浅谈国家审计-内部审计-社会审计相结合的审计模式

浅谈国家审计\内部审计\社会审计相结合的审计模式

摘要：随着国家基础设施建设规模的加大，审计难度也越来越大。本文通过分析国家审计、社会审计和内部审计三种审计模式结合的基础，提出三种审计模式结合能有效地提高审计效率和审计质量，并提出改善“三结合审计模式”的几点建议。

关键词：国家审计内部审计社会审计

近年来，国家实行积极的扩张性财政政策，重庆市的建设规模日益扩大．在未来10年内，重庆市计划投资2400多亿元，加快基础设施建设。为了更好地使用建设资金，提高投资效益，进一步加强对政府投资建设项目的审计监督已成为各级部门的共识。但是，审计机关人员的编制并没有随着政府投资建设项目数量和投资金额的增多而增加。如何快速高效地把好政府投资建设项目审计关，如何将国家审计、社会审计和内部审计很好地结合起来，发挥它们的优势，是审计人员面临的一个重要课题。

1．正确区分三种审计模式

国家审计是国家审计机关代表国家行使对基本建设资金的真实性、合法性、合规性的监督权，其审计对象是建设单位，其工作结果向政府负责和汇报，并且根据审计过程中发现的违纪违规问题，依据相关的法律、法规给予处理、处罚。

内部审计是由部门和单位内部设置的审计机构和专职审计人员对本部门、本单位及下属单位进行的审计。它包括部门内部审计和单位内部审计。

社会审计，即国外统称的独立会计师审计或民间审计，是以提供劳务为目的的受托审计。在我国，依据《注册会计师法》规定，社会审计是由有关主管部门审核批准成立的会计师事务所和审计事务所的注册会计师所执行的独立审计。

2．国家审计、内部审计和社会审计三种审计模式结合的基础

2．1 国际审计是内部审计、社会审计的核心。

国家审计机关的目标是通过审计，掌握和了解工程建设的基本情况，揭露建设管理中存在的问题，加强和改进国家建设资金的管理，确保国家建设资金的有效使用和工程建设质量。这成三种审计模式的共同需要和追求。国家审计机关需要完成对政府投资项目的竣工决算审计，并对项目建设管理及资金使用效益情况作出客观的评价；建设单位需要完成对工程价款结算审计，并编制项目的竣工决算；社会审计需要完成业主委托的目标，从社会责任角度看，社会审计完成国家审计的目标也是必须的。

2．2 内部审计是国家审计、社会审计的基础。

做好内部审计等于把好了第一道关。建设单位内部审计机构情况熟悉，掌握了解情况较多，极大地弥补了外部审计情况不熟的缺陷。外部审计在对单位进行监督的时候，首先要运用内部审计的成果。由内部审计提供内部控制状况评价报告，审计机关对重要部位进行测试，如果认为这个报告的评价真实准确，就在这个内控评价的基础上选择审计的着力点。内部审计工作融入国家审计和社会审计工作中，可以使三股力量凝结为一个整体，使审计工作更加富成效。

2．3 社会审计是国家审计、内部审计的有力补充。

社会审计组织用人机制灵活，可以根据工作需要，随时聘请所需的专业技术人员，这是对国家审计和内部审计机关审计力量的有力补充，提高审计工作效率，更好的实现审计的总体目标。另一方面，社会审计组织可以借助国家审计机关的权威来提高自身的工作质量，减少审计风险，并获到经营利润。社会审计组织受业主委托，进行工程审计，更多的是服务于业主，工作往往缺乏独立性。由于利益关系，社会审计对业主不符合国家政策、法规的一些做法，不便于直接披露，审计工作存在较大的风险。而国家审计机关权威性大，独立性强，

审计带有强制性。在国家审计机关的统一组织、监督和指导下，社会审计组织按照国家审计的要求，实施审计，可以充分发挥自己的专业和人员优势，敢于大胆的披露问题，规避审计风险。

3．改善“三结合审计模式”的几点建议

3．1 进一步对中介机构及社会审计的选择和行为进行规范。

中介机构的选择应向社会开放并以招投标办法确定，只有这样才能引进高水平中介机构，提高社会整体审计质量。中介机构入围后在实施审计的过程中，审计机关应对其进行质量监控，并对其审计的结果进行考评。审计机关对社会审计组织程序、质量进行监督检查，明确双方的权力和责任。当社会审计组织工作不力、审计质量不高时，应及时进行纠正，必要时还可以终止其审计服务工作。这样就可促使社会审计组织有效的履行审计职责、提高审计工作质量。

3．2进一步明确工作纪律确保审计的公正廉洁。

在与社会审计组织打交道过程中实行“三个结合”审计工作制度，强化审计人员自身纪律的约束。为增强审计的透明度可以实行审计公示的制度；采取三方相互制约监督的方式与其签订廉政合同；严格加强监督检查并进行审计回访。

3．3进一步完善三结合审计模式的管理制度。

由政府审计机关和建设单位共同委托社会审计组织；由政府审计机关和建设单位共同控制使用大型国家投资项目的审计费用，从源头上将中介机构与被审计单位的经济联系割断，因此中介机构的管理和工作的公正、客观、独立性就增强了；国家投资的大型建设项目，其竣工决算必须由国家审计机关审计。

4．结语

通过聘请中介机构核实建设项目财务收支，客观、公允的反映工程造价，是市场经济发展的一种必然趋势；社会审计组织独立、客观、公正的开展工作的同时，国家审计部门也对社会审计组织进行监督指导，更大程度上确保了项目工程建设成本及财务收支的真实及合法性。因此为了维护国家建设资金的安全与完整，运用国家审计、内部审计和社会审计三者相结合的审计模式，整合监督资源，分发挥各自的职能作用，构建齐抓共审的工作格局，最终实现“三赢”。