农村富余劳动力转移存在的问题及对策思考

开平市农村富余劳动力转移存在的问题及

对策思考

【内容摘要】随着农业产业化、现代化建设步伐加快，农业生产所需劳动力数量大幅度减少，加之耕地面积也在日渐递减，使得农村富余劳动力急剧增加，促使农村富余劳动力向非农产业转移成为必然选择。但是由于农村富余劳动力数量大，与企业用工需求方面存在结构性矛盾，要真正实现开平农村富余劳动力向非农领域的大转移，必须有针对性地采取有效措施，解决供需矛盾，才能最终实现农村富余劳动力转移再就业，促进农村工业化进程。

【关键词】农村富余劳动力转移就业

随着农业产业化、现代化建设步伐加快，农业生产所需劳动力数量大幅度减少，加之耕地面积也在日渐递减，使得农村富余劳动力急剧增加，促使农村富余劳动力向非农产业转移成为必然选择。加快开平农村富余劳动力向非农领域转移，实现农村富余劳动力再就业，对促进农村工业化进程，增加农民收入，更好地解决“三农”问题，保持农村社会稳定发展，加快推进社会主义新农村建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标有着十分重要的意义。

一、开平市农村富余劳动力转移存在的问题

（一）农村富余劳动力总量大，转移就业任务重

开平市是农业大市，2010年末，全市总人口约68万人，其中农业人口占70.6%。随着农业产业化、现代化建设步伐加快，农业生产所需劳动力数量大幅度减少，加之耕地面积也在日渐递减，开平市农村富余劳动力急剧增加，在现有农村劳动力27.2万人中，富余劳动

力约有11万人，目前未转移就业的约4.2万人。从发展趋势看，今后几年，开平仍将处于新增劳动力的高峰期，每年将有近6000新成长农村劳动力需要就业。如果农村劳动力的转移速度低于农村劳动力的净增量，那么势必就会造成农业劳动力剩余量逐年增大。大量的富余劳动力滞留在农村，给农村社会带来许多新的问题，困扰农村经济进一步发展，开平市转移农村劳动力的任务十分繁重。

（二）农村富余劳动力与企业用工需求存在矛盾

近年来，随着开平市第二、三产业的发展，用工需求量大幅度增加，为农村富余劳动力转移提供了接收平台。但从目前情况看，一方面，由于受国际国内经济形势的影响，许多企业特别是纺织服装、水暖卫浴、电子电器等工业企业，生产经营萎缩，用工需求大大减少。另一方面，虽然开平市还有大量农村富余劳动力，但绝大部分农村劳动力的技能素质、文化层次普遍偏低。据调查显示，目前没有转移仍然滞留于农业的劳动力具有一定劳动技能的占40%，无技能的占60%；平均受教育年限为8.41年,未达到九年制义务教育初中毕业水平。一无知识，二无技术，外出就业的空间逐渐缩减，外出的农村劳动力往往是工作难找，钱难赚，大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业，如建筑工、搬运工、清洁工等，赚钱越来越难。随着企业技术含量、生产集约化程度日益提高，企业对工人的技术、文化层次的要求越来越高，结果是一方面大量的低素质劳动力找不到工作，另一方面用人单位招不到适合的劳动力。总的来讲，开平市劳动

力市场数量上供大于求，素质上供不应求，总量矛盾和结构矛盾并存。

（三）农村劳动力转移存在局限性和盲目性

目前，开平市多数农村劳动力的流动是经亲朋好友的介绍或引路而实现，经政府或中介组织推荐的仅占18.6%。由于大部分劳动者都是通过亲戚、熟人介绍的方式找工作，所以，亲人、朋友扎堆在一个地方、一个企业工作的情况很多，这使得劳动力转移就业存在极大的局限性。外出务工人员从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业。

农村富余劳动力转移就业缺乏足够的信息渠道和就业指导，转移方式上盲目性很大。许多农民为了追求更高的经济效益，依靠亲朋好友和乡邻的介绍，便进城寻找工作，但是由于不了解异地劳动力的供求状况，往往是徒劳而归。而那些没有朋友介绍，又或者不满足于介绍企业的工作待遇的劳动者，要自己重新开发新的就业“阵地”，就更只能靠碰运气。盲目求职造成大量人力、财力、物力的浪费，也限制了开平市农村剩余劳动力转移的步伐。

（四）农民工权益得不到保障

农民工的劳动保障体系十分脆弱。目前，以工资待遇难以保障为主要特点的侵害农民工权益事件时有发生，用人单位随意克扣工资、欠薪逃匿的现象大量存在。在开平市的一些地方和企业，农村外出劳动者很少有节假日，有13.4%的劳动者全年工作330天以上，而且是经常加班加点却得不到相应报酬。部分企业对农民工的劳动保护重视

不够，很多农民工从事高危行业而没有必要的防护措施，职业病和工伤事故频发。同时，由于劳动合同签订率低且不规范等原因，农民工发生职业病和工伤后很难获得及时、足额补偿，甚至没有补偿。

二、开平市实施农村富余劳动力转移存在问题的原因

（一）农村富余劳动力文化程度偏低，缺乏职业技能

2010年，开平市三次产业比重调整为10：51.8：38.2，先进制造业逐步成为新的增长点。随着生产技术的进步和社会服务要求的提高，第二、三产业企业对工人素质要求日益提高。目前，已经很少企业会招聘初中学历以下的劳动者，至少要求高中以上学历，甚至要求大专、本科学历。

开平市有些乡镇由于农村基础教育和职业教育的相对滞后，小学、初中文化程度的劳动者是农村劳动力的主体，求职者中初中文化以下，无基本技能的占60%，文化程度偏低成为转移就业的一大障碍。

以前，企业招工往往对年龄有严格限制，一般要求25岁以下，或者30岁以下。但是现在，由于用工紧缺，已经有部分企业把年龄要求放宽至40岁，但是由于大龄劳动者文化程度太低，很多企业仍然招不到足够的工人，这表明农村富余劳动力的文化程度对转移就业的制约非常明显。

农村富余劳动力大多教育程度较低，而上学时接受的是应试教育，主要目标是应付各种各样的考试。离开学校以后，没有特长，动手能力较差，由于没有接受过专门的培训，开平市农村富余劳动力普

遍缺乏职业技能，而随着工业产业升级，开平企业对工人的劳动技能要求也越来越高。因此，职业技能的缺乏制约了农村富余劳动力的转移就业。

（二）培训机构不够完善

要实现农村富余劳动力的大量转移，提高他们的综合素质，使其适应新的工作岗位是一个重要的途径。然而，要把一个“白纸”般的劳动者培养成熟练的技术型生产工人，需要巨大的成本，而企业处于成本的考虑，一般不愿意对毫无基础的劳动者进行培训，这就需要大量专门的培训机构，为劳动者提供技能训练。

目前，开平市个别镇未能建立相应的综合性职业培训基地，培训工作相对滞后。全市上下定点培训机构不多，培训设备设施相对简陋，机构规模小、师资短缺，制约了培训数量的增加和培训质量的提高，开展培训工种相对单一，培训层次多为初级，对开展专业水平较高的高技能人才培训缺乏必备条件，难以满足市场对农村劳动力的技能需求。

（三）劳动力市场和中介组织发展滞后

多年来，开平市只有一个人才市场和一个劳动力市场。人才市场为大专以上学历的劳动者提供服务，劳动力市场为普通劳动者服务。虽然两个机构都号称“市场”，但实际上仍属于公共服务型政府机构，并没有实现真正的市场化运作。与其它城市相比，开平市劳动力市场和职业中介组织发展明显滞后。