政府间关系
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第五章政府间关系府际关系研究一、什么是政府间关系1、“政府间关系”的词源英语“intergovernmental relations ”（IGR），按照美国学者莱特在《理解政府间关系》一文中的说法，IGR源于美国30年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期的经济社会恐慌所做的努力，与公共政策密切相关。
而且罗斯福曾在与最高法院进行辩护中，证明了IGR的政策本质，因此，术语的起源同自由、进取和富有活力的政府观念和偏好联系在一起的。
最早在文献上使用“政府间关系”这个术语的是克莱德·F·施耐德（ClydeF.Snider)1937年发表的《1935-1936年的乡村和城镇政府》一文IGR：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。
2.国内外学者对政府关系三种不同理解狭义认识: 认为府际关系是垂直方向上的各级政府之间的关系。
代表学者有台湾赵永茂、大陆陈振明等中义认识: 认为府际关系是各级各类政府及其部门之间的关系。
代表学者有美国安德森，大陆谢庆奎、林尚立等广义认识, 认为府际关系不仅包括各级各类政府及其部门间的关系, 还包括政府机关与社会公众的关系以及主权国家政府间关系。
代表学者有台湾学者赵永茂，大陆杨宏山等3、政府间关系研究的途径“四种研究动向”：(1)“博弈论”作为一种新的分析工具应用于政府间关系的研究中。
在这一研究动向中,既有对政府间纵向关系进行“利益博弈”的分析,也有对政府间横向关系从“利益博弈”角度进行分析(2)区域内政府间关系研究正呈兴盛之势。
随着中山大学陈瑞莲教授“区域公共管理”理念的提出,以及相应的对珠三角区域内政府间关系研究文章的面世,这一独特的而又富有生机的研究领域正蓬勃展开(3)对“职责同构”的批判性反思。
对“职责同构”的批判,首先出现在张志红的《当代中国政府间纵向关系研究》中,接着,由朱光磊教授与张志红博士共同合作的文章完成了这一反思性的批判。
政府关系的名词解释
政府关系的名词解释政府关系是指政府与其他政府、组织以及个体之间的关系，涉及到政府间的合作、协调与竞争。
政府关系的形成往往是基于国家利益和政治目标的考量。
本文将从外交、多边合作、国际组织以及地方政府合作等方面解释政府关系，以及其对国家与全球治理的影响。
一、外交外交是国与国之间的官方交往活动。
政府间的外交关系是政府关系中最为重要的一种形式，它旨在促进国家之间的相互理解、合作与发展。
外交通常通过使节机构的建立与运作来实现。
政府通过外交手段，可以维护国家的主权与利益，推动国家之间的合作与交流。
外交手段包括外交部门的建立与管理、外交使节的派遣与接待、国际会议的参与与主办等。
通过与其他国家的外交关系，政府可以寻求国家发展的机遇与支持，加强国际环境的稳定与秩序。
二、多边合作多边合作是指三个以上国家或地区通过协商、合作等方式解决共同问题、推动共同利益的一种行动。
政府通过多边合作的方式，可以在国际事务中发挥更大的影响力。
政府参与多边合作的途径包括国际组织、区域合作机制以及国际会议等。
通过这些平台，政府可以与其他国家共同制定规则，解决共同问题。
同时，多边合作也需要政府积极履行自己的责任与义务，推动国际社会的发展与进步。
三、国际组织国际组织是政府关系中重要的一环。
它通过为政府提供合作、协调及发声的平台，促进了国际间的交流与合作。
国际组织根据不同的领域和目标分为政治性组织、经济性组织和社会性组织等多种类型。
政府通过加入国际组织，可以在政策议程制定、资源分配以及决策制定等方面发挥影响力。
同时，国际组织也为政府提供机会，与其他国家共同解决共同面临的问题，并推动各成员国的和平与发展。
四、地方政府合作政府关系不仅局限于国际层面，同样也表现在地方政府之间的合作与交流中。
地方政府合作是指不同层次、不同地区的政府之间在特定问题上的协作与协调。
地方政府合作可以帮助地方政府共同解决跨区域问题，实现资源共享与优势互补。
此外，地方政府合作也有助于促进经济发展、加强社会治理和改善民生状况。
第五章 政府间关系 地方政府管理
2、立法控制 立法控制包括两个基本方面：第一，中央政 府通过规范地方政府权限行使的各种法律， 要求地方政府遵循。第二，中央政府监督地 方政府的立法。
3、行政控制
行政控制则是中央政府在地方政府活动过程中 所进行的经常性控制，通常是由中央行政机关 行使这种控制。 由于地方政府所承担的事务性质和各国具体情 况不同，行政控制在不同的国家和不同事务上 呈现出差异。
中央与地方权限的划分，涉及两个领域：政治 的和行政的。政治领域内的权限划分有两种情 况，一种涉及到主权，反映在联邦制国家中； 另一种与主权无关，反映在单一制国家中，表 现在中央政府与混合体地方政府、自治体地方 政府的关系上。 中央政府与行政体地方政府不存在政治领域的 权限划分问题。
行政方面的权限划分表现为国家对社会公共事 务的权限划分：谁对这些社会事务的公共管理 做出决定，谁去执行决定和进行管理。
与国家整体利益相关事务、与当地居民利益相 关、与国家整体利益相关但须在地方执行实施。
2、联邦政府权限的来源
成员政府的权限是自身固有的，并不来自联邦政府； 相反地，联邦政府的权限则来自于成员的授予。成 员政府基于建立联邦的目的，将与之有关的部分主 权授予联邦政府。在成员政府管辖的地域内，成员 对其保有的权限，拥有最高的权威，即拥有相对的 主权。 联邦政府与成员政府的权限划分以宪法规定的形式 进行。
