现代市政学_5 市政体制

现代市政学（第二版）
公共管理系列教材
5.1.2市政体制的内容



城市政府与其上级政府之间的关系 城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体 之间的关系 城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间 的关系 城市内的代议机构、行政机构、司法机构之间 的关系 市与所辖区、县之间的关系
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5.2.2西方国家市政体制的主要形式
市长—议会制
市长—议会制又称强市长制，市政府 与市议会分立，分别行使行政权与议决权， 市长与市政府的地位高于市议会的地位。
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议会—市长制
议会—市长制又称弱市长制，主要特 征是市的议决机构和行政机构分别设立， 市议会的地位高于市长。 市议会制 市议会制的主要特征是市议会就是市政 府，市议会兼行议决权和行政权。
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5.2.1西方国家市政体制的特点
多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一 城市具有相对独立的行政地位，普遍拥有自治权
力 具体形式的灵活多样性 市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对 选民负责，相互制衡 各党派以竞选方式取得执政权或参政权 大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参 与作用
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5.2.3大都市的管理体制

大都市与我们平常所说的大城市并非 一个概念，大城市是统一的行政区域，而 大都市区域则是以大城市为中心，多个大 小不一，地理位置临近的行政区域的紧密 或松散的联合。
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少数大城市允许设立市辖区 大城市对周边县乡镇的部分性管理 大城市政府与县乡镇在某些方面开展不同
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市领导县体制的弊端
“地级市管县”缺少充分的法律依据。
管理成本增加，行政效率低下。
市县矛盾突出，不利于城乡统筹。
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市领导县体制的改革 改革的实践。通过扩大县一级政府的权力，受到
政策扶持的县（市）的经济发展明显加快，“强 县扩权”或“省直管县”在很多地区被证明是发 展县域经济、解决“三农”问题的一种现实路径。 改革的方向。市领导县只是一种过渡性的行政体 制，改革方向应当是实行“市县分置”，“省直 管县”，由“城乡合治”改为“城乡分治”，即 市县都作为地方基层政权，“市”只管理城市自 身一块，县改由省直接管理。
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市委员会制
市委员会制的主要特征是市委员会既是市议 会，又是市政府，兼行市的议决权和行政权。 市经理制 市经理制是模仿企业组织方式而形成的一种 市政体制。主要特征是：由市议会聘任一位专业 人士担任市经理，专门行使行政权，但他并不是 市长。
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一般指组织系统中各种主体、各种层级之间关系
的制度化的表现形式。良好的体制是高效管理的 前提。许多城市管理问题的存在，凸现出背后的 市政体制问题。多元参与、权责明晰、公开透明、 运行畅通、层级协调的市政体制，有利于处理纷 繁复杂的利益关系，激发各种主体的积极性，促 进城市的和谐发展。因此，研究市政体制，完善 和发展市政体制、提高市政管理水平，对于增强 市政管理的科学性与有效性有着重要的意义。
5.3.2我国市政体制的改革与发展
城市管理自主权的扩大 城市管理重心的下移 层级结构的调整 管理体制的创新
市政体制走向规范、高效、民主
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5.3.3市领导县体制
市领导县体制的形成
我国地级以及地级以上城市都有领导 县的权力，其领导的县也是该市的组成部 分，市与其领导的县、县级市之间构成纵 向的上下级关系，市对县、县级市拥有绝 对的领导权。这种体制被称为“市领导县 体制”，是市政体制的重要组成部分，也 是中国市政体制的一大特点。
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5.1.1
市政体制的含义
市政体制内涵的三个层次 ： 宏观层次的理解，把市政体制等同于市的
建制制度，也称城市行政区划体制 中观层次的理解，把市政体制等同于城市 政权的组织形式 微观层次的理解，把市政体制看做城市管 理具体职能范围领域内的具体管理体制
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5.1.1
市政体制的含义
2. 市政体制内涵的具体理解 市政体制的核心 市政体制的核心是权责配置问题。 市政体制的特点 市政体制的特点主要体现为差异性、多样性、动态性。 市政体制的基本要求 市政体制是处理和规范城市内外各种关系的制度化、法律 化的表现形式、法制化是市政体制的基本要求 市政体制的作用
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改革中需要注意的问题 一是要因地制宜、逐步实施。 二是要继续转变政府职能，规范政府间关
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5.2
西方国家的市政体制
市政体制从来没有的固定的模式与统一的规 范，也不能简单地、抽象地比较其优劣，一种市 政体制是否合理主要看这种体制能否适应城市发 展的要求，能否取得好的效果，这才是评判市政 体制的唯一标准。我们在这里介绍西方的市政体 制并不是为了说明西方的市政体制优于我国的市 政体制，而是为了通过比较发现不足，找到可以 借鉴的地方，推进我国市政体制的发展。
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现代市政学
（第二版）
王佃利 张丽萍 高原 主编
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第5 章 市政体制
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重点问题
市政体制概述 西方国家的市政体制 中国的市政体制
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5.1
体制
市政体制概述
形式的合作
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5.3
我国的市政体制
5.3.1我国市政体制内容及特点 城乡合治，建制性质双重 不同建制，行政地位不一 组织设置，结构形式同一 法律地位具有非自治性 中共市委处于领导核心地位 市拥有对内设层级的领导权
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