第4课 古代经济政策

算赋是秦汉时政府向成年人征收的人头税。它始于商鞅变法， 是作为军赋征收的人头税，在秦时或称作口赋。公元前203年刘邦 下令，规定凡是年龄在15－56岁的人出赋钱，每人120钱为一算， 这就是算赋（东汉时也称口算），从此成为定制。 算赋是汉政府财 政收入中的一个主要项目，是军赋性质。算赋一律用货币缴纳，一 般来讲，算赋为每人一年一算，但也有特殊情况，如秦朝曾有法令 “民有二男以上不分异者，倍其赋”；西汉政府为了鼓励户口增殖， 提倡早婚。公元前189年下令：女子年龄15以上至30未嫁五算，即 算赋五倍于常人。《汉律》还规定，贾人与奴婢倍算，即商人与奴 婢的算赋一倍于常人。这显然是为了抑商和限制蓄奴。
口赋，是汉代政府向十四岁及其以下的儿童征收的人头税。也 称口钱、口贱钱。西汉初年 征收额是每人20钱。起征的年龄是7 岁，到汉武帝时提前到3岁起征。口赋很少减免，东汉末年军阀混 战，统治黑暗，甚至婴儿一岁即令起纳。 汉代的算赋是政府的税收，归大农；口赋是帝室的税收，归 少府。 算赋口赋征收的是货币，使农民不得不抛售大量农产品，从 而加强了农民与市场的联系，同时也促进了汉代的商品经济的发展。 但这种人头税一直到清朝雍正帝时，实行摊丁入亩征收统一的地丁 银，才彻底的废除。
府兵制与募兵制
府兵制和募兵制是隋唐时期的军事制度，二者易被混淆。 府兵制源于西魏，发展于隋唐，崩溃于唐开元年间。募兵制在唐 玄宗时实行。隋唐时的府兵制与均田制结合，其特点是“寓兵于 农”、“兵农合一”，兵将分离，其服役期间免征赋役，但出征时 要自备武器。募兵制的实行是因均田制遭到破坏，作为职业兵，兵 将之间有了隶属关系。此外，在古代史上，具有“兵农合一”性质 的制度除隋唐时的府兵制外，还有阿骨打推行的“猛安谋克制”， 努尔哈赤建立的“八旗制度”。
在一定程度上减轻了自耕农的负担，有利于社会经济的恢复和发展。
高考易考点：土地兼并与均田制
2、应对举措：面对地主阶级大量兼并土地的情况，北魏至 屯田制：三国时期的封建土地国有制度。曹操总结汉朝西域屯田经 唐前期的政府采取“均田制”的措施，以维护统治；宋朝 验创制，分军屯和民屯；军屯是组织兵士进行农业生产，由将吏管理， 收获物全部交给国家；民屯是招蓦流亡农民垦荒并设官管理，屯田民享 王安石变法“方均税法”；明朝时则采取了按照人丁和田 有土地使用权，按比例向官府交纳收获物。屯田制的实行，利于保证军 亩的多寡收取赋税的政策。（鱼鳞图册：确定土地所有权 需供养，利于稳定社会秩序，利于促进农业生产的恢复与发展。 和征收赋税的依据。一条鞭法） 清代地丁银制度。 更名田制：清朝前期的农民个体土地所有制度。1669年康熙帝宣布
明朝后代的皇帝也是一个比一个糊涂， 有做木工的，有几十年不上朝的，有 喜欢炼丹的，反正都是不务正业。要 不是当时明朝的政治制度比较完善， 有内阁在处理日常朝廷政务，估计明 朝早亡了。而它却只是一个皇帝的行 政顾问！
闭关锁国
重农抑商
明朝不灭亡，中国会进入资 本主义社会吗？
第4课 中国古代经济政策
本节课须掌握以下内容：
1、春秋:①齐-相地而衰征，按土地多少、田质好坏收赋税；②鲁初税亩，按亩收税。 2、战国：商鞅-重农抑商、奖励耕织，统一度量衡；废井田，土地 私有制。 3、秦朝：土地私有，按亩纳税；按人口征收户赋，捐税；统一度 量衡、货币等。 4、两汉：编户制度，按资产承担赋税、徭役、兵役；田租较轻， 赋很重，还有杂税杂役等。
在中国古代，地主和自耕农都是国家的编户齐民，是国家赋税的 直接提供者，他们名下的土地是国家田赋收入的来源。
中国古代赋税制度
编户齐民是汉代政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户 口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项 目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为" 编户齐民"。
