关于从严管理干部的调查与建议_陈向阳

组织人事报/2015年/4月/16日/第011版

调研报告

关于从严管理干部的调查与建议

中共江苏省委研究室陈向阳顾新华臧佩洪周兴年

习近平总书记在江苏视察时强调，从严治党的重点在于从严理干部，耍做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。如何学习好贯彻好总书记重要讲话精神，进一步从严管理干部，是摆在各级党组织面前的一项重大而紧迫的课题。近期，我们到江苏部分市、县、乡镇(街道)，通过座谈交流、个别访谈、问卷调查等方式，对党政领导干部、企事业单位负责人、十八大代表、全国人大代表100多人开晨了专题调研，对当前江苏干部管理存在问题、面临挑战作了初步研究，提出了对策建议。

当前干部管理存在的主要问题

近年来，特别是群众路线教育实践活动开展以来,江苏各地坚持对干部严格教育、严格管理、严格监督，党风政风不断改善，干部队伍建设呈现新的气象。但由于体制机制、政治生态以及干部自身等多方面原因，一些地方和单位干部管理失之于宽、失之于软的问题仍不同程度存在。

1.“不敢管、不想管、不愿管”，干部管理监督意识不强。一是瞻前顾后不敢管。有的怕管多了有损团结、管严了得罪入；有的“自身不硬”，担心“拔出萝卜带出泥”。有的地方和单位从严管理干部氛围不浓,一些敢抓敢管敢严的领导干部，往往容易陷入被素质低下者恶意造谣中伤、被组织和领导不问青红皂白“各打五十大板”，甚至被冷落排挤的窘境。二是“好人主义”不想管。有的奉行“多栽花、少栽刺”的庸俗哲学，往往“大事化小、小事化了”。少数地方和单位政治生态处于亚健康、甚至不健康状态,同事关系圈子化、上下级关系依附化，出了问题相互包庇。三是急功近利不愿管。有的政绩观出现偏差，对“费力不讨好”的干部管理工作却不愿尽心尽力。

2“重数量轻质量、重制定轻执行”，干部管理监督制度建设有待进一步加强。一是制度制定散乱杂多。有的贪多求全、重复制定，对制度跟进措施、落实效果关注不多，以形式主义反对形式主义；有的照搬照抄或简单转发，联系实际不紧；有的不注意协调配套，制度之间相互“打架”。二是制度操作性不强。一些规范性制度基本上是“不准”、“严禁”等禁止性条款，缺乏具体的质和量的描述性标准。问卷中,53.5%的人认为“有些制度过于宏观，弹性空间大”。三是制度执行“畸重畸轻”。有的合意的就执行,不合意的就搞变通，加之实际问责不够，导致制度“空转”。问卷中，47.3%的人认为“干部监督管理制度执行不到位”。

3.“上级监督远、同级监督软、下级监督难”，干部管理监督执行不力。问卷中，77.1%的人认为上级监督远。受人力、地域和时间限制，上级通常采取听取汇报、年度考核或届中届末考核的办法管理干部，日常管理监督办法不多，不能及时、全面、准确地了解干部情况。87.5%的人认为同级监督软。由于监督体制不顺，纪委在同级党委领导下开展工作，容易出现底气不足、监督乏力的现象。97.4%的人认为下级监督难。有的事项不公开，下级无法监督；有的怕打击报复，不敢监督；有的为了取悦上级，放弃监督。各地普遍反映，由于缺少有效的制衡约束机制，党内政治生活存在庸俗化、随意化、平淡化倾向，班子内部监督不到位。有的“一把手”视个人为组织，搞家长制作风，对敢于讲真话道实情的同志冷眼看待、挑刺打压，存在监督难、难监督的问题。

4.“重事后处理,轻事前事中监督”，干部管理监督方式滞后。一方面，工作重心存在偏差。管理监督扮演着“救火队员”的角色，事前事中监督相对薄弱,有的源头防范意识不强，教育流于形式；有的对苗头性问题,不能及时察觉纠正；有的对干部权力行使情况缺乏经常性指导、检查和督促。问卷中，49.4%的人认为“干部日常管理监督亟待加强”。另一方面，管理监督渠道不够畅

通。主要依靠领导干部个人报告和相关资料检查，难以综合反映其日常履职行为、思想作风状况和存在问题隐患。特别是一些干部反监督意识和规避惩戒的能力越来越强，对其是否以权谋私，“八小时”以外以及生活圈、社交圈等情况，缺乏有效的监督手段和措施。问卷中，认为“管理监督渠道不畅”的占75.6%。