1992年，浙江对13个经济发展较快的县市进行扩 权，扩大了县级政府机关在基本建设 、技术改造 和外商投资等项目的审批权。 2002年8月17日，313项属于地级市经济管理的 权限被下放到20个县级行政区头上。涵盖了计划、 经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类 扩权事项。 随后一条更显决心：对国务院有关部委办文件规定 的，须经市审核、审批的事项，原则是也要放。
第三章政府间关系v
第三章政府间关系v第三章政府间关系第一节政府间关系研究概述第二节西方政府间关系的历史与现实第三节中国政府间关系的现状与改革了解政府间关系的含义，理解西方政府的中央和地方关系，掌握中国政府间关系的新发展。
重点：中国政府间关系的现状与改革难点：西方政府间关系的历史与现实第一节政府间关系研究概述一、什么是政府间关系政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
二、国内外政府间关系的研究现状第二节西方政府间关系的历史与现实一、西方政府间关系的历史演进从整体上看，西方政府的中央和地方关系的历史进程大致经历了由集权到分权，再由分权到集权走向分权两个起伏的阶段。
根据薄贵利等人的研究，在中央与地方关系的发展进程中，曾两次出现世界性的中央高度集权态势。
第一次是在西欧封建社会末期及资本主义发展初期，为消除分裂，实现民族统一和建立民主国家，建立和发展国内统一市场，发展资本主义商品经济而出现的世界性中央高度集权。
以君主专制为特征的中央高度集权体制在完成了它的使命后，开始走向反面甚至反动。
17世纪和18世纪英美率先实行地方分权制。
第二次世界性中央高度极圈态势的出现是在第二次世界大战前后，更深层次的原因是二三十年代的世界性经济危机，人们看到了市场的失灵，需要加强政府的干预。
第二次世界大战以后，科技的迅速发展、信息的急剧膨胀，在客观上要求决策的分工和权力的下放。
二、西方政府间关系的若干模式第二次世界大战以来，各国的行政改革都将政府间关系作为改革的重点，从而使政府间关系发生了较大的变化。
1、拉焦尔模式拉焦尔割据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：一是政治性分权，二是行政性分权，三是行政权转让。
第一种类型是在联邦制的情况的首长通过选举产生。
在第二种类型中，地方政府的法律基础在中央政府。
政府间关系
3.1案例背景 3.2案例呈现 3.3案例小结
三、案例介绍
3.1案例背景
加利福尼亚州南海岸空气盆地内因发电厂化石燃料的燃烧、大量 机动车尾气的排放、自然山脉的屏障等影响，空气质量不断恶化， 而产生的光化学烟雾，引发了人们的健康问题，这使得加州任何 总体规划和政策必须把主要精力用于改善南加州的空气污染问题。 由于空气的流动性，治理空气污染需要地方政府间合作，也需要 中央政府与地方政府合作。
80% 90%
70% 55%
相互依存模式
相互依存模式与赖特的相互 依存模式较为相似。从法律 方面的权限看，中央到地方 三级是相互人份同一领域内 的权限和责任共有体制。央 地关系的交涉的行动者是多 元的，理解是交涉的关键。
2.2.6 政府间关系的若干模式——政体模式
根据国家结构形式的不同，可以将政府间关系概括为三种模式：
一、什么是政府间关系?
1.1政府间关系的起源
• “府际关系”(Intergovernmental Relations源自20世纪30年代的美国。当
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时联邦政府积极推行“新政”措施，借以回应经济大恐慌，为避免各州
质疑其破坏美国联邦宪法的分权架构，特别提出这个强调自由、进步与
主动的政策实务运作的概念。
1.3国内外政府间关系的研究进展
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1.4 政府间关系研究的网络途径
first 传统中央控制模式
second 地方自治模式
second 网络模式
1.4.1 政府间关系研究的网络途径——传统中央控制模式
中央政府的控制在等级制的政府间体系中十分明显。在中央控制模 式中，中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府间体系进行管 理，而不是着眼于整个体系。地方政府在等级制体系中是被控制的， 而不是自控制的，他们是依赖性的，而不是自治的。在公共政策的 研究文献中，这一模式也被称作是“自上而下”( top-down)的，即 中央与地方是政策制定与执行的关系，政策的制定与执行被看成是 相互分离的过程。等级制的政府间体系中，资源主要掌握在中央政 府手中。
公共管理学-第3章 政府间关系
4.松村歧夫模式 垂直式行政控制模式、相互依存模式
5.罗茨模式 官僚体制、市场方法、网络管理
1.政府间关系等级制色彩的弱化 2.中央与地方的分权倾向 3.地方政府间的合作现象日渐普遍
一、中国政府间关系的传统模式：等级 控制模式
特征： 第一，政府间的结构关系上，主要表 现为层次隶属关系； 第二，政府间的权力分配上，实行中 央高度集权； 第三，政府间的横向关系上，阻隔多 而联系少。
1.国外政府间关系的研究现状
2.国内政府间关系研究的成就与不足