（1）被西汉政府正式编入户藉的自耕农、佣工、雇农等，称为编户齐 民。 （2）编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。 （3）编户齐 民对封建国家的义务(农民的主要负担): ①田租:三十税一; ②人头税:A. 算赋:15-56岁120钱;B.口赋:7-14岁20钱; ③徭役:每年一个月，并戍边 三日，戍边三日不去则交更赋(300钱)代役; ④兵役:一生服役2年。（4） 评价:汉初的赋税制度，对农民的剥削较轻，但人口赋税和更赋很重。随 着汉王朝政权的巩固和社会经济的发展，统治阶级生活日益奢侈腐化。 国家、地主和官吏对农民的剥削也日益加重，汉末，终于导致阶级矛盾 的激化。封建制度的本质就是剥削压迫农民的制度。
土地所有制的演变
（1）原始社会：土地氏族公社所有制。土地归氏族公社所有，氏 族成员共同劳动，共同享用劳动成果 （2）先秦时期的井田制：基本特点有：一切土地属于国家所有； 统治者通过层层分封赐予各级奴隶主，受封者对于土地只有使用权， 没有所有权；同时，受封者还要向统治者承担义务，交纳贡税；土 地被划分为“井”字形状，实行奴隶和庶民的集体耕作制度。 （政治基础是分封制）——普天之下莫非王土 （3）封建土地私有制的建立过程：公元前594年鲁国最先实行初 税亩，使井田制遭到了破坏；秦国的商鞅变法（公元前356年）以 法律的形式确立了封建土地私有制（废除井田制）；各国诸侯纷纷 变法，使封建土地所有制最终在各国建立起来。 西周时期是“千耦其耘”的大规模集体耕作制，到秦汉则以“一夫 挟五口，治田四百亩”的小家庭耕作制为主。说明了什么？
1、土地兼并现象贯穿了中国封建社会始终。根源在于封建土 地私有制的发展和土地买卖制度的存在。（其它原因：重农抑商政 土地兼并严重影响了国家的赋税收入，引起社会动荡不安。统治 策和人们观念的影响。）封建经济的发展必然导致土地兼并。 者常采取“均田”、“限田”的措施，限制土地的高度集中，保护 影响： 政治上：削弱中央集权，吏治腐败、使大批农民破产阶 自耕农经济。公元 485年，北魏就曾颁布均田令，按性别、年龄把 级矛盾激化。经济上：国家财政收入锐减，加剧农民的贫困，影响 国家控制的土地分配给农民。这些土地的主要部分只准使用，不准 购买力，制约市场的扩大。影响人们的观念，将财富用于购买土地， 买卖。受田农民必须向国家缴纳租税，并服徭役和兵役。隋代至唐 影响了手工业,商业的发展，成为明清时期资本主义萌芽的严重障 初，均田制的具体内容虽有调整，但基本精神不变。 碍。 ◆均田制：是我国历史上较完备的一种封建土地国有制度，它开始于北魏， 宋初“田制不立”，“不抑兼并”，使两极分化更为激烈。到明 隋、唐前期两朝相继沿袭，而且还被日本借鉴、吸取。均田制以法律形式确 清时期，商品货币经济繁荣，通过土地买卖广占田土的现象日益普 认受田者的土地占有权和使用权，其基本特点是不触动地主阶级的利益，又 遍，土地私有制进一步发展。
战国时期，贵族占有土地的井田制已经崩溃（公田变私田）， 代之而起的是多种形式的土地私有制。这种局面一直延续了2000 多年。战国以来的土地私有制主要有三种形式：君主私有土地、地 主私有土地和自耕农私有土地。 君主私有土地是指由宫廷有关部门（九卿之一的“少府”）掌管 的那部分土地，其收入主要用于君主的私人开支。 此外，除自耕农私有土地外，就是地主私有土地。自耕农在广义 上说也是土地的主人，他与地主的区别在于他所有的土地规模只限 于一家人自己耕种。地主的土地有多种来源，随着时间的推移，土 地兼并成为地主扩大地产的主要途径。
南人不信北方有千人帐,北人不信南人有万斛之舟,盖土俗然也。
根据材料一并结合所学知识，概括指出明清江南城 镇的特点及兴起的背景 特点：以工商活动为主要功能；辐射范围广；分布 密集；与周边农村联系密切。（6分） 背景：江南地区农副业迅速发展；手工业技术进步； 区域性分工与商业活动加强。（6分）
2000年6月19日《学习时报》以头版整版篇幅发表了署名本 报编辑部的文章《落日的辉煌--17、18世纪全球变局中的"康乾盛 世"》。这篇受到中央领导同志高度重视的文章一经发表，引起了 “各省督抚中廉洁自爱者，不过十之二三” 社会的广泛关注。据不完全统计，《人民日报》、《光明日报》、 （《乾隆起居注》乾隆六十年八月） 《新华文摘》等国内外几十家报刊予以转载；中央、国家有关部委 和许多省区、市党委把它作为学习参考资料，要求广大干部阅读、 领会。 康乾盛世持续百余年(1681-1796)，曾以国力强盛、气象宏伟 震撼一时，其时国家统一，经济发展，文化繁荣，“儿童齐唱太平 源于一个不思进取的治国方略！ 年”！在朝官僚和皇帝更对大清帝国的未来充满了自豪和自信，坚 信“海甸巩于金瓯，邦家奠于磐石”。然而，嘉庆初年爆发的川楚 陕甘豫五省白莲教起义，持续了整整八年（1796--1804年），清 政府耗资两亿两白银（三年的国库收入）才终于镇压下去。
