论行政机关执法活动中对弱势群体权利保障

论行政机关执法活动中对弱势群体权利保障

摘要：社会转型中涌现出一批新的弱势群体，社会性弱势群体，如果对他们的权利不进行有效的保护，将造成日益严重的社会问题，会引发社会的不稳定。随着我国经济社会的快速发展，公民权利意识不断增强，执法实践中会出现越来越多复杂棘手的难题，行政机关执法活动中对弱势群体权利保障问题将是社会关注的重点。本文探讨行政机关执法活动中对弱势群体权利保障问题。

关键词：执法活动；弱势群体；权利保障

中图分类号： df399 文献标识码： a 文章编号： 1009-8631（2013）04-0055-01

一、当前行政执法中对弱势群体权利保障存在的问题

我国行政执法中对弱势群体权利保障存在以下问题。

1.执法程序制度不健全。解决执法不规范的问题重在程序制度建设。程序制度既可以保证实体法的实施，实现实体正义。由于很多执法人员程序意识不强，执法中违反程序规定，滥用自由裁量权，野蛮执法、暴力执法、不文明执法和选择性执法等现象时有发生。

2.执法目的不明确。城管在执法时应多考虑社会弱势群体的利益，允许小商贩在规定时间、规定地点进行经营，以保障部分低收入人群的生活，同时满足市民的生活需求。

3.行政执法机关执法不公、侵害弱势群体权利。社会弱势群体的权利得不到有效的保障，表现在政府征地安置补偿、拆迁安置补偿工作过程中尤为突出。

4.行政机关执法活动对弱势群体权利关注不够。行政机关执法活动中理念正确，能保护弱势群体生存条件。和谐行政执法活动能为经济发展创造条件，为社会稳定提供保障。

二、完善行政机关执法活动中的弱势群体权利保障建议

（一）完善弱势群体权利保障问题的立法

1.政府应完善社会保障法制规范，加强监管作为救助弱势群体的中心力量，各级政府每年针对弱势群体救助的财政投入应逐渐增加。对处于社会底层的弱势群体来说，他们所得到的远远低于政府给予和应该得到的，根本无望于改变他们悲惨的生存状况。这些措施对于数目过于庞大的弱势群体来说虽有一定程度的帮助，但也难免有些杯水车薪。要保障弱势群体的社会保障权利，就必须有健全的权利救济制度，只有不断完善社会保障权利救济制度，才能使公民的社会保障权获得普遍的尊重并得到真正的实现。

2.建立和完善综合性的弱势群体社会救助系统。首先，加强弱势群体各项救助措施的执行力度。其次，进一步完善城市居民最低生活保障制度。

（二）树立文明执法观念，追求公正执法效果

我国提出了全面建成小康社会的宏伟目标，也对依法治国基本方略全面落实作出了进一步的全面部署，其中重要的内容是法治政府基本建成。

1.推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。积极改进执法方式，端正执法思想，正确处理好执法与监管服务的关系，建立管理

者与被管理者互促互动的良性发展格局。以执法为中心的法治政府建设，应该更加注重执法的全面建设。一是执法体制、机制的建设和完善。二是执法机构和执法人员的约束和规范，三是加强和完善严格执法的权力保障和体制保障，反干扰，反特权，遏制随意性执法和选择性执法。坚持以事前防范为主，要从根本上确立防打结合、以防为主的执法思想，实现事前防范、事中监督警示和事后查处规范相结合。

2.树立科学发展观，坚持以教育引导为主。要树立科学发展观，引导和推动地方经济发展，进一步端正执法思想，正确行使执法权。要根据当事人违法的具体情况，有针对性地宣传政策法规，使其明白危害后果。对一般违规行为，坚持批评教育为主、行政处罚为辅的原则，能现场纠正的立即纠正。特别是针对一些下岗失业人员、规模较小的个体经营户，以及新开办的企业，更要坚持教育从严、处罚从宽的方针，积极做好帮扶工作，引导其走上规范经营、守法经营的轨道。

3.坚持以公开透明为主，实施阳光工程。要坚持公开原则，接受社会监督。扩大政务公开的范围，将社会普遍关心的事项和制度，如市场监管、案件处理、登记许可和行政执法等，进行全面公示，要全面深入推行政务公开、首问责任、限时办结等制度，进一步抓好执法公示制度；同时，将行政权力的行使置于社会监督之下，让人民群众享有充分的知情权和监督权。

4.追求公正执法效果。随着市场经济的发展、社会结构的变动和

利益关系的多元化，社会公平问题日益凸显出来。鉴于弱势群体的大多数都是贫困者，国家应大力发展公益性诉讼，国家还应负责建立符合本国国情的法律援助资金供给制度，使法律援助制度的实施具有较为稳定的经济保障。弱势群体自身权利意识及能力的缺失，也是造成其弱势地位的一个重要原因。通过自身努力改变弱势状态，是摆脱弱势形象的最有效的方法。

（三）深化行政管理体制改革，构建行政执法创新机制

行政机关执法活动中对弱势群体权利保障重点应从执法、司法完善上实现对弱势群体权利保护。

1.执法司法过程中对弱势群体的关怀，不是错误的或简单对弱势群体的怜悯以及执法司法方面倾斜，而是执法机关、司法机关能够依法行政和公平司法，真正做到依法保护弱势群体的合法权益。同时，应当在全社会增强法治意识，确立法律至上的理念。提高全体公民的法治意识和法律素质是严格执法的社会保障，只有全体公民对于加强弱势群体法律保护的意义有了明确的认识，才能形成有效地社会监督机制，素质较差的执法人员才不敢任意妄为。

2.加强对政府权力运行的监督。只有在有效监督的前提下，才能确保权力不被滥用，才能防止权力的异化。由于政府权力的终极目标是实现行政效率，在没有相应的监督机制情况下，为实现其目标而牺牲特定主体的特定利益的现象是普遍存在的。

3.严格执法，加大对违法行为的打击力度。从实践中看，弱势群体的权利不仅常常被忽视，而且易于受侵犯。为了保护弱势群体的

权利不受侵犯，迫切需要公共权力的行使者严格依法行政，不能执法犯法。为此，一是要求公共权力的行使者严格遵循公权法定原则行使管理权。对没有明文规定的社会事务，不得行使管理权，否则就构成非法。二是加大对违法行为的打击力度，切实保障弱势群体的合法权利。

总之，行政机关执法达到对弱势群体权利保障，强化政府的社会政策支持。在解决弱势群体问题的过程中，政府是主导性的力量，对弱势群体提供社会支持是政府的责任。政府通过社会政策的制定与实施，协调社会矛盾，解决社会问题，向弱势群体提供社会支持。建立和完善社会保障制度、给予政策倾斜和提供公平就业机会等，并且运用法律手段保护弱势群体的权利和利益。

参考文献：

[1] 吴碧英.城镇贫困：成因、现状与救助[m].北京：中国劳动社会保障出版社，2004（1）.

[2] 穆怀中.社会保障适度水平研究[j].经济研究，1997，2.

[3] 钱大军，王哲.法学意义上的社会弱势群体概念[j].当代法学，2004，（3）.

[4] 赵兴宏，李玮.弱势群体的权益保护及其法律援助[j].法学研究，2005，（4）.

[5] 陈成文.社会弱者论[m].北京：时事出版社，2000.21-22.