政府间关系的研究途径主要有三种：传统 的中央控制模式，地方自治模式和网络模 式。 这三种分析途径各自反映了不同时期政府 间关系的主要特征。
1.行动者的多样性与等级制色彩的弱化 2.相互依赖与分权 3.策略活动与合作ຫໍສະໝຸດ 一、西方政府间关系的历史演进
1.政府间关系等级制结构的变化 （1）准层级的压缩 （2）中心城市的发展对等级制的影响
2.地方分权改革 （1）中央与地方经济关系调整中的权力下放 （2）中央与地方政治关系调整中的地方扩权
3.横向联系的扩展 （1）地方政府横向联系的类型 （2）地方政府横向联系的典型案例 （3）地方政府横向联系的对政府间关系的影 响
从整体上看，西方政府的中央和地方关系的 历史大致经历了由集权到分权，再由分权 走向集权，又由集权走向分权两个起伏的 阶段。
1.拉焦尔模式
拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分 为：政治性分权、行政性分权、行政权转让。
2.赖特模式
分离模式、下位包含模式、相互依存模式。
3.罗斯构想
相互依存、地方单方面依存于中央、中央单方 面依存于地方、相互独立。
一、什么是政府间关系
政府间关系与公共管理
政府间关系与公共管理在当今全球化的时代，政府间关系的重要性变得日益突出。
政府间关系是指不同国家或地区政府之间的相互联系和互动。
它涉及各种领域，包括政治、经济、环境、社会等多个方面。
这些政府间的互动对于公共管理的发展和实施具有重要影响。
本文将探讨政府间关系与公共管理之间的相互作用以及其对社会发展的影响。
首先，政府间关系对公共管理的发展和实施有着重要的促进作用。
各国政府通过政府间合作来共同解决跨国问题，如气候变化、恐怖主义等。
例如，不同国家政府在国际气候变化谈判中合作，制定出《巴黎协定》等重要的国际环境保护协议。
这些政府间的合作为各国在公共管理领域制定政策和实施措施提供了重要的参考和借鉴。
其次，政府间关系对于公共管理的效能和效果产生重要影响。
各国政府之间的相互交流和学习，可以提高公共管理的水平和质量。
通过比较不同国家的经验，各国政府可以借鉴其他国家的成功经验和最佳实践，从而更好地解决本国公共管理中的问题。
例如，中国政府可以学习发达国家在环境保护、城市规划等方面的先进经验，从而改进自身的公共管理。
此外，政府间关系还有助于解决跨国区域合作中的公共管理问题。
当不同国家或地区需要共同解决某些具体问题时，政府间合作成为必然的选择。
例如，欧盟通过建立机构和合作机制，提高成员国之间的协调和合作，共同解决欧洲一体化过程中的公共管理问题。
这些合作机制有助于各国政府在公共管理领域实现相互支持和互利共赢。
然而，政府间关系也存在一些挑战和困难。
首先，不同国家的政府体制、文化和价值观存在差异，这可能导致政府间关系的不平衡和冲突。
例如，在国际贸易谈判中，发达国家和发展中国家之间经常存在着利益分歧和矛盾。
这些差异和矛盾使得政府间合作变得困难，对于公共管理的实施产生一定影响。
另外，政府间关系还可能受到一些非政府因素的干扰和制约。
例如，跨国公司和非政府组织的活动可能对政府间关系产生一定影响。
这些非政府力量在全球化过程中扮演越来越重要的角色，它们可以通过游说、研究等方式影响政府间的互动和决策。
中国政府间关系的现状与改革
1、政府间关系等级制结构的变化：（１） 准层级的压缩。 中国地方政府层级的设置最 终形成了省、县、乡三级制和省、市、县、 乡四级制并存，以四级制为主的较稳定的局 面。（2）中心城市的发展对等级制的影响。 中心城市是指在经济上有着十分重要的地方， 起着特别重要的作用，具有强大的吸引能力、 辐射能力和综合服务能力的城市。
• 在财政关系方面，则缺乏与地方 分权相配套的完 善的分税制。 • 在人事管理权限方面，应该推进地方领导人由地 方选举产生的制度。 • （3）加强横向合作 • 地方政府间的合作不仅仅是社会与经济发展的自 然结果，它更是地方政府的理性选择，在相互依 赖的网络世界中，只有采取合作的侧罗才能实现 各方的共赢。
• 3、走向一种网络模式的中国政府间关系 • 首先，在未来的发展中，政府间的组织结 构将不再以科层体系为基础，而是建立在 与信息社会相适应的网络组织之上。 • 其次，政府间的关系将从单向依赖走向互 相依赖。 • 最后，地方政府间的合作关系会更加密切 ，合作的方式和领域都将向纵深发展。
青 衣
◆我国为发挥中心城市的作用采取 了两项重大的改革措施，一是对 若干中心城市实行计划单列，并 在此基础上确立了副省级市。二 是实行市管县体制。这些改革措 施在提高大、中城市地位的同时， 也使政府间关系发生了变化
• 第一、计划单列的实行及副省级市的确立对 政府间关系等级制的影响。 • 第二、市管县体制的影响 • 市管县的具体形式因各地而异，主要模式 有三种：1、地市合并型 2、升级合并型 3、县改市型。首先，辖县市政府职权的扩 大与独立性的明显加强，对省政府的利益和 管理权限形成了挑战。其次，市与县是属于 同一层级平行的行政主体，在地位上是平等 的，但市管县后，县对市反而变成了隶属关 系，分属于上下两个不同的层级
公共管理中的政府间关系与区域合作
公共管理中的政府间关系与区域合作在现代社会，公共管理是一个不可或缺的领域，它涉及到政府各个层级之间的协同合作。
政府间关系和区域合作在公共管理中起着至关重要的作用。
本文将探讨公共管理中的政府间关系和区域合作，并分析其影响和意义。
政府间关系是指不同层级政府之间的协作关系。
