我国保税物流园区的发展及对策

我国保税物流园区的发展及对策1前言1.1研究背景及意义近年来，随着国家赋予出口加工区更多政策优势等诸多因素，在一定程度上制约了保税区的发展。

因此，保税物流园区的建立成为功能整合，不断拓展保税区发展空间，保持保税区持续、健康、稳定发展的一种新的形式。

基于此，国务院于2003年12月8日正式批复海关总署，同意《上海外高桥保税区港区联动试点方案》。

2004年8月16日，国务院在上海试点的基础上同意进一步扩大保税区与港区联动试点范围，同意青岛、宁波、大连、张家港、厦门岛屿、深圳盐田港、天津保税区与其临近港区开展联动试点，建立保税物流园区，保税物流园区批准面积分别为:上海1.03平方公里，青岛1平方公里，宁波0.95平方公里，大连1.5平方公里，张家港1.53平方公里，厦门象屿0.7平方公里，深圳盐田港0.96平方公里，天津1.5平方公里。

至此，全国保税物流园区面积已达9.17平方公里，目前都已通过国家验收。

2005年11月，海关总署颁布了《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》，为保税物流园区发展提供了法律保障。

我国保税物流园区开始形成规模。

可见，保税物流园区在我国的发展历史较短，从2004年4月15日首家保税物流园区——外高桥保税物流园区正式封关运作，至今不过四年的时间。

本论文就是基于我国保税物流园区的发展展开分析和探讨的。

目前，保税物流园区的规划和建设正在蓬勃兴起，然而关于保税物流园区的探讨大多集中在实践层面。

因此通过SWOT分析法分析保税物流园区具有重要的现实意义。

本文通过充分认识保税物流园区的概念，掌握其发展现状，探讨其发展对策，以期为我国保税物流园区的发展提供可借鉴的经验，从而推动国内保税物流园区的健康稳定发展。

1.2文献综述目前关于物流园区和保税区的研究较为成熟，但是关于保税物流园区的研究成果很少，并未成为体系。

董维忠（2005）研究了保税物流园区的利益与物流业务运作模式，提出了保税物流园区发展需处理好的若干关系。

余达文（2006）就设立保税物流园区对重庆区域经济的可持续发展进行了研究，结合重庆市物流业现状，对设立保税物流园区的可行性进行了分析，提出了设立保税物流园区的战略决策，用SWOT分析法对重庆设立保税物流园区的外部和内部环境因素进行了阐述，并用战略地位和行动评价矩阵（SPACE）对设立保税物流园区的战略决策进行了综合评价，得出了进取型战略决策的结论。

在保税物流园区的选址中，用层次分析法（AHP）对候选区位进行了比较，选出在重庆市出口加工区附近设立保税物流园区的较佳方案。

郑郁（2006）对保税物流园区进行性质总结；分析了中国保税物流园区的发展状况、功能和操作模式；以上海外高桥保税物流园区为典型案例，通过设定保税物流园区评价指标体系，对其进行定量和定性的运营评价，总结出运营的有益经验，找出外高桥保税物流园区存在的问题，通过对外高桥保税物流园区的优劣势分析，给出其目标定位，并且对存在的问题提出了相应的对策和解决办法。

陈代芬（2007）针对我国保税物流园区面临的主要问题，相应给出促进保税物流园区发展的建议。

丁昊（2007）从理论层面对区港联动型保税物流园区进行了深入剖析，明确了其性质、特点及定位；提出了一系列分析和评价保税物流园区建设的研究方法；介绍了我国保税物流园区的发展状况，以及保税物流园区在我国具体的实践情况；并以天津港保税物流园区为例，进行分析，并提出相应的建议。

熊晓亮(2008)对产业簇群化与保税物流园区的经济发展进行了研究，提出产业簇群化对园区经济发展的重要作用体现在：产业簇群化的马太效应，产业簇群化的成本降低效应和产业簇群化的技术外溢效应。

可见对我国物流保税园区的研究仍处于起步阶段，还存在着一些问题，需要深入研究。

1.3论文思路及框架本文将在分析我国保税物流园区发展现状的基础上，采用SWOT分析方法从优势、劣势、机遇、威胁四个方面对我国保税物流园区进行分析，以便对我国保税物流园区的发展有个总体的把握。

2我国保税物流园区的发展分析2.1保税物流园区的定义保税物流园区是指经国务院批准，在保税区的规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。

2.2我国保税物流园区的发展现状近年来，我国保税区已成为服务周边、辐射并带动区域经济发展的重要增长点，然而随着国家赋予出口加工区更多政策优势等诸多因素，在一定程度上也制约了保税区的发展。

因此，保税物流园区的建立成为功能整合，不断拓展保税区发展空间，保持保税区持续、健康、稳定发展的一种新的形式。

基于我国大多数保税区具备一定的国际物流基础，为了整合保税区的政策优势和港区的区位优势，推动转口贸易及物流业务发展，国务院于2003年12月8日正式批复海关总署，同意《上海外高桥保税区港区联动试点方案》。

2004年8月16日，国务院在上海试点的基础上同意进一步扩大保税区与港区联动试点范围，同意青岛、宁波、大连、张家港、厦门岛屿、深圳盐田港、天津保税区与其临近港区开展联动试点，建立保税物流园区，至此我国保税物流园区开始形成规模。