6、北宋：青苗法-农民免受高利贷盘剥，又增加政府收入 ；募役法-保证了农民生产时间；农田水利法-水利、垦荒； 方田均税法-按土地实有数量和田质好坏收税；市易法-平抑 物价。 7、明朝：张居正改革，实行一条鞭法，将田赋、徭役、杂 税折成银两，按人丁和田亩分担。 8、Baidu Nhomakorabea朝：①康熙-更名田；永不加赋；②雍正-摊丁入亩， 丁税摊入田赋中（即地丁银制度），人头税废除。（又称 地丁银制）农民对封建国家的人身依附关系进一步松弛， 农民人身地位提高。 ③推广棉花、甘薯、玉米等，促进人口增长和农业生产商 品化。
租调役制：北魏孝文帝改革时的封建赋税徭役制度。其实 施前提是均田制的推行，特点是以家庭为单位，规定受田 农民纳租调，服徭役兵役（府兵制），即有田就有租，有 户就有调，有身就有役。租调役制的实行，有利于推动北 魏社会经济的发展。 5、隋唐：①沿用北魏均田制和租调制，隋部分推行庸（即 代役）；唐租庸调制；庸不再限年龄。 ②唐后期，两税法，资-户税，田-地税；夏、秋两次纳 税。改变以人丁为主的赋役制度。
今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者 不过百亩，百亩之收不过百石。……古者税民不过 什一……至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制， 除井田，民得卖买。富者连阡陌，贫者无立锥之 地。……故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。 ----《汉书· 食货志》
土地兼并给社会带来了什么危害?
中国古代的地主庄园
明藩王的土地归现在耕种的人所有，部分农民获得土地。更名田制的实 行，有利于调动农民的垦荒积极性，有利于促进社会生产的恢复与发展 。
影响：这些措施在一定程度上起到了抑制兼并、鼓励 垦荒、增加收入、缓和矛盾的作用，但由于封建社会土地 私有制这一现象的存在，任何措施都不能从根本上阻止土 地兼并。
中国封建经济的内在矛盾： 自耕农
随着国家的出现，阶级的分化，在商周时期，原始社会的村 社结构虽然保留，但土地公有制遭到破坏，井田制出现。 以沟洫将耕地分割成面积大致相等的方块田，构成“井”字 形，故称“井田”。甲骨文中的“田”字多写作“ ”，证明商代 是有井田制的。西周是井田制度最鼎盛的时期。 井田的土地名义上为国家公有，由周王将全国土地层层分封给 各级贵族。井田制中有“公田”和“私田”之分。 “公田”实际 上为贵族占有，“私田”是村社成员的份田，只有使用权，没有所 有权。 井田中央一区为“公田”，由贵族占有；四周土地为“私田”， 是分授给村社成员的份田，收获归己；“公田”由得到份田的村社 成员集体耕种，收获物全部缴纳给贵族。
土地兼并
封建统治的安定依赖于大量（ ）农的存在和稳定， 但是，封建国家和政府的剥削、地主阶级的（ ）又不 断地破坏着自耕农经济，致使自耕农经济不断衰退、租佃 制经济日益盛行。 这成为封建社会和国家经济内部不可调 和的矛盾。
古代按丁口征收军役及军需品，称为“赋”； 按土地及工商经营征收财物称为“税”。
1、土地制度的演变 2、土地兼并及政府应对措施 3、赋役制度的变革 4、重农抑商政策产生的原因、含义、主要表现、评价 5、海禁与闭关锁国政策实施的原因、含义、表现、评价
近代前夜的危机 中国落后的原因
历代经济政策的主要内容 （1）重农抑商（农本商末）：始于公元前356年战国商鞅 变法，终于1895年甲午战后“放宽民间设厂限制”，期间 个别朝代有所松动。表现：①奖励耕织、休养生息、轻徭薄 赋、减轻刑罚；保证人民的生产时间，不误农时；移民屯田、 推广先进技术和优良品种，兴修水利；强化户籍管理、抑制 土地兼并，保护小农经济。②货币官铸、盐茶铁酒等专卖制 度、歧视商人、对私营工商业设关卡征重税、组建庞大的官 营手业。 （2）加强国内各地区、各民族之间的经济文化交流；对外 开放，积极进行对外贸易交流。 （3）明清海禁闭关锁国。