在一个国家中，中央政府、地方政府、县级政府等各级政府之间相互联系、协商和合作，是保证政府工作顺利进行的关键。
政府间关系不仅体现在政府之间的协作和协商，还体现在资源的合理配置、任务的分工以及政策的协调。
公共管理中的政府间关系，旨在通过协作合作提高整体治理效能，实现共同发展和提升。
政府间关系在公共管理中具有重要的意义。
首先，政府间关系有助于破解政府层级之间的信息壁垒。
不同层级的政府往往有各自的信息来源和渠道，信息的不畅通会导致政策执行出现偏差，资源的浪费，甚至出现矛盾和冲突。
通过政府间关系的建立，可以促进信息的交流和共享，提高政府层级之间的协同效应。
其次，政府间关系有助于推动公共服务的均衡发展。
不同地区的经济发展、社会需求和资源禀赋有所差异，政府间关系可以通过资源的流动和跨区域的协作来实现公共服务的均衡布局。
例如，在教育领域，发达地区可以向欠发达地区提供师资和教育资源的支持，促进教育均衡发展。
政府间关系的建立，可以将各个地区的优势资源有效整合，提供更好的公共服务，增强人民的获得感和满意度。
政府间合作的核心是区域合作。
区域合作是指相邻地区政府之间的合作与协调。
在一个地区中，不同地方政府之间的合作有助于解决地域性问题和促进经济社会发展。
区域合作的模式丰富多样，可以是政府之间的协商合作，也可以是政府与企业、社会组织之间的合作。
无论是哪种合作模式，都需要依靠政府的领导和支持，通过沟通、协商和合作来解决地区性问题，实现共同发展。
区域合作在公共管理中具有广泛的影响和意义。
首先，区域合作有助于推动经济一体化发展。
近年来，全球经济一体化的趋势日益明显，区域合作成为推动经济一体化进程的重要动力。
政府间关系
1、财权的下放与划分以及经济 管理权的下放 2、事权下放通过列举方式实现 3、人权由下管两级改为下管一级 经济合作与经济网络组织 社会合作网络组织
政府间关系的本质：竞争？合作？
囚犯2 不承认 承认
囚犯1，10年； 囚犯2, 3个月
囚 犯 1
不承认
各 1年
囚犯1， 3个月； 囚犯2, 10年
承认
各 8年
案例
青海省海晏县县城距汉代保存完好的三角城遗址仅500 米。2000年青海省决定扩建315国道，国道正好经过海 晏县境内。县政府从经济发展角度出发，向省交通厅 提出扩建315国道改走县城的要求。交通厅委派青海设 计院进行勘察，发现新路线经过三角城。县政府表示 这由县里解决。三角城是国家级文物，必须向省文化 厅申请。文物部门要求国道可经过故城，但不能加宽、 垫高。由于施工时封闭进行，文物部门后来才发现， 三角城原来的便道被拓宽了8米，垫高了0.5米，故城受 到严重破坏。副县长对此解释到，县里财政困难，国 道经县城或搞第三产业，解决一部分人的就业问题。 案例中政府之间是一种怎样的关系？为什么会形成这 种关系？
相互依存 中央依存地方 地方依存中央 相互独立 松村岐夫的垂直式行政控制与相互依存模式以及罗茨的官僚 体制、市场方法与网络管理与上面的分类有相似处。请对应 说明。
西方政府间关系的模式：三层划分
赖特模式：
财政
拨款
分离
罗 斯 福 新 政
下位包含
新 联 邦 主 义
相互依存
西方政府间关系发展中的网络模式
一揽子拨款代替分类拨款 中央政府 放松规制
城市政府
州政府
城市政府
城市政府
城 市 政 府 兴 起
第四章 政府间关系
第一节 政府间关系研究概述 第二节 西方政府间关系的历史与现实 第三节 中国政府间关系的现状与改革
第一节 政府间关系研究概述
一、什么是政府间关系（p145） 中央政府与各级地方政府之间纵横交错 的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地 方政府、各级地方政府之间的关系，也包括 同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系 的非同级地方政府之间的关系 二、政府间关系的研究现状 三、政府间关系的研究途径（P148） 传统中央控制模式 地方自治模式 网络模式
第三节 中国政府 间关系的现状与改 革
三、中国政府间关系的传统模式：等级制控制 模式 （一）在政府间关系上，主要体现为层 级隶属关系 （二）在政府间的权力分配上，实行中 央高度集权 （三）在政府间的横向联系上，阻隔多 而联系少
第三节 中国政府间 关系的现状与改革
四、中国政府间关系的新发展：网络模式的端 倪 （一）政府间关系等级制结构的变化 准层级的压缩 中心城市发展（计划单列 市和副省级市及市管县体制） （二）地方分权改革 调整经济关系、调整政治关系 （三）横向联系的发展
二、西方政府间关系发展的新趋势
第二节 西方政 府间关系的历史 与现实
（一）政府间关系等级色彩的弱化 政府之间彼 “碎片化” 城市地位的上升 此独立、相 （二）中央与地方的分权倾向 互分离 美国：二元联邦主义 合作联邦主义 新联邦主义 财政联邦主义 英国：中央与地方建立“伙伴关系” 日本：加大地方政府的权力，中央政府角色发生 变化 法国：实现地方自治和各级地方政权的“非国家 化
二、西方政府间关系发展的新趋势 （三）地方政府间的合作现象日渐普遍(p162) 通过协议、设立委员会等方式形成合作关 系 建立在信任基础上的邻近政府间的合作 西方政府面临的是有一定联合的“地方联 盟”
公共管理学PPT课件：第四讲 政府间关系
4.1 什么是政府间关系
• 政府间关系是指中央与地方政府 之间纵横交错的网络关系。
4.2 政府间关系研究的途径
• 传统的中央控制模式 • 地方自治模式 • 网络模式
