高速公路建设决策阶段工程造价的控制

高速公路已经成为衡量一个区域经济发展水平和潜力的标准，但高速公路建设存在投资大、工期紧施工质量要求高等特点，因而控制工程造价也凸显重要。而在施工实施中设计概算往往不能真正控制项目总投资，其原因包括高速公路工程造价具有大额、动态和兼容的特点，同时在决策阶段确定的投资总额往往因种种因素导致与实际发生额存在偏差，因而有效控制决策阶段工程造价利于对后期工程投资控制，实现其造价目标有重要意义。

高速公路建设决策阶段

高速公路工程决策阶段具备智力和技术双重性，其工作质量对公路工程的使用性能、寿命及维修费用均会产生很大影响，该阶段的主要工作内容是运用动态分析方法对多种方案进行技术与经济的比较，最终优选出技术先进、费用低的方案，其中对工程总投资控制是可行性研究的估算投资规律，在进行估算时应做到全面、准确、合理，其准确度是项目决策的关键，而其准确程度取决于投资估算编制时参照的基础数据的可靠程度。

公路工程项目决策阶段包括项目建设建议书、可行性研究报告以及确定设计任务书等工作内容，并在该阶段内提出投资控制总额，即工程估算，由于该估算是后期进行项目决策的重要依据，因而在编制时应严格按照设计任务书所规定的编制深度，并在优选方案的基础上确定投资估算，并应请具备资质的咨询方对投资估算进行评估，以防少算漏算及高估冒算，实现其真正起到控制总价的作用。

项目决策阶段造价控制措施提高可行性研究估算精度

由于高速公路工程造价主要由工程施工方案决定，因而在确定施工方案时应

在进行大量调查取证、研究分析的前提下

科学合理的确定，尤其对可影响工程造

价的水文、地质等突出因素应满足深度

要求，并应准确估算工程数量；同时由

于高速公路施工会占用大量土地，同时

需进行大量移民或拆迁，因此在决策阶

段则应充分考虑当地政府部门的行政权

力，并将其程序化、制度化、规范化，

并应权衡当地居民利于和工程造价以从

中找出最优的利益结合点；项目施工中

所需建设材料在投资中占有很大比重，

而材料价格的起伏会严重影响造价，因

而在决策阶段应对材料尤其是地方材料

进行充分调查，从中选择质量稳定、价

格低廉的材料以利于有效控制造价。

充分利用价值工程理论

价值工程是以提高作业价值为原

则，通过组织的创造性工作以寻求最低

的寿命周期成本，并可靠的实现所需者

所需功能的管理技术，因而在项目决策

阶段应综合分析项目的功能和成本以寻

求最高的价值，具体可通过提高项目功

能并降低造价，或保持造价不变，或保

持功能不变而降低造价，将附属功能去

掉以求大幅降低造价，或大幅提高功能

而小幅提高造价，数据显示在投资决策

阶段通过运用价值理论可降低25～40%

的造价，因而在今后的工程实施过程中

应充分利用价值原理进行造价控制。

深化可行性研究深度

在进行可行性研究时应充分调查

施工项目所在区域的地理位置、地形、

气候及水文等特征，以及公路沿线施工

材料来源和运输条件等，建设项目所在

区域的经济特征以及建设项目同当地经

济发展间的内在联系，应对项目建成后

交通量进行预测，确定线路的起讫点，

建设标准及规模以及建设所需进行的工

程量和征地拆迁数量之后方可进行投资

估算，并应在以上阶段确保造价人员全

程参与便于保证投资估算的准确性，能

够真实的反映工程造价，在综合平衡分

析建设项目功能和成本时也应权衡寿命

周期成本内设置费和维持费，既应考虑

建设阶段的设置费用又应融入使用阶段

的养护和维修等维持费用，以防出现人

为降低设置费用而增大后期维持费，一

旦该费用确定则应将其当做施工中工程

造价的最高限额。

提高人员素质

应加强对公路造价人员的资质管

理工作，在日常管理中加强对人员继续

教育的力度，增加提高实际工作能力的

培训尤其是专业施工方面培训，改变造

价人员往往缺乏实际经验的现状，并应

相对提高造价人员各方面待遇以增强其

工作热情和激情。

大力发展中介单位及加强定额管理

当前国内造价咨询中介官办性质较

多，导致其难以坚持真正意义上的独立性

和非政府性，因而势必影响其服务性，因

而应坚持中介单位的服务型、中介性、独

立性和非政府性以加强其服务意识；同时

应加强对当前定额的管理力度，尤其应及

时更新定额，以免定额不能及时更新而影

响了单价计量的准确性。

决策阶段造价控制存在问题

及对策

建议书阶段问题及对策

项目建议书阶段是对投资数额进

行估计的阶段，也是制定资金筹措计

划、控制投资限额的依据，当前该阶段

造价控制中存在相关部门或人员重视程

度不足，勘测深度不够、资料不齐全，

相关人员对当前国家政策以及近期总体

规划研究不到位导致同其他工程发生冲

突而在后期不得不调整设计方案；或不

能充分了解市场行情和经济变动状况，

导致计算出的价格同实际存在较大出

入，不能合理划分项目费用而导致多

高速公路建设决策阶段工程造价的控制

文 / 刘强

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2012年第18期《交通世界》

(9月下)

