奥斯本企业家政府理论
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西方行政学说史
天津科技大学法政学院
刘文萃
西方行政学说史
天津科技大学
第
部 分
拓展过程中的西方行政学理论
拓展过程中的西方行政学理论
时间：20世纪八九十年代 特征：理论广度和深度都得到进一步拓展，由传统意 义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型
新管理主义思潮的影响：强调公私管理的共通性 民主政治思潮的影响：强调公民参与
一、代表人物简介
特德•盖布勒 （Ted Gaebler）
国际著名的政府改革的理 论倡导者和实践者；
公共部门管理咨询公司— 盖布勒集团的总裁
二、企业家政府理论的产生背景
1.政府的本质及其存在的必要性
2.传统的官僚制政府的危机与企业家政府理论 的出现
二、企业家政府理论的产生背景
1.政府的本质及其存在的必要性
David Osborne
Focus on customers. Renew the Clinton Administration focus on customer service standards and surveys. Pass the Customer Service Enhancement Act which passed the House last year but is languishing in the Senate. Give managers authority to actually serve citizens: encourage innovation like the Clinton Reinvention Labs, waivers to internal rules that stood in their way, and awards to those that succeed. Create performance-based organizations, remove management layers, and finish civil service reform by abolishing the General Schedule job classification system and moving to pay-banding.
竞争性的政府：注重引入竞争机制
政府应通过各种形式引进竞争机制 增强 成本意识 ,提供优质服务 ,改善行政管理
讲究效果的政府：重产出（效果）而非投入
政府应讲究效果 ,对各部门业绩的衡量 重在成果而不是投人项目的多少
顾客取向的政府：具备“顾客意识”
政府是受顾客驱使的 ,其宗旨是满足顾 客的需要 ,不是官僚政治的需要 ,故政 府应象企业一样具备“顾客意识”
4、要重塑政府，以企业家政府取代官僚制政府；
三、企业家政府理论的主要观点
（一）企业家政府理论的本质含义； （二）企业家政府的基本特征与改革政府的十 项原则；
三、企业家政府理论的主要观点
（一）企业家政府理论的本质含义
1.企业家政府含义
1800年法国经济学家J.B.萨伊创造了“企业家”这个词。“企业 家把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。” 换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。” 具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神 的政府；现行的政府应更具有企业家精神，不断地以新的方式运 用资源来提高其效率和效能；
“政府不可能像企业那样运作这一事实并不意味着它不可能更有 企业家精神。任何机构,无论是公营私营,都可以有企业家的精神, 正像任何公私机构,都会出现官僚主义。
很少美国人会真的要求政府像一个企业那样行事—因为私人利润 而关起门来迅速作出决策。如果它真的这么干,民主将首先受到 损害。但是大多数美国人要求政府减少官僚主义。在官僚主义行 为和企业家行为之间是一个巨大的连续体，政府肯定可以在这个 区域内调整自己的位置。”
三、企业家政府理论的主要观点 （一）企业家政府理论的本质含义
2.政府与企业有别
政府与企业有本质区别，政府不能像企业那样运作； 但政府可以具有企业家精神。奥斯本试图把企业经营管理的一些 成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那 样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率；
政府本质：“是我们用来做出公共决策的一种机制”
政府必要性：对于一切文明社会来说，政府都必不可少。
二、企业家政府理论的产生背景
2.传统的官僚制政府的危机与企业家政府理论 的出现
1、对政府运作现状（低效、低质）及运作体制的批评；
2、指出官僚体制是产生并合适于工业社会的；
3、社会环境的变化使得官僚制已经不能适应今天的社会需要：运 作低质和低效；
（一）企业家政府理论的本质含义； （二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则；
三、简评
David Osborne
“行动迟缓，效率低下和刻板而且无人情味，这就是 今天政府这个词在人们脑子里的形象,也是大多数美国 人认为美国政府的本质所在。” “本世纪30年代和40年代设计出的官僚体系,中央集权, 层次繁多，在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年 代已不能有效地运转。”
—戴维·奥斯本
三、企业家政府理论的主要观点
（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则
1、掌舵而不是划桨； 2、重妥善授权而非事必躬亲； 3、注重引入竞争机制； 4、注重目标使命而非繁文缛节（任务驱动而非规章驱动）； 5、重产出而非投入； 6、具备“顾客”意识； 7、有收益而不浪费； 8、重预防而不是治疗； 9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式； 10、重市场机制调节而非仅靠行政指令控制；
市场导向的政府：重市场机制调节而非仅 靠行政指令控制
政府在行政管理工作中应采取市场取向 的思维 ,应引进市场机制 ,改善公共服 务 ,政府的管理政策应 以市场为依托 , 组织市场 ,规范市场 ,通过市场的力量 推进变革。
四、简评
1.贡献与价值 2.异议与批评
三、简评
1.贡献与价值
（1）重要的理论价值：其提出的政府改革的 十项原则—亦即企业家政府的十大特征，对于 我们重新审视现时代政府的角色，正确认识政 府的职能具有重要的启示意义
David Osborne
In it he offers several recommendations: Move beyond assessing programs to choosing among them. First, define outcomes important to Americans — like healthier people or a cleaner environment — and then organize a team around each outcome to identify those existing programs that contribute to those outcomes. Rank those programs from most to least effective. When the money runs out, draw a line. This ranking process has been used effectively in Iowa. It has the added benefit of encouraging agencies to work across boundaries. Second, create performance agreements between cabinet secretaries and the president and measure progress toward goals via a “Fed-Stat” modeled after Baltimore’s successful Citi-Stat.