4.2.1 中央控制模式
• 资源主要掌握在中央政府手中，地 方政府对中央政府是依赖关系而非 自治的，中央与地方间的关系为政 策制定与执行的关系。
• 中国政府间关系的传统模式：等级控 制模式，其特征为：
• 结构上，政府间为层级隶属关系 • 权力分配上，中央高度集权 • 横向联系上，阻隔多，联系少
4.4 中国政府间关系的现状
网络模式初见端倪，表现为： (1) 政府间结构关系的变化（扁平化） (2) 地方分权改革 (3) 横向联系的扩展
4.5 我国政府间关系的发展趋势
• 简化政府间的层级结构（由中央 －－省（自治区、直辖市）－－ 市－－县－－乡（镇）的五级制 向中央政府、省（市）政府、基 层政府的三级制转变 ）
• 地方的合理分调的是高度的地方分 权和自主治理，中央政府要对
地方政府提供更多的资源。中 央政府从公共领域中退缩。
4.2.3 网络模式
• 中央政府及各级政府是网络的 平等行动者，他们因为资源的 相互依赖而彼此联结在一起， 并且采取合作的策略来实现自 己的目标。
4.3 中国政府间关系的历史
行政管理与政府间关系的横向沟通
行政管理与政府间关系的横向沟通在现代社会中，行政管理和政府间关系是两个相互交织的概念。
行政管理是指政府机构通过制定政策、管理资源和实施法律来解决社会问题的过程。
而政府间关系则是指不同层级和不同部门的政府之间的互动和合作。
这两者之间的横向沟通起着至关重要的作用，它有助于提高政府效率、推动政策创新和促进社会发展。
横向沟通是指在同一层级或不同层级的政府机构之间进行信息交流和协调合作的过程。
在行政管理中，横向沟通可以帮助政府机构之间共享信息、协调政策和解决问题。
例如，在城市规划领域，市政府的规划部门需要与交通部门、环保部门和建设部门进行横向沟通，以确保城市规划与交通、环境和建设的协调一致。
这种横向沟通可以减少信息不对称，避免政策冲突，提高政府决策的科学性和有效性。
政府间关系的横向沟通也是推动政府改革和创新的重要手段。
政府间关系是指中央政府与地方政府之间、不同地方政府之间以及不同部门之间的互动和合作。
在中国，由于地方政府的相对独立性和行政分权的特点，政府间关系的横向沟通尤为重要。
它有助于促进政府机构之间的信息共享、资源整合和政策协调。
例如，在经济发展中，中央政府需要与地方政府进行横向沟通，以了解地方经济的需求和问题，并提供相应的政策支持。
而地方政府之间也需要进行横向沟通，分享成功经验、借鉴先进做法，以推动各地经济的协调发展。
横向沟通在行政管理和政府间关系中的作用不仅局限于信息交流和协调合作，还可以促进政策创新和社会发展。
横向沟通可以打破政府机构之间的壁垒，促进不同部门和不同地区之间的交流和合作。
这种交流和合作可以促进政策的创新和改革，推动社会发展的进程。
例如，在教育领域，不同地区的教育部门可以通过横向沟通，分享教育资源、交流教育经验，以提高教育质量和促进教育公平。
然而，横向沟通在实践中也面临一些挑战和障碍。
首先，政府机构之间的信息不对称和资源分配不均可能影响横向沟通的效果。
一些政府机构拥有更多的信息和资源，而其他机构则相对较少。
《公共管理学》第四章 政府间关系PPT
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
美国是典型的移民国家，欧洲移民后裔的白 人包括爱尔兰人、德国人、英国人、挪威人和荷 兰人等，但是都构不成多数，英国人后裔约为15%， 德国人后裔约为13%，黑人约占12.7%，西班牙裔 人约占11.3%。可以说，美国所有民族都是少数民 族。（大熔炉、花园、色拉盘） 美国进行人口普查时，只要求公民填写出生 地，不填写民族原籍。美国人对于家庭移民背景 所具有的感情主要是从语言、生活习惯等方面表 现出来，基本不表现为政治上的概念。 所以，美国人认为个人的命运和发展不是凭 家族出身、血统和民族，而是凭自己的能力和机 会。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
第二节 西方政府间关系的历史与现实
一、西方政府间关系的历史演进
集权→分权
两个起伏 分权→集权 集权→分权
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
二、西方政府间关系的若干模式
（一）拉焦尔模式
政治性分权 定义 中央当局和与中央当 局不存在优劣关系的 地方政体间的权限分 离 宪法 行政性分权 中央当局和与中央当 局存在优劣关系的地 方政体之间的权限分 离 中央当局 行政权转让 向从属中央当局的机 关转让中央当局拥有 的部分权限 中央当局
第四章 政府间关系
（二）赖特模式
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
（三）美国政府间关系的发展阶段
1.千层糕式的联邦主义，1890-1930
二元联邦主义 最底层是地方政府，州政府在中层，联邦政府在最 外层，层级间互动很少，似分层蛋糕
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
公共管理学第五章 政府间关系
3、横向联系的扩展
地方政府横向联系的类型 省区间的经济协作区、省区毗邻地区经济协作区、省区内经济协 作区、城市经济技术协作网络 地方政府间横向联系对政府间关系的影响 （1）密切了地方之间的经济关系，增加了地方政府之间的相互依 赖性。 （2）改变了中央与地方政府的博弈格局。