算、冒算，在进行费用调整时仅调整主要工程而忽视辅助工程以及对所有项目相关费率取值均相同。

因而在该阶段应充分意识到估算的重要性，其一旦被批准则不允许任意突破，并应全面掌握施工区域内各相关资料以合理确定工程建设线路，并应保证其与整体发展规划目标相协调，对多种实施方案进行比较以合理确定建设标准和规模；在该阶段应充分考虑建设期间预留价格的浮动系数，改变传统的静态不变的方法，对施工中存在的必要的技措费、包干系数及其他不可预见因素等也应给予足够重视，并应仔细研究分析指标的使用条件和数量，适当调整同指标比较存在较大出入的重要工程，对于其他辅助工程则结合实际需要进行调整。

可行性研究阶段问题及对策

该阶段的研究应以技术为手段、以经济效果为最终目标以对项目投资前

期进行全面、系统的论证，论证内容应

包含项目的必要性、可行性、有效性和

合理性，最终做出可行或不可行的结

论，当前该阶段存在的主要问题包括对

投资控制的重视程度不足，或进行鼓励

的投资估算而忽视了其与前后阶段的联

系；对地质、水文等研究深度不足，甚

至存在发现不良地质地段但对其可能导

致的问题考虑不全，导致后期进行多次

设计变更而影响工程造价；以及平时不

注重积累造价资料而仅满足于估算的计

算，忽视了对其分析和评价。

在该阶段首先应转变观念加强对

估算的控制力度，力争做到每分钱都花

到实处，由于该阶段是在投资估算后、

初步设计前，其与前后阶段联系紧密因

而应按照先后顺序逐步深化，无特殊情

况则不允许出现过多偏差，并应着重与

其他阶段的衔接、补充，深入研究可能

导致问题的不确定因素，以减少设计变

更的出现，应注重对造价资料的积累，

并同其他类似工程及时对比便于重点分

析差别较大的部位，同时应关注国家相

关政策、法规的变动及调价信息，并建

立一套价格预测方法，坚持以发展的观

点看待问题。

结语

高速公路工程投资决策阶段造价

控制对全过程造价控制起着决定性作

用，而要科学合理的对该阶段造价进

行控制则应多方参与配合，并应充分

考虑各个影响因素，避免孤立的看待

造价管理与控制，方可最终实现对造

价准确把握和定位，做出科学合理的

投资决策。

作者单位：衡水市公路勘测设计所

高速公路工程造价是相应工程预计或实际开发的全部固定资产投资费用，造价控制则是对将投资转化为固定资产的过程的控制和实施，其应为一个动态过程，也是工程施工管理的重要组成部分，设计阶段时整个工程造价控制的关键环节，其对投资的影响度可达75%～95%，因而在设计阶段采取科学合理的控制措施，正确处理施工中技术先进性与经济合理性间的关系，对实现整个项目全寿命周期费用最低具有现实意义。

精确勘测

作为设计工作的最原始资料的勘测对工程造价具有密切关系，并应切实做到现场调查方可设计出最佳施工方案和同实际相符的施工组织设计，尤其在路线纵向起伏平凡、山势陡峭的地段，

若不能切实实测相关横断面而采取以估

代测则往往会导致勘测结果与实际不符

而最终导致工程量出现较大误差，最终

影响工程造价，对该类特殊地段应在充

分调查现状和施工方法可能性为依据，

而应避免采取生搬硬套的常规方法，方

可保证施工质量和造价更加趋于合理。

转变设计理念

虽高速公路设计费用占总费用一

般在1%左右，但其对整个项目造价的

影响却很高，因而在设计阶段应以技术

为先导树立经济核算的意识，实现设计

人员具有高度责任感，应通过加强对设

计人员培训，做好设计同经济核算人员

间的分工合作，并实现设计人员充分了

解预算定额和费用定额，熟悉建筑材料

及其预算价格，最终实现技术与经济间

对立统一，并实现设计和概算间的有机

结合，方可从根本上扭转设计概预算本

身的失控现象；并应加强对技术人员经

济方面知识培训，保证在设计阶段经济

人员和技术人员进行合理分工及密切配

合，最终避免出现只追求形象美观和艺

术感而降低投资使用价值的现象。

推行限额设计

高速公路工程相关规定初步设计

同投资估算间的差距应控制在±lO%范

围内，及审批后的设计概算是项目投资

最高限额等要求在设计过程中实施限额

设计，即在不降低建设规模和标准的前

提下，将造价控制在批复的投资规模

内，但由于缺乏相关体制约束导致现行

限额设计为被动的限额设计，其原因主

B USINESS STRATEGY

经营方略

高速公路设计阶段工程造价的有效控制

文 / 赵荣

TRANSPOWORLD 2012 No.18 (Sep)

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