5.“重部门分工，轻联动互动”，干部管理监督合力不足。一方面，管理职能交叉。有的多头负责，监督职责不清，一旦出了问题往往很准分清责任出在哪个环节和哪个监督责任主体身上。有的受条块分割影响,导致“看得见的管不着，管得着的看不见”。另一方面，干部管理监督力量分散。纪检、组织、审计、信访等相关部门协调配合不够，难以形成快速高效的管理监督合力。

从严管理干部面临的新情况新挑战

随着经济、政治和社会生活不断发生深刻变化,江苏干部管理也还面临着许多新情况新挑战。

1.改革开放和市场经济的深入发展,对从严管理干部带来新考验。一方面，市场经济体制下,各种思想文化相互激荡，关系主义、拜金主义、享乐主义、自由主义等腐朽思想和生活方式不断冲击广大干部的价值观念和理想信念,很容易产生“四风”和脱离群众倾向。基层的干部反映，由于市场经济的交换原则严重渗透到党内政治生活，干部使用和管理中关系化、庸俗化现象比较严重，为人老实踏实、能干有业绩、自清不拉扯不活络、不愿溜须拍马、多数群众真正认可的干部，往往容易坐冷板凳；而一些工作能力水平不高，但活络油滑、善于拉关系、投门子、会来事的干部，反而一路顺畅，甚至坐火箭、直升飞机，这是吃吃喝喝、拉拉扯扯之风盛行,圈子文化泛滥的重要根源。一些同志反映,少数领导干部说一套做一套，对关系一般的人马列主义，对关系亲近的人自由主义，以程序合法合规之名，行任人唯亲之实,引发了干部群众的不满，影响了党组织的形象，损害了政治生态。另一方面，当前各地正围绕加快发展,不断加大项目建设、城镇建设和新农村建设等工作力度，这些工作时间集中,涉及领域广、资金数额大，干部管理稍有放松，很容易产生违纪违法现象。此外，网络等新媒体的快速普及，在扩大社会监督的同时，也给干部管理带来许多压力，比如虚假负面信息大量存在、涉及腐败的信息真假难辨等，一旦应对不慎、处置不当，极易形成舆论风波，给干部个人和干部管理造成压力。

2.腐败问题发生方式日趋多样、领域不断拓展,对从严管理干部带来新难题。通过群众路线教育实践活动，制度的笼子越扎越紧、越织越密,不敢腐的态势已经形成，但腐败问题滋生的土壤尚未完全铲除，不想腐、不能腐的机制还有待进一步健全，反腐败斗争任务依然艰巨。从腐败手段看，在整治“四风”高压态势下，顶风违纪行为有所收敛，但发生方式日益多样化隐蔽化智能化，公款吃喝“转移地下”、“电子红包”代替现金礼品，一些领导干部与老板之间保持相对稳定的关系圈子，进行封闭式权钱交易，等等。从腐败发生领域看，选人用人、工程建设、土地出让、产权交易等传统领域腐败案件仍时有发生，教育卫生、社会保障、工业园区管理等新领域和垄断性行业腐败案件多发易发。

3.作风建设新常态下“为官不为”倾向有所抬头,对从严管理干部带来新问题。改作风、敢作为、有担当是促进事业发展的内在要求，也是从严管理干部的应有之义。但随着作风建设的深入推进和纪律约束的不断加强，一些地方和单位正气上去了，干部士气却下降了，唯恐多做多错，出现了“为官难为”的情绪、“为官不为或慢为”的倾向。有的认为规矩多了，不想干事;违规风险大了，不敢干事;奖金福利没了，不愿干事，心生懈怠、不敢担当，躲事怕事、推诿扯皮,把消极应付当作应对监督的法宝。问卷中，认为“从严管理监督的新形势下，干部不愿主动担当”的占2

4.7%，认为“存在为官不为或消极作为”的占12.4%。

进一步从严管理干部的对策建议

吏治清明，才能政治清明。要把从严管理干部作为江苏全面从严治党的重点，按照习近平总书记提出的五个方面要求，切实强化对干部的严格管理，着力培养造就一支适应“迈上新台阶、建设新江苏”需要的高素质干部队伍，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

1.突出重点与整体推进相结合,做到全管全严。一要全员覆盖全面管理。把所有干部全部纳入