三、我国政府间关系的进一步调整 1、措施
网络途径的特点
1、行动者的多样性与等级制色彩的弱化 2、相互依赖与分权 3、策略活动与合作
政府间关系的本质：竞争？合作？ 政府间关系的本质：竞争？合作？
囚犯乙
Hale Waihona Puke 不承认 囚 犯 甲承认 3 囚犯 囚犯乙, 囚犯乙 10 不承认 1
承认
10 囚犯 囚犯乙, 囚犯乙 3
5
政府间关系的本质：竞争？合作？ 政府间关系的本质：竞争？合作？
简化政府组织间的层级结构 地方的合理分权 加强横向合作
2、趋势
走向以扁平化的组织结构、政府间的分权与相互合作 为特征的网络模式 政府间的组织结构不再以科层体系为基础，而是建立 在与信息社会相适应的网络组织之上。 从单向依赖走向相互依赖 地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领 域都将向纵深发展。
2、行政性分权
中央政府与地方政府之间存在优劣或者从属关系，在此基础上 中央政府与地方政府划分权限。地方政府的权限司法基础来自 中央政府，地方政府只有部分的财政自主权，地方政府首脑或 是由选举产生或是由上级政府任命。
3、行政权转让
地方政府从属于中央政府，由中央政府向其转让中央政府拥有 的部分权限。地方政府的权限司法基础是中央政府，是中央政 府的派出机构，地方政府领导人由中央政府任命。
中央政府对地方政府实行垂直的行政控制，地方政府的组织体 系、职能、权力都由中央政府予以明确规定，并且派驻专员监 督地方政府。
政府间关系
三、西方政府间关系的网络模式 （一）背景： 西方政府间关系（特别是中央与地方政府之间的关系）等级制 的弱化： 表现：★ ① 碎片化——地方政府在数量上增加以及一体化程度降低， 各类政府管理机构并立。 ② 城市地位的上升——中心城市在国家政治经济中的作用 凸现，国家开始绕开地方直接与城市进行政府管理的沟通 与交流。
第三，在政府横向关系上，阻隔多而联系少。
主要原因： 1、缺乏合作的内在动力与需求； 2、缺乏合作的物质基础；
二、中国政府间关系的新发展：p166－170
1、政府间关系等级制结构的变化
（1）准层级的压缩； （2）中心城市的发展对等级制的影响； ①计划单列的实行以及副省级城市的确立对政府间关系等级制的 影响； ②市管县体制的影响；
二、州内单一制 美国州以下的地方和地方政府，是州的分治区， 它们由州设立和撤消，或经州的批准和认可而成 立。 各类地方行政单位又可以分为两大类型： 一类是综合职能地方政府，即县、市、乡、 镇、村等，它们在本行政区域内行使一般的和普 遍的管理职能，如社会治安、公共安全、土地规 划、公用事业等。 另一类是单一职能地方政府，如学校区、消 防区和各种类型的特别区的管理机关，它们都只 管理本辖区内某一方面的事务，如教育、消防、 供水等等。
美国各州的产生顺序： 德拉华州一七八七年十二月七日成为美国旧十三州中之 第一州 宾 夕 法 尼 亚 州一 七 八 七 年 十 二 月 十 二 日 成 为 美 国 第 二 州 新泽西州一七八七年十二月十八日成为美国第三州 乔治亚州一七八八年八月一月二日成为美国第四州 …… 蒙 大 拿 州一 八 八 九 年 十 一 月 八 日 成 为 美 国 第 四 十 一 州 华 盛 顿 州一 八 八 九 年 十 一 月 十 一 日 成 为 美 国 第 四 十 二 州 爱达荷州八九○年七月三日成为美国第四十三州 怀俄明州八九○年七月十日成为美国第四十四州 犹 他 州一 八 九 六 年 一 月 四 日 成 为 美 国 第 四 十 五 州 俄 克 拉 荷 马 州一 九 ○ 七 年 十 一 月 十 六 日 成 为 美 国 第 四 十 六州 新 墨 西 哥 州一 九 一 二 年 一 月 六 日 成 为 美 国 第 四 十 七 州 亚 利 那 州一 九 一 二 年 二 月 十 四 日 成 为 美 国 第 四 十 八 州 阿拉斯加州一 九 五 九 一 月 三 日 成 为 美 国 第 四 十 九 州 夏 威 夷 州一 九 五 九 年 八 月 二 十 一 日 成 为 美 国 第 五 十 州 还有一个华盛顿特区
第四章 政府间关系
补充阅读：
1、张紧跟：《当代中国地方政府间关系：研 究与反思》 2、蔡英辉：《伙伴型政府间关系：中国府际 治理的趋向》 3、周振超：《基于“中国故事”的政府间关系 研究》
一、什么是政府间关系
1.政府间关系的词源 词源 横向与纵向关系 简化定义 （P143）
2.国内学者对政府间关系的理解 （1）政府间关系（林尚立） 包括纵向与横向关系，且包括部门间关系 中央与地方关系是中轴 （2）府际关系（谢庆奎） 部门关系是府际关系的重要主体 利益驱动导致地方 、区域间横向联系加强 府际关系由单一 性走向多样性；由村歧夫模式（日本 ） 垂直式行政控制模式 相互依存模式 以上参见[日]松村岐夫：《地方自治》 5.罗茨模式 官僚体制 市场方法 网络管理
参见[英]罗茨 《新的治理》
网络模式出现的原因 网络模式在各国的表现
1.政府间关系等级制色彩的弱化 大都市管辖单位 的碎片化 城市地位的上升 应对？（合并与竞争 ；联邦与城市合作）
1.拉焦尔模式
拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为（共时性）： 政治性分权 行政性分权 行政权转让。
赖特对美国三级政府关系的概括（历时性）： 分离模式 下位包含模式 相互依存模式。
2.赖特模式
3.罗斯构想：四种类型
