中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于做好2016年全省村

中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于做好2016年全省村党组织、村民委员会和村务监督委员会换届选举工

作的通知

【法规类别】选举法

【发文字号】吉办发[2016]1号

【发布部门】中共吉林省委员会吉林省政府

【发布日期】2016.01.07

【实施日期】2016.01.07

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于做好2016年全省村党组织、村民委员

会和村务监督委员会换届选举工作的通知

（吉办发〔2016〕1号）

各市（州）党委和人民政府，长白山开发区，各县（市、区）党委和人民政府，省直各部门、单位，各人民团体：

2016年，是我省实施国民经济和社会发展“十三五”规划的开局之年，也是我省村党组织、村民委员会（以下简称村“两委”）和村务监督委员会集中换届选举年，这是全面建成小康社会决战决胜阶段的一次重要换届，是我省农村基层政治生活中的一件大事，也是各级党委、政府的一项重要任务。为切实做好村“两委”和村务监督委员会的

换届选举工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及省委关于加强和规范村务监督委员会工作的意见和工作规则等政策法规规定，结合工作实际，现就有关事项通知如下。

一、充分认识做好村“两委”和村务监督委员会换届选举工作的重大意义

村“两委”和村务监督委员会换届选举是农村基层组织建设的一项重要基础性工作，政治性、政策性、程序性强，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注。我省是农业大省，积极推进现代农业建设、积极推进农民增收、积极推进新农村建设、积极推进农村改革，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，争当全国农业现代化的排头兵，村级组织肩负着重要职责和繁重任务，也面临着一系列新挑战新考验。做好村“两委”和村务监督委员会换届选举工作，是深入贯彻落实习近平总书记在吉林视察时的重要指示、讲话精神和党的十八大以来中央提出的新任务新要求，强化农村基层组织建设，夯实党在农村执政基础的关键之举；是协调推进“四个全面”战略布局，顺利实施“十三五”规划，实现吉林新一轮振兴发展的重要保证；是进一步深化农村改革，提高基层社会治理法制化水平，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的内在要求；是坚持从严治党，选优配强村“两委”带头人，从源头上杜绝不正之风和违纪违法行为的有利契机。因此，能否选出好的村“两委”班子和村务监督委员会尤其是好的“带头人”，事关全省基层组织建设整体水平的提升，事关农村长远发展与和谐稳定，事关全省经济社会发展全局。

各级党委、政府要从巩固党的执政基础、推进农村改革发展、实现农业现代化、全面建成小康社会的高度，深刻认识村“两委”和村务监督委员会换届选举工作的重大意义，切实把依法依规做好村“两委”和村务监督委员会换届选举工作，作为加强基层党组织建设、推进基层民主、建设法治吉林的一项重要基础性工作来抓，高度重视，精心组织，周密安排，真正把村“两委”和村务监督委员会换届工作抓细抓实、抓紧抓好、

抓出成效。

二、准确把握村“两委”和村务监督委员会换届选举工作的总体要求和目标任务

（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委十届三次、四次、五次、六次全会精神，严格执行国家和省关于村级组织换届工作相关法律法规和规定，坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、严肃换届纪律、强化科学统筹、正确引导舆论贯穿换届工作始终，规范换届程序，推进和谐换届，集中广大党员群众的意志和智慧，严把候选人素质关，确保选出一个好班子、制定一个好规划、形成一个好风气，为推动社会主义新农村建设、加快吉林新一轮振兴发展、全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

工作中要注意坚持“三个基本原则”，把握“五个关键环节”，落实“四项重点工作”。“三个基本原则”，即：坚持党的领导，牢牢掌握换届工作主动权；坚持发扬民主，保障党员群众民主权利；坚持依法依规，规范有序推进换届工作。“五个关键环节”，即：做好前期谋划和准备工作；做好党员动员和选民登记工作；搞好人选推荐提名；严格进行人选资格审查；精心组织大会选举。“四项重点工作”，即：着力选好配强村“两委”班子特别是“带头人”；结合村“两委”换届突出整治软弱涣散村；切实解决好换届选举重点难点村存在的矛盾和问题；严厉查处拉票贿选等不正之风和违纪违法问题。

（二）目标任务。通过从严从实抓好换届工作，努力实现以下三个目标。一是村党组织领导核心地位进一步巩固和加强。村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”比例力争达到80％以上，“项目支书”比例达到95%以上。二是村“两委”班子整体功能和凝聚力战斗力进一步增强和提升。通过换届进一步优化村“两委”班子结构，解决好村“两委”成员年龄老化、文化程度偏低、领导能力不强等问题，35岁以下村“两委”委

员比例力争达到30%以上，每村至少有1名女性村民委员会成员，适当提升女性正职、村党组织和村务监督委员会中女性的比例，同时注重选拔优秀大学生村官进入村“两委”班子。三是以村务监督为重点的乡村治理机制进一步健全和完善。准确把握村务监督委员会的工作定位，规范工作职责，完善工作机制，确保在村党组织领导下有效发挥民主监督作用。

（三）时间安排。全省村“两委”和村务监督委员会换届选举集中在2016年1月至4月进行，第一阶段进行村民委员会换届选举，第二阶段进行村党组织换届选举，第三阶段进行村务监督委员会换届选举。拟提名的村党组织书记人选要参选村民委员会主任，凡得票率达不到50%的，原则上不提名为村党组织书记人选，以此接受民意检验。换届严格按照以下时间进行：⑴春节前市、县、乡全部完成换届动员部署及培训等工作；⑵春节后正式启动换届工作；⑶4月底前全部完成村“两委”和村务监督委员会换届选举。各地可根据实际情况，在规定的时限内合理确定村“两委”和村务监督委员会的具体换届时间。

三、严格把握人选资格条件，切实选优配强村“两委”班子和村务监督委员会成员

（一）明