舆情监测与引导
密切关注舆情动态，及时发现和解决舆论热点问题，维护企业形象 和名誉。
06
突发事件应对案例分析
案例一：地震灾害的应对
总结词
迅速响应、科学救援
详细描述
在地震产生后，应迅速启动应急预案，组织救援力量赶赴现场，开展搜救、救治工作。同时，加强灾 区现场管理，维护秩序，防止次生灾害产生。政府应协调各方资源，为受灾群众提供必要的救助和安 置措施。
02
共同应对突发事件，形成有效的社会应急网络。
及时向社会发布信息
03
在突发事件产生时，及时、准确地向社会公众发布相关信息，
消除恐慌情绪。
信息发布与媒体应对
制定信息发布策略
根据突发事件的发展态势，制定科学的信息发布策略，确保信息 传递的及时性和准确性。
加强与媒体的沟通合作
与主流媒体建立良好的合作关系，确保媒体能够及时、客观地报道 突发事件相关信息。
针对不同类型的突发事件，制定相应的应对 措施和处置流程。
分析潜伏风险和威胁
对可能产生的突发事件进行全面分析，评估 其可能造成的危害和影响。
明确职责与分工
明确各级应急组织、部门和人员的职责与分 工，确保预案的有效实施。
应急资源的准备
人力准备
建立应急救援队伍，配备专业 人员，加能人员培训和演练，
事后恢复与重建
事后恢复
在突发事件得到控制后，开展事后恢复工作，包括清算现场、修复受损设施等 。
重建计划
制定重建计划，加强城市基础设施和公共安全体系建设，提高城市抵抗突发事 件的能力。
04
各类突发事件应计策略
自然灾害应计策略
地震应对
台风应对
掌握地震产生时的正确躲避姿势和逃 生方法，建立应急避难场所，加强地 震监测和预警。
做好舆情监测与引导
密切关注舆情动态，及时发现和解决舆论热点问题，维护企业形象 和名誉。
06
突发事件应对案例分析
案例一：地震灾害的应对
总结词
迅速响应、科学救援
详细描述
在地震产生后，应迅速启动应急预案，组织救援力量赶赴现场，开展搜救、救治工作。同时，加强灾 区现场管理，维护秩序，防止次生灾害产生。政府应协调各方资源，为受灾群众提供必要的救助和安 置措施。
02
共同应对突发事件，形成有效的社会应急网络。
及时向社会发布信息
03
在突发事件产生时，及时、准确地向社会公众发布相关信息，
消除恐慌情绪。
信息发布与媒体应对
制定信息发布策略
根据突发事件的发展态势，制定科学的信息发布策略，确保信息 传递的及时性和准确性。
加强与媒体的沟通合作
与主流媒体建立良好的合作关系，确保媒体能够及时、客观地报道 突发事件相关信息。
中华人民共和国突发事件应对法讲座ppt课件
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事故灾难 事故灾难的本质特征主要是由人们无视规则的行为 所致，主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事 故，民航、铁路、公路、水运等交通运输事故，危 险化学品事故，公共设施和设备事故，环境污染和 生态破坏事故等。 公共卫生事件 公共卫生事件的本质特征是由自然因素和人为因素 共同所致，主要包括传染病疫情，群体性不明原因 疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他 严重影响公众健康和生命安全的事件。
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（五）突发事件的应急处置制度（见第48条至第57条）
1、自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，可以采 取的措施
①组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威 胁的人员以及采取其他救助措施；
②迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警 戒区，实行交通管制以及其他控制措施；
③立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气 、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活 必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；
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2、社会安全事件发生后，可以采取的措施
①强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当 事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；
②对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料 、燃气、电力、水的供应进行控制；
③封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有 关公共场所内的活动；
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4、发布一级、二级警报行应当采取的措施（见 45条） ①责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待 命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置 工作的准备； ②调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急 设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可 以投入正常使用； ③加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安 全保卫，维护社会治安秩序；