相互依存、地方单方面依存于中央、中央单方面依存于地方、 相互独立。
2.地方分权改革 （1）中央与地方经济关系调整中的权力下放 在财政税收方面，逐步扩大地方财政自主 权 在经济管理权限方面，下放给地方政府经 济权限 （2）中央与地方政治关系调整中的地方扩权 在行政管理权限方面 在干部人事制度方面 在行政领导体制方面
第四章 政府间关系
（3）分析方法以实证研究为主，理论分析 不足。
3.政府间关系研究的途径 （1）传统的中央控制模式：①中央政府
掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进 行管理，而不是着眼于整个体系。②地方政 府在等级制体系中是被控制的，而不是自控 制的，是依赖性而非自治的。――“自上而 下”的分析视角。
B、特征：①行动者的多样性与等级制色彩的 弱化。②相互依赖与分权――讨价还价、相互妥协 。③策略活动与合作――使障碍最小化。
总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的 程度以弱化等级色彩，要求政府间的分权以提高地 方的自主性，要求政府间彼此合作以实现各方的共 赢。
二、西方政府间关系的历史与现实
1.西方政府间关系的历史演进
（3）地方政府间的合作现象日渐普遍： 寻求合作，追求更大利益。
三、中国政府间关系的现状与改革 1、中国政府间关系的传统模式：
等级控制模式
改革开放以前，我国实行高度中央 集权的计划体制，政府间关系在总体上 是一种自上而下的高度一体化的等级控 制模式。
2.中国政府间关系的新发展： 网络模式的端倪
A、政府间关系等级制结构的变化 （１）准层级大大减少――为政府间组织结构
（２)中央与地方政治关系调整中的地方 扩权：行政管理权限、干部人事制度、行政 领导体制。
C、横向联系的扩展 改革前，企业与地方政府缺乏追求地区
比较利益与发展地方经济的热情，地区经济 与国民经济缺乏活力。
（１）地方政府横向联系的类型：省区 间的经济协作区、省区毗邻地区的合作、省 区内合作、城市经济技术协作网络。
（3）走向一种网络模式的中国政府间关系 网络模式的政府间关系以扁平化的
组织结构、政府间的分权与相互合作为 特征，它正在成为中国政府间关系的未 来走势。 思考题：
第四讲政府间关系
一、政府间关系研究概述
（一）政府间关系的涵义 1、广义的政府间关系 不仅指中央与地方政府的关系，还包括地
方各级政府之间的关系，以及各国政府之间的 关系—国际间的政府关系。
2、 IGR（intergovernmental relation）
政府之间以及它们的机构之间的联结、互 动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。
（1）地方政府横向联系的类型 一是省区间的经济协作区； 二是省区毗邻地区经济协作区； 三是省区内经济协作区； 四是城市经济技术协作网络。
（2）地方政府间横向联系的形式
一是交流与合作 签订协议；成立协会；举办论坛或召开会议；
组建联合体、协作区、经济圈等；建立都市联盟 等等。 二是竞争与摩擦
对中央政府所掌控资源的争夺；对各种经济发 展资源的争夺；地区封锁和市场垄断。 三是支援
初次分配和再分配
（2）东中西部地区的不均衡现象逐步拉大
人均预算收入和人均支出 转移支付制度：税收返还、专项补助和 其他补助
（3）分税制的“驱赶”效应
财政收入： 由预算内转到预算外，由预算外转 到非预算。 收入来源： 从依靠企业到依靠农民负担和土地 征收，从侧重“工业化”到侧重“城市 化”。
（3）中央与地方行政权转让。即中央向从属 于中央政府的地方转让部分权限，地方政府是 中央政府的派生机构，完全服从中央政府。
（二）赖特模式
根据美国政府在不同年代的中央政府与地方政府 的相对关系概括出三种模式：
1、分离模式 2、下位包含模式 3、相互依存模式
——赖特（Wright）的《理解政府间关系》
（二）政府间关系的研究途径
1、传统的中央控制模式 中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对
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归纳总结
从这些定义中我们可以看出地方政府间关系是指地方各层级政府围绕着以资 源（权利，礼仪，财政，人事，行政，经济等）为核心，而发生的一系列互 动关系（包括横向的和纵向的）。
二.确定研究维度
杨书文等人认为
地方政府间关系是一个综合性的命题，在研究中，不同学科学者们从本学科的 “维度”出发，对其中的诸多问题展开了大量研究。但是每一个学科都有其独 特的观察视角和理论体系很难结合起来，他认为，来自不同学科背景的学者对 政府间关系中诸多问题的研究，其实都可以纳入纵向或横向维度展开对话，提 出从纵向和横向两个维度进行归纳，其中，纵向维度研究的是垂直方向的政府 间关系，相关政府主体之间有行政隶属关系。横向维度研究的是水平方向的政 府间关系，相关政府主体之间无行政隶属关系。
三.研究动态
层级隶属
关系模式
（一）从纵向研究地方政府间的关系
科层制
实现机制
竞争
关系模式
（二）从横向研究地方政府间的关系
合作
市场制/科层制/协商制
实现机制
（一）从纵向研究地方政府间的关系
层级隶属关系模式
原因 谢庆奎认为
目前地方政府之间的垂直关系发生了很大的变化，地方自主权扩大，但这只是量 变没质变，上级政府领导下级政府, 通过人事、财政、行政等手段控制下级政府, 下级服从上级, 这种状况仍然基本上没有改变。就整体结构而言，我国地方政府 间在纵向上关系仍表现以上下层级的隶属关系为主。
