政府预算管理体制PPT课件( 57页)

（三）中央财政对地方税收返还数额的确定
中央财政对地方税收返还数额以一九九三年为基 期年核定。以保证1993年地方的既得利益。
公式：R=C+75%V-S R：税收返还基数 C：消费税收入（地方上划中央） V：增值税 S：1993年中央对地方的下划收入
例1：假设A省1993年消费税收入30亿元，增值 税收入100亿元，中央下划收入5亿元，试计算该 省税收返还基数。
政府预算
第三章：政府预算管理体制
第三章 政府预算管理体制
政府预算管理体制概论 1 分税制预算管理体制 2 政府间转移支付制度 3
改革开放30年，中国财政体制改革实现了 从建设型财政迈向公共财政的大跨越。财 政收入持续稳步增长，支出重点转向公共 领域，财政体制改革逐步深化。
90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000
二、分税制的主要内容
中央与地方事权和支出的划分 中央与地方收入的划分 中央财政对地方税收返还数额的确定 原体制中央补助、地方上解以及有关结算
事项的处理
（一）中央与地方事权和支出的划分
中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机 关运转所需经费，调整国家经济结构、协调地区 发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直 接管理的事业发展支出。
地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出 以及本地区经济、事业发展所需支出。
（二）中央与地方收入的划分
国家 地方
企业和个人 缴纳各项税收
中央固定收入包括：
关税 海关代征消费税和增值税 消费税 中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税 铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中交纳的收入 中央企业上交利润等。
地方固定收入包括：
营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的 营业税）
地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企 业所得税）
地方企业上交利润
个人所得税
城镇土地使用税
固定资产投资方向调节税
城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集 中交纳的部分）
狭义财政
广
管理体制
义
财
政
管
理
体
制
政府预算管理体制 税收管理体制
国有企业财务管理体制 公共部门财务管理体制
国家金库管理体制 预算外资金管理体制
事权划分
稳定职能主要由中央政府履行 收入分配职能主要由中央政府履行 资源配置职能主要由地方政府履行
内容
国防 外交 国际贸易 金融与货币政策 管制地区间贸易 对个人的福利补贴 失业保险 全国性交通 环境保护 工业、农业、科研 教育 地区性交通 卫生 公共住宅 供水、垃圾 警察 消防 公园、娱乐设施
房产税，车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，对农业特产 收入征收的农业税，（简称农业特产税），耕地占用税，契税， 遗产和赠予税
土地增值税，国有土地有偿使用收入等。
中央与地方共享收入包括：增值税、资源税、证 券交易税。 增值税中央分享75%，地方分享25%。 资源税按不同的资源品种划分，大部分资源税 作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入。 证券交易税
多级政府
当一个社会的成员越来越多，地域越来越 广阔，公共事务越来越复杂，靠单一政府 已难以有效地处理全部公共事务时，就需 要构建一个由多级政府组成的政府有机体。
第一节 政府预算管理体制概论
政府预算管理体制——是处理政府间财政 关系的一项基本制度。主要包括三个部分： 事权划分、收入划分、转移支付。
0
国家财政决算收入
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
系列1
1978年，全国财政收入首次突破1000亿元，达到1132.3亿元 1998年，全国财政收入突破１万亿元 2003年，全国财政收入又跃过２万亿元大关 2005年超过３万亿元 2006年接近４万亿元 2007年突破５万亿元大关 2008年突破6万亿元大关 2009年68476.88亿元 2010年83080.32亿元
责任归属
中央 中央 中央 中央 中央 中央、地方 中央、地方 中央、地方 地方、中央 地方、中央 地方、中央 地方 地方 地方 地方 地方 地方 地方
理由
全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 收入再分配、地区性服务 收入再分配、地区性服务 全国性服务、外部效应 地区性服务、外部效应 地区性服务、外部效应 地区性服务、外部效应 地区性服务 地区性服务 地区性服务 地区性服务 地区性服务 地区性服务 地区性服务
预算收支划分的ຫໍສະໝຸດ Baidu法
统收统支
“分灶吃 饭”
分级包干
分税制
1980
1994
时间
1980－1985 分 灶 吃 1985－1988 饭
1988－1993
分 税 1994年制
划分收支 分级包干 划分税种 核定收支 分级包干 财政包干
分税、分权 分征、分管
一、分税制的四个要素
分税：分为中央税、地方税、共享税。 分权：各级政府有相对独立的征税权力。 分征：国税地税两个征收系统。 分管：各级财政相对独立，自求平衡。
两 个 比 重 的 变 动 情 况
第一个比重 第二个比重 60 50 40 30 20 10 0
1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
收支划分的原则
1.事权和财权相一致的原则 2.保证各级政府都有稳定收入来源 3.确保中央宏观调控的需要 4.要适当调动地方组织财政收入的积极性
财政“两个比重”
“两个比重”是指财政收入占GDP的比重 (简称“第一个比重”)、中央财政收入占全 国财政收入的比重(简称“第二个比重”)， 反映出政府在国民收入初次分配中的汲取 能力、中央与地方财政分配关系。