—戴维·奥斯本 《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》
第二十八讲 奥斯本的企业家政府理论
一、代表人物简介 二、企业家政府理论的产生背景 三、企业家政府理论的主要观点 三、简评
David Osborne
David Osborne graduated with honors from Stanford University, and he has taught at Yale University, as a visiting lecturer. David Osborne, co-author of the popular Reinventing Government book in the early 1990s and one of my intellectual mentors in government reform, published a column in the current issue of Government Executive magazine offering his advice to the next president, titled “Weeding the Federal Garden.”
起催化剂作用的政府：掌舵而不是划桨
政府应集中精力“掌好舵”而非“划好桨”，
以便居高临下，用政策吸引竞争者，保持很大 的灵活性来应对变化着的环境，出色的扮演好 自己的角色。 “政府”这个词的词根来自希腊文，意思是 “掌舵”。政府的职责是掌舵而不是划桨，直 接提供服务就是划桨，而政府并不擅长于划桨
社区拥有的政府：重妥善授权而非事必躬亲
政府的行政专家们不应事必躬亲 而要善于授 权 ,鼓励公众参与管理。 即社区拥有的政府，通过参与式民主的方式， 授权于公民，让他们自己解决自己的问题。
有强烈使命感的政府：注重目标使命而非繁文缛节
政府应摆脱繁文褥节的束缚 只昭示做什么即 要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规 章和预算 ,放手让人们去履行各自的责任 ,至 于怎么做则毋需管制过细
（2）实践价值对西方国家尤其是美国九十年 代行政改革产生了重大影响：是美国政府改革 的指南。
—Biblioteka Baidu维·奥斯本
《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》
David Osborne
“我们相信没有一个有效的政府，文明社会就不能有效地 运作，不过今天有效的政府实属凤毛麟角。我们相信，工 业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇 一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的 信息社会和以知识为基础的经济的挑战。”
有事业心的政府：有收益而不浪费
企业家政府是有事业心的政府,是有收益而不 浪费的政府,它不应仅仅靠预算度日,它应学会 用种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱， 为回报而投资。 政府应具有一种“投资”观点 应把利润动机 引进为公众服务的活动中 ,变管理者为企业 家 ,学会以花钱来省钱 ,为回报而投资
一、代表人物简介
戴维•奥斯本
David Osborne
毕业于斯坦福大学； 耶鲁大学客座讲师； 1993年，美国副总统戈尔的高级 顾问； 长期担任共和党和民主党主要政 府领导人和候选人的顾问; 美国进步政策研究所研员；
一、代表人物简介
主要著作：
《民主实验室》，1988； 《改革政府-企业精神如何改革 着公营部门》（与特德•盖布 勒合著），1992
拓展过程中的西方行政学理论
代表人物及其观点：
第二十五讲 第二十六讲 第二十七讲 第二十八讲 奥斯本的企业家政府理论 第二十九讲 登哈特的新公共服务理论 第三十讲 罗森布鲁姆的多元行政观
企业家政府理论
本讲结构
一、代表人物简介 二、企业家政府理论的产生背景 三、企业家政府理论的主要观点
有预见的政府：重预防而不是治疗
政府应着眼于以预防为主 ,而不是通过 事后服务来挽回损失 ,它们在作出决定 时 ,应尽一切可能考虑到未来 ,以防患 于未然
分权的政府：重参与协作的分权模式而非层级节 制的集权模式
政府应善于下放权力 ,实行参与式管理, 通过参与及合作 ,分散公共行政机构的 权力 ,简化其内部结构上的等级
天津科技大学法政学院
刘文萃
西方行政学说史
天津科技大学
第
部 分
拓展过程中的西方行政学理论
拓展过程中的西方行政学理论
时间：20世纪八九十年代 特征：理论广度和深度都得到进一步拓展，由传统意 义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型
新管理主义思潮的影响：强调公私管理的共通性 民主政治思潮的影响：强调公民参与
一、代表人物简介
特德•盖布勒 （Ted Gaebler）
国际著名的政府改革的理 论倡导者和实践者；
公共部门管理咨询公司— 盖布勒集团的总裁
二、企业家政府理论的产生背景
1.政府的本质及其存在的必要性
2.传统的官僚制政府的危机与企业家政府理论 的出现
二、企业家政府理论的产生背景
1.政府的本质及其存在的必要性
David Osborne
Focus on customers. Renew the Clinton Administration focus on customer service standards and surveys. Pass the Customer Service Enhancement Act which passed the House last year but is languishing in the Senate. Give managers authority to actually serve citizens: encourage innovation like the Clinton Reinvention Labs, waivers to internal rules that stood in their way, and awards to those that succeed. Create performance-based organizations, remove management layers, and finish civil service reform by abolishing the General Schedule job classification system and moving to pay-banding.