地方政府间关系综述
陈晨 14020000533
目录
一.相关概念界定
二.确定研究维度 三.研究动态 四.总结
一.相关概念界定
对于地方政府间关系这一概念的界定和认识，学者间有其分歧和侧重点， 没有形成统一的共识。
张明军认为
所谓“地方政府间的关系”是指为了执行公共政策或提供公共服务，地方政府 间所形成相互关系的互动和机制。
表现
龙朝双等人认为地方政府在纵向上的层级隶属关系主要具体表现在三个领域层 面上，即：“行政上领导关系，法律上监督关系和地域上包含关系。”行政上 领导关系，它主要包括有经济发展，国土利用，环境保护，生态建设以及人口 和市政规划等事务性的领导任务分配和监管。法律监督关系就是上级地方政府 依据宪法，法律，法规，规章和行政规范性文件等赋予的职权义务对下级地方 政府的公共行政管理活动实现依法监督。地域上的包含关系就是在特定的地理 行政区划分上级在中国地方政府层级结构上具体表现为：乡隶属于县，县隶属 于市，市又隶属于省。
周平等人认为
地方政府间关系是指中央集权的单一制的国家结构形势下，以一级地方政府 为主体，在国家政治生活和谋求地方经济发展的过程中，围绕权力配置和利 益分配，同其它地方政府主体之间形成的纵横交错的网络关系。
汪伟全认为
地方政府间关系，指的是地方政府为了执行政策或提供服务，而与其他政府 所形成的相互运作关系，其实质就是政府之间的权力配置和利益分配关系。
2.可行性 技术和人才基础：一方面，县一级政府所在地的交通设施建设日趋发达， 电子政务等新的技术手段也正在颠覆传统的通讯和政令传达方式。另一方面， 近年来县一级政府工作人员的整体素质相较实行市管县的时期已经有了很明显 的提高，为推动省直管县提供了人才储备方面的基础。 从我国的历史来看，省和县都是比较稳定的建制，因此有可能减少层级的 只有市和乡镇两个层级。在建设新农村和建设和谐社会的大背景下，减少乡镇 层级很不现实，也容易出现难以控制的问题。因而，逐步实现省对县的行政体 制直管，可能是比较现实的选择。 通过“省管县”的改革可以减少财政层级，争取把五级财政先扁平化为中央、 省、市（县）、乡镇四级，有助于促使事权的划分清晰、合理和构建与事权相匹 配的分级财税体制，降低行政体系的运行成本，更好促进县域经济的发展。
2.弊端显露 市管县的初衷是为了发挥中心城市的作用，促进城乡一体化进程，解 决城市农副产品和蔬菜供应问题，这一体制是符合当时计划经济实际的， 但市场经济的发展, 特别是县域经济的异军突起, “ 市管县”体制就逐渐 失去当初的功效, 成为束缚县域经济发展的体制性障碍。其弊端表现: ( l) 由于大部分经济和社会决策权归地级市所有, 县级政府的公共行政创新精 神受到压抑, 直接影响到县级行政的效能; (2) “ 小马拉大车” , 一些 经济实力弱小的城市无法起到辐射、带动周边地区的作用,反而在与辖下经 济强县的博弈中耗费了本就不多的公共行政资源; (3) 管理层次过多造行 政成本和社会成本昂贵; (4) 出现“ 市’,对“ 县” 的“ 刮、卡、要” 现象, 使分税制实行后捉襟见肘的县级财政雪上加霜。因而, 取消“ 市管 县” 体制, 改为采用“ 省辖县”体制已经成为理论界和行政管理者的主 流观点。
林尚立认为
“纵向的政府间关系主要取决于国家结构形式和社会政治与法律制度。我国是人民 民主集中制的社会主义单一制的集权主义国家，因而在地方政府间的关系只是以强 调权力集中和等级结构的央地关系的延伸，它在纵向上与央地关系保持高度的一致 性，也就是说：“我国地方政府间纵向关系完全是下级隶属于或服从于上级的。”
省管县
1.兴起 市管县体制的弊病，需要进行相应的改革。而最直观的一个改革目 的，即为减少目前体制下的政府层级。因此，减少政府治理层级，改由 省直接管理市和县，缩小市的管辖范围和降低市的行政级别，并改革对 应的财政体制的“省管县”改革，就作为一种最直观的方案被提了出来。 2005年温家宝总理提出“省直管县”的试点”。在十六届五中全会通过 “十一五”规划的《建议》中明确指出推进“省直管县”。
市管县走向省管县 市管县
1.兴起
市管县体制兴起于改革开放之初，计划向市场经济转型，经济体制改革 的不断深入，城乡经济发展之间的矛盾越来越突出，实行市管县体制，以市 带县，发挥城市的经济中心作用，成为当时的一个可行的选择。江苏省率先 在经济比较发达的地区，实行地市合并，由市领导周围各县，逐步形成了以 城市为依据的各种规模和各种类型的经济区。这个经验，得到了中央的肯定。 1983年中共中央决定把推广市管县行政体制，实行地市合并或地改市。从此， 市管县体制开始在全国范围内推行。
科层制
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
我国政府现在的层级隶属关系主要通过现代科层制得以实现。科层制（命令机 制），指依托组织内部的等级制权威而通过正确的奖惩制度对下属的行为进行 规制，是指为了达到组织的共同目标，将成员的职位按等级制原则依次排列， 并明文规定每个人的岗位权限与职责；将权力依职能和职位进行分工和分等； 运用技术知识，以法令、条例、民主参与等规则进行管理。我国的科层制不仅 存有科层制基本的负功能, 而且还有自己的典型特征,具体表现为：一是权力过 于集中, 组织中个体的影响力过大；二是机构重叠, 权责不清；三是组织行为缺 乏理性，在我国的实践中需要对其不断的完善。