事故灾难 事故灾难的本质特征主要是由人们无视规则的行为 所致，主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事 故，民航、铁路、公路、水运等交通运输事故，危 险化学品事故，公共设施和设备事故，环境污染和 生态破坏事故等。 公共卫生事件 公共卫生事件的本质特征是由自然因素和人为因素 共同所致，主要包括传染病疫情，群体性不明原因 疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他 严重影响公众健康和生命安全的事件。
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（五）突发事件的应急处置制度（见第48条至第57条）
1、自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，可以采 取的措施
①组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威 胁的人员以及采取其他救助措施；
②迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警 戒区，实行交通管制以及其他控制措施；
③立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气 、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活 必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；
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2、社会安全事件发生后，可以采取的措施
①强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当 事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；
②对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料 、燃气、电力、水的供应进行控制；
③封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有 关公共场所内的活动；
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4、发布一级、二级警报行应当采取的措施（见 45条） ①责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待 命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置 工作的准备； ②调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急 设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可 以投入正常使用； ③加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安 全保卫，维护社会治安秩序；
突发事件应对法解读 ppt课件
ppt课件
2
一、立法背景 （一）有效预防和及时应对各类突发事件已 经成为治国理政的重要任务。 （二）应对突发事件需要从依靠经验向依靠 法制转变。 （三）现行应急管理体制、机制和制度亟待 进一步补充和完善。 （四）实施依法治国方略要求突发事件应对 工作做到权力有规、行为有序。
ppt课件 3
二、关于突发事件应对法的总体思路
ppt课件
12
三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作
（四）加强协同演练。县级以上人民政府 应当加强综合性应急救援队伍与专业应急 救援队伍、专业应急救援队伍与非专业应 急救援队伍的合作，加强协同演练，提高 合成应急、协同应急的能力。
ppt课件13三、关于实突发事件应对法应当抓紧做好的工作
《突发事件应对法》解读
市卫生监督所 罗贵武
ppt课件
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突发事件应对法的立法背景和总体思路
突发事件应对法是在党和国家推动科学发展、 构建和谐社会的大背景下应运而生的，深 刻反映了时代发展的要求和人民群众的愿 望，顺应了党和政府工作与时俱进的要求 和政府管理特点新变化，集中体现了我们 对应急管理工作规律性认识的进一步深化。
（二）加大培训力度。根据政府工作人员、 有关专业人员的不同情况，进行有针对性 的培训。培训工作重在提高有关人员应对 突发事件的能力。
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11
三、关于实施突发事件应对法应当抓紧做好的工作
（三）完善制度和机制。根据这部法律规 定对相关的法规、规章和规定进行清理， 同时抓紧制定相关的配套规定，如预警的 分级标准、城市规划如何落实突发事件应 对的要求等。实施好突发事件应对法还要 进一步完善突发事件应对的领导体制和工 作机制，为应对好突发事件提供组织保证。
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①组成：国务院相关部门与军队有关部门
②总指挥由国务院领导人担任
③职责：对突发公共卫生事件应急处理进行统一领导 和统一指挥
地方突发公共卫生事件应急处理指挥部： ①组成：省级政府相关部门
②总指挥由省级人民政府领导人担任
③职责：对突发公共卫生事件应急处理进行领导和指 挥；县以上人民政府卫生行政部门具体负责组织调查、 控制与医疗救治；县以上人民政府其他有关部门各司 其职