可见，保税物流园区在我国的发展历史较短，从2004年4月15日首家保税物流园区——外高桥保税物流园区正式封关运作，至今不过四年的时间。

到2007年2月为止，国务院共批准八个港口建立保税物流园区。

作为“区港联动”的先行先试区域，8家保税物流园区都先后封关运作，经过近3年的建设发展，保税物流园区发展速度明显加快。

这八家保税物流园区的基本情况是：——上海外高桥保税物流园区，规划面积（一、二期合计）3.76平方公里，位于保税区内，业务量和货值均高居全国首位。

截至今年上半年，外高桥保税物流园区共引进中外著名物流企业20家，实现土地转让10万平方米，一期仓库10万平方米出租率100% ，二期仓库26.3万平方米出租率50%以上。

——天津保税物流园区，规划面积1.5平方公里，位于保税区内，紧邻天津港集装箱码头。

截至去年八月，已进驻35家物流企业。

2006年受理进出区货物突破两万票，货值超过40亿美元。

——大连保税物流园区，规划面积1.5平方公里，位于大窑湾港区内。

已有超过50家企业进驻，06年进出货值达6亿美元。

——青岛保税物流园区。

规划面积1平方公里，位于保税区内。

封关运作，进出区货物总值已超过20亿美元。

——厦门象屿保税物流园区，规划面积0.7平方公里，位于象屿保税区和东渡港区之间。

06年通关货物5000余票，货值超5亿美元。

——深圳盐田港保税物流园区，规划面积0.96平方公里，与盐田港保税区一起围网运作。

截至06年9月，进出口货物总值已超过10亿美元。

——张家港保税物流园区，规划面积1.53平方公里，张家港有着目前国内唯一一个建设在港区内的保税区，即园区既在保税区内也在港区内。

06年1—8 月份，园区进区获取数量达到105万吨，货值达到7.3亿美元。

——宁波保税物流园区，规划面积0.95平方公里，位于宁波港四期集装箱港区，是目前国内唯一一个“U”型保税物流园区，即真正实现了“区港合一”。

2.3我国保税物流园区发展的SWOT分析SWOT分析最早由美国旧金山大学韦里克(H·Weihric)教授于20世纪80年代初提出，是一种用于分析企业的内外经营环境，从优势(Strength)、劣势(Weakness)、机遇(Opportunity)、威胁(Threaten)四个方面为企业经营进行诊断，从而为企业经营决策提供参考和依据的方法1。

在此借用SWOT方法的思想和原理，对我国保税物流园区的发展进行诊断和把脉，为采取相应的对策促进我国保税物流园区的发展提供参考。

2.3.1优势(Strength)（1）政策优势保税物流园区内除继续执行现有的保税区政策外，还享受以下三条配套政策：①对进入保税物流园区的国内货物实行进区退税。

改变了保税区现行的离境退税方式，降低了企业运营成本。

②给予区内企业在税费政策和市场准入方面的国民待遇。

区内企业无论什么性质，都享受统一的税费政策和市场准入待遇。

取消现行对国内企业征收监管手续费的政策；取消对区内企业在货代、船代和外贸经营权等多种领域方面的限制。

③适度放宽外汇管理。

货物在保税物流园区与境外之间流动，区内企业无需办理出口收汇和进口付汇核销手续；货物在保税物流园区与境内之间流动，由区外企业按照规定办1罗秉汉，2008：《SWOT分析法在项目决策中的应用》，《科技信息》第11期。

理出口收汇和进口付汇核销手续；区内企业办理进出口收付汇核销后，与区外企业(无进出口经营权)结算以人民币计价。

（2）功能优势保税物流园区具备四大功能，即：国际中转——国际、国内货物在园区内进行分拆、集拼后转运至境内外其他目的港；国际配送——对入区货物进行分拣、分配或进行简单的临港增值加工后向国内外配送；国际采购——对采购的国内货物和境外货物进行综合处理和简单的临港增值加工后向国外销售；国际转口贸易——进口货物在园区内存储后不经加工即转运出口到其他国家或地区。

（3）通关便捷保税物流园区通过实施“区域管理封闭化、海关管理智能化、园区管理信息化、海关通关快捷化”等措施，一次申报，一次查验、一次放行，园区和港区之间开辟海运直通式，设立自动判别体系，自动生存管理数据，实现EBI无纸报关，直通式卡口实货放行。

特别是对保税物流园区同保税区、出口加工区、保税仓库之间的保税货物结转可实行“分批出区、集中报关”的快速通关手续，大大提高了通关效率。

（4）监管严密采用高科技手段，设置先进的海关监管设施和完备的企业电子册管理统，既保证了海关对园区的严密监管，又使货物能够快速流通。

2.3.2劣势(Weakness)（1）国内物流市场需求没有形成规模保税物流园区的发展根本上还是取决于园区内物流企业的生存与发展，而物流企业的发展又离不开市场需求，市场对物流服务的需求如果不能达到一定的规模，物流企业就没有生存的基本前提。

目前国内许多工商企业对专业化物流服务的理解和认识不足，没有去深入探讨专业化物流服务的价值。

（2）保税物流园区服务体系建设滞后对于物流服务的供应方来说，保税区物流企业的专业服务水平、服务能力、运作质量等方面还不具备明显的优势，大部分物流企业实质上只局限于运输和仓储业务，没有形成真正意义上的综合物流服务，加上中国物流体系缺乏信用保障机制，影响了需求。

（3）保税政策优势没有得到充分落实和发挥保税物流园区的优势在很大程度上体现在保税政策的落实执行上，而这又与海关监管制度和海关监管的技术水平直接相关。

在近年保税物流园区的建设与发展中，保税政策优势的发挥还存在着这样一些问题：第一，海关管理法制建设不健全。

随着 WTO 承诺的生效，海关一些过时的法规没有及时废止，有些现行法规透明度不够，政策优势没有完全发挥出来。