竞争性的政府：注重引入竞争机制
政府应通过各种形式引进竞争机制 增强 成本意识 ,提供优质服务 ,改善行政管理
讲究效果的政府：重产出（效果）而非投入
政府应讲究效果 ,对各部门业绩的衡量 重在成果而不是投人项目的多少
顾客取向的政府：具备“顾客意识”
政府是受顾客驱使的 ,其宗旨是满足顾 客的需要 ,不是官僚政治的需要 ,故政 府应象企业一样具备“顾客意识”
4、要重塑政府，以企业家政府取代官僚制政府；
三、企业家政府理论的主要观点
（一）企业家政府理论的本质含义； （二）企业家政府的基本特征与改革政府的十 项原则；
三、企业家政府理论的主要观点
（一）企业家政府理论的本质含义
1.企业家政府含义
1800年法国经济学家J.B.萨伊创造了“企业家”这个词。“企业 家把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。” 换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。” 具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神 的政府；现行的政府应更具有企业家精神，不断地以新的方式运 用资源来提高其效率和效能；
“政府不可能像企业那样运作这一事实并不意味着它不可能更有 企业家精神。任何机构,无论是公营私营,都可以有企业家的精神, 正像任何公私机构,都会出现官僚主义。
很少美国人会真的要求政府像一个企业那样行事—因为私人利润 而关起门来迅速作出决策。如果它真的这么干,民主将首先受到 损害。但是大多数美国人要求政府减少官僚主义。在官僚主义行 为和企业家行为之间是一个巨大的连续体，政府肯定可以在这个 区域内调整自己的位置。”
三、企业家政府理论的主要观点 （一）企业家政府理论的本质含义
2.政府与企业有别
政府与企业有本质区别，政府不能像企业那样运作； 但政府可以具有企业家精神。奥斯本试图把企业经营管理的一些 成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那 样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率；
政府本质：“是我们用来做出公共决策的一种机制”
政府必要性：对于一切文明社会来说，政府都必不可少。
二、企业家政府理论的产生背景
2.传统的官僚制政府的危机与企业家政府理论 的出现
1、对政府运作现状（低效、低质）及运作体制的批评；
2、指出官僚体制是产生并合适于工业社会的；
3、社会环境的变化使得官僚制已经不能适应今天的社会需要：运 作低质和低效；
（一）企业家政府理论的本质含义； （二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则；
三、简评
David Osborne
“行动迟缓，效率低下和刻板而且无人情味，这就是 今天政府这个词在人们脑子里的形象,也是大多数美国 人认为美国政府的本质所在。” “本世纪30年代和40年代设计出的官僚体系,中央集权, 层次繁多，在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年 代已不能有效地运转。”
—戴维·奥斯本
三、企业家政府理论的主要观点
（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则
1、掌舵而不是划桨； 2、重妥善授权而非事必躬亲； 3、注重引入竞争机制； 4、注重目标使命而非繁文缛节（任务驱动而非规章驱动）； 5、重产出而非投入； 6、具备“顾客”意识； 7、有收益而不浪费； 8、重预防而不是治疗； 9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式； 10、重市场机制调节而非仅靠行政指令控制；
市场导向的政府：重市场机制调节而非仅 靠行政指令控制
政府在行政管理工作中应采取市场取向 的思维 ,应引进市场机制 ,改善公共服 务 ,政府的管理政策应 以市场为依托 , 组织市场 ,规范市场 ,通过市场的力量 推进变革。
四、简评
1.贡献与价值 2.异议与批评
三、简评
1.贡献与价值
（1）重要的理论价值：其提出的政府改革的 十项原则—亦即企业家政府的十大特征，对于 我们重新审视现时代政府的角色，正确认识政 府的职能具有重要的启示意义
David Osborne
In it he offers several recommendations: Move beyond assessing programs to choosing among them. First, define outcomes important to Americans — like healthier people or a cleaner environment — and then organize a team around each outcome to identify those existing programs that contribute to those outcomes. Rank those programs from most to least effective. When the money runs out, draw a line. This ranking process has been used effectively in Iowa. It has the added benefit of encouraging agencies to work across boundaries. Second, create performance agreements between cabinet secretaries and the president and measure progress toward goals via a “Fed-Stat” modeled after Baltimore’s successful Citi-Stat.