国家建立统一的突发事件预防控制体系
职责：①国家，建立防控体系：硬件上建立统一工作 机构，软件上要有统一工作要求；
②县级以上人民政府，建立和完善监测预警系统； ③卫生行政部门，一是负责指定日常监测机构，二是 确保监测预警系统正常运行。
监测预警工作：一是根据突发事件分类进行相关预警， 二是根据突发事件特点制定监测方案，三是运用监测 数据进行科学分析与综合评估，四是及时发现潜在隐 患，五是按照有关规定报告相关信息
县级以上各级政府加强急救医疗网络建设，提高医 疗救治能力； 传染病医院建立：由设区的市级以上人民政府设置 传染病专科医院； 设区的市以上人民政府还可以制定具备相应条件和 能力的医疗机构承担传染病防治任务。
县级以上地方政府卫生行政部门 定期对医疗机构和人员开展突发事件应急处理 知识、技能培训，定期组织医疗机构进行突发 事件应急演练，推广最新知识和先进技术
1.国家公布举报电话：12320 2.举报内容：①举报隐患②举报有关部门失职或不按 规定应急处理 3.政府反应：①接到隐患举报的，应立即调查核实确 证并采取必要控制措施，同时报告②接到失职举报的， 应立即调查并对属实的情况进行处理，同时采取补救 措施 4.奖励：县级以上政府和有关部门应对举报有功人员 和单位进行奖励
重点：
难点：
概念：突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重 危害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食 物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 特点：①突然性②公共卫生属性③损害性 范围：重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大 食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件
全国突发公共卫生事件应急处理指挥部：
国务院
1小时
卫生部
省级人民政府
2小时
省级人民政府 卫生新政部门
市级人民政府卫生 行政部门 县级政府卫生行 县级人民政府卫生 政部门 行政部门
2小时
市级人民政府
2小时
小 时
2
县级人民政府
2小时 2小时
其他报告主体
报告程序与时限
1.卫生部应当根据突发事件情况通报：①国务院各部委 ②各省级人民政府卫生行政部门③军队有关部门 2.省级人民政府卫生行政部门应当向毗邻地区卫生行政 部门通报： ①让毗邻地区做好应急准备②有利于省区之 间合作 3.接到通报的省级人民政府卫生行政部门必要时应及时 通知医疗机构 4.县级政府有关部门发现突发事件应及时向卫生行政部 门通报
组织者与责任人：各级人民政府 储备内容：科研，加强有关科学研究工作的储备；
物资、设备、技术与人才资源，一是流行病学调查、 监督检查、监测检验能力和设备储备；二是传染源隔 离、卫生防护用品与设施储备；三是进行医疗救护、 现场处置等有关的疫苗、药品和器械储备；四是技术 与人才储备。
储备工作经费支出：各级政府列入本级财政预算
④报告（省）
1.由国务院卫生行政部门和省级人民政府卫生行政 部门负责指定突发公共卫生事件应急处理专业技术 机构 2.突发公共卫生事件应急处理专业技术机构职责：
现场调查取证；确证；现场控制与预防处理；对整 体技术工作进行评估；对突发事件发展趋势和结果 进行预测
1. 1.人民政府：①启动应急预案前，做好准备；②服从指挥， 积极主动；
国家建立突发事件应急报告制度
报告责任主体：人民政府、卫生行政部容：一是传染病暴发与流行应当报告；二是 不明原因和群体性疾病应当报告；三是传染病菌种、 毒种丢失事件应当报告；四是重大食物中毒和重大 职业中毒应当报告 报告应当真实、及时、准确
立即报告
方针： ①预防为主，各级政府部门应当对可能发生的突 发事件进行分析、预测，采取预防措施，制定预案；② 常备不懈，防范工作日常化。 原则： ①统一领导原则，由应急处理指挥部统一指挥
②分级负责原则，一是根据事件级别和性质分级负责， 二是根据造成的损害或可能的损害分级负责
③方应及时、措施果断原则 ④依靠科学、加强合作原则，一是尊重规律，二是部门 协作，全社会动员
全国突发事件应急预案：
①卫生行政部门负责制定并报国务院批准；
②内容：一是关于应急指挥部的相关制度；二是关于监 测与预警相关制度；三是关于信息收集、分析、报告与 通报制度；四是关于应急处理技术与监测机构及其任务； 五是关于突发事件分级与应急处理方案；六是关于突发 事件预防、现场控制以及相关物资与技术储备和调度的 相关情况 ③修订与补充:根据实际情况修改补充
1.国家建立突发事件信息发布制度
2.发布责任人：卫生部
3.省级人民政府卫生行政部门经授权可在本行政区域 内发布 4.发布信息应当及时、准确
①综合评估：事件类型与性质；影响面与严重程度； 已采取的紧急措施及效果；发展趋势；启动应急机 制的必要性。
②提出建议：省级以上人民政府卫生行政部门；卫 生部。 ③决定启动：A.省级以上人民政府；B.国务院。
5.卫生行政部门：①现场控制②宣传相关知识③保护 易感人群：A.应急接种；B.预防性投药C.群体防护
6.参加应急处理的人员： ①做好自身卫生防护：A.事 前接种；B.穿着防护服C.规范操作（遵守隔离制度、 安全操作制度、消毒制度等）；②按照预案规定，接 受卫生防疫机构的业务指导（隔离措施、个人防护、 消毒处理等）
2.医疗卫生机构及科研机构：服从指挥、相互配合、集中 力量开展科研工作。
3.物资保障与运输部门：①医药部门应及时供应药品与器 械②生物制品生产单位应当及时供应相关生物制品③铁路、 交通、民航等主管部门应及时、优先运输应急物资
4.指挥部：①紧急调集权：A.调集对象：人员、物资、 交通工具、设施设备；B.调用集体所有和私有物资应 返还或补偿②紧急控制措施：A.疏散权；B.隔离权； C.水源与食物控制