—戴维·奥斯本 《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》
第二十八讲 奥斯本的企业家政府理论
一、代表人物简介 二、企业家政府理论的产生背景 三、企业家政府理论的主要观点 三、简评
David Osborne
David Osborne graduated with honors from Stanford University, and he has taught at Yale University, as a visiting lecturer. David Osborne, co-author of the popular Reinventing Government book in the early 1990s and one of my intellectual mentors in government reform, published a column in the current issue of Government Executive magazine offering his advice to the next president, titled “Weeding the Federal Garden.”
起催化剂作用的政府：掌舵而不是划桨
政府应集中精力“掌好舵”而非“划好桨”，
以便居高临下，用政策吸引竞争者，保持很大 的灵活性来应对变化着的环境，出色的扮演好 自己的角色。 “政府”这个词的词根来自希腊文，意思是 “掌舵”。政府的职责是掌舵而不是划桨，直 接提供服务就是划桨，而政府并不擅长于划桨
社区拥有的政府：重妥善授权而非事必躬亲
政府的行政专家们不应事必躬亲 而要善于授 权 ,鼓励公众参与管理。 即社区拥有的政府，通过参与式民主的方式， 授权于公民，让他们自己解决自己的问题。
有强烈使命感的政府：注重目标使命而非繁文缛节
政府应摆脱繁文褥节的束缚 只昭示做什么即 要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规 章和预算 ,放手让人们去履行各自的责任 ,至 于怎么做则毋需管制过细
（2）实践价值对西方国家尤其是美国九十年 代行政改革产生了重大影响：是美国政府改革 的指南。
—Biblioteka Baidu维·奥斯本
《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》
David Osborne
“我们相信没有一个有效的政府，文明社会就不能有效地 运作，不过今天有效的政府实属凤毛麟角。我们相信，工 业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇 一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的 信息社会和以知识为基础的经济的挑战。”
有事业心的政府：有收益而不浪费
企业家政府是有事业心的政府,是有收益而不 浪费的政府,它不应仅仅靠预算度日,它应学会 用种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱， 为回报而投资。 政府应具有一种“投资”观点 应把利润动机 引进为公众服务的活动中 ,变管理者为企业 家 ,学会以花钱来省钱 ,为回报而投资
一、代表人物简介
戴维•奥斯本
David Osborne
毕业于斯坦福大学； 耶鲁大学客座讲师； 1993年，美国副总统戈尔的高级 顾问； 长期担任共和党和民主党主要政 府领导人和候选人的顾问; 美国进步政策研究所研员；
一、代表人物简介
主要著作：
《民主实验室》，1988； 《改革政府-企业精神如何改革 着公营部门》（与特德•盖布 勒合著），1992
拓展过程中的西方行政学理论
代表人物及其观点：
第二十五讲 第二十六讲 第二十七讲 第二十八讲 奥斯本的企业家政府理论 第二十九讲 登哈特的新公共服务理论 第三十讲 罗森布鲁姆的多元行政观
企业家政府理论
本讲结构
一、代表人物简介 二、企业家政府理论的产生背景 三、企业家政府理论的主要观点
有预见的政府：重预防而不是治疗
政府应着眼于以预防为主 ,而不是通过 事后服务来挽回损失 ,它们在作出决定 时 ,应尽一切可能考虑到未来 ,以防患 于未然
分权的政府：重参与协作的分权模式而非层级节 制的集权模式
政府应善于下放权力 ,实行参与式管理, 通过参与及合作 ,分散公共行政机构的 权力 ,简化其内部结构上的等级