燕继荣《政治学十五讲》笔记和课后习题详解-政治制度及其评价【圣才出品】

规定一个国家公共权力的目的、来源、
宪法制度
通过非自由选举方式组成政府，结构、产生方式、组织原则、相互关 独裁制
包括世袭君主制、军人政权等 系等
国家组织
由不同独立和自治的地方政治
联邦制
实体联合组成统一国家
规定了国家不同地域以及中央与地方
结构制度
由 若 干 行 政 区 域 组 成 统 一 主 权 之间的结构形式 单一制
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第十讲 政治制度及其评价
10.1 复习笔记
一、政治制度及制度分析 1．政治制度的内涵 政治制度是基于一定规则和程序之上规范个人和团体行为的长期稳定的安排，体现为各 种明确的带有强制性的规则和决策程序，具有正式和合法的特点，通常被视为国家机器的组 成部分。政治制度是组织和安排政治生活、规范人们政治行为的规则。其功能在于约束个体 行为，解决社会冲突，维持政治共同体的存在。政治制度化是政治稳定的基本条件。 2．制度分析 （1）制度主义 不同学科对人类各种制度进行专门研究，从而在学术领域形成了“制度主义”。 制度主义力图通过研究政治制度的因果关系来获得对政治现实的认识，它把制度看作是 独立于社会、经济和文化之外并能够对社会、经济和文化产生影响的核心要素，专门研究和 考察制度的功能和实际的效果。 （2）分类 在政治制度研究中，人们把制度划分为正式制度和非正式制度两种。前者指的是国家法 律正式规定的制度；后者主要指社会中自发形成的自治组织制度。在制度研究过程中，形成 了所谓“传统制度主义”和“新制度主义”的差别。
上诉等制度和程序
行政制度
以总理为首的行政内阁向议会
内阁制 负责的行政体制
确定了行政机关的地位、组成、责任、
总统制
运行方式 总统作为行政首脑直接向选民 负责的行政体制
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职业文官（公务员）独立负责国 职业行政官员管理国家日常事务，以
二、主要政治制度分析 下表提供了政治制度的基本方面，由此可以把握各种政治制度的基本定位、应用层面和
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一般功能，如表 10-1 所示。
表 10-1 现代政治制度一览表
政治制度 制度实践 特征描述
基本功能
民主制 通过自由选举组成政府
单一制国家是由若干行政区域组成的统一主权国家，其基本特点是：
①各行政区域宪法和法律统一；
②立法、行政和司法体系一致；
③统一的中央政权机关掌握最高国家权力；
④地方权力必须受中央权力的统辖；
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⑤国民具有统一的国籍； ⑥中央机关统一行使外交权。 （2）复合制国家 复合制国家是由若干独立的国家或政治实体通过协议而组成的联合体。按照其联合程度 的不同，又分为联邦制和邦联制。 ①联邦制国家 联邦制国家是由两个以上独立的政治实体根据联邦宪法组合而成的国家。其主要特点 是： a．联邦政府（立法、行政和司法机关）行使国家最高政治权力，地方政府同时拥有自 己独立的立法、行政、司法系统，与联邦政府之间不是隶属关系； b．国家有统一的宪法，但在国家统一宪法范围内，地方政府又有自己的宪法和法律； c．在对外关系方面，联邦政府拥有外交权。各联邦组成单位也有一定的对外交往独立 性，可以在联邦宪法允许范围内，与外国政府就某些次要事项签约，有些联邦国家的组成单 位还可以以独立资格加入国际组织。 ②邦联制国家 邦联制国家实际上是一种国家联盟，它是若干独立的主权国家为了特定目的而组成的联 盟体。邦联制国家并不是一个国家，实际上只是一种松散的国际组织。 邦联制国家的特点主要是： a．各成员国独立行使国家主权，相互平等，只有在某些方面采取一致行动； b．邦联一般不设统一的最高权力机关，没有统一的军队、赋税和国籍； c．邦联设有成员国协商机构，其成员主要由各成员国的政府首脑组成； d．邦联成员国之间的共同活动以各方共同签字的条约为基础。
政党制度
两个政党通过竞取选票赢得执 位、赢得政权的方式和规则等
两党制 政机会
两个以上政党通过选举分享政 多党制
权
1．国家组织结构：单一制和复合制
国家组织结构制度规定了中央权力机关与地方权力机关、整体与局部之间的关系。根据
中央和地方权力机关关系的不同，可将国家组织结构分为单一制和复合制两种。
（1）单一制国家
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2．政府组织形式：总统制和议会制 根据政府组织形式的不同，可将国家分为总统制和议会制两种不同的行政组织制度。 （1）总统制行政体系 总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，是指选民分别选举行政和立法机 关，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。总统制的实质在于，国家领导责任属 于定期选举产生的行政首脑，它独立于立法机构，又与其他政治结构相平衡。其特征主要如 下： ①总统总揽行政权力，公布法律、发布命令不需副署。除了个别重要任命需要通过议会 外，政府官员由总统任命，向总统负责。 ②作为立法机关的议会，其议员不能兼任行政职务；而作为行政机关的政府官员，也不 能兼任议员。 ③国会中的多数党不一定是执政党。 ④总统无权解散议会，国会议员不能对总统投不信任票，但是总统违宪或有严重违法行 为的话，议会可以对总统提出弹劾案，并交由最高法院审理。 （2）半总统制行政体系 法国是西方一个重要的总统制国家。在法国，总统和总理实行“双重领导”。就制度而 言，总理领导政府，政府本身向议会负责。而总统担任政治体系的领导角色。总统选择总理， 主持部长会议，并经常不通过总理与部长们打交道。
国家
议会制度
一院制 由单一民选机构组成立法机关
规定了民意机构和立法机构的地位和
由两个相互独立的机构（上院和
两院制
职能、组织形式、运行方式等
下院）共同组成立法机关
审判制度 司法独立，承担不同职能的职业
监察制度 法官、检察官和律师参与司法过规定了国家司法体系的作用、组成和 司法制度
程，审判过程采用辩护、陪审团、运行方式 律师制度
官ຫໍສະໝຸດ Baidu制度 文官制度
家日常行政事务
免由于政权变更造成社会动荡和混乱
多数代表
赢得多数选票者就赢得选举
制
规定了公民通过选举产生国家政权机
选举制度
比例代表 按照所得选票比例分配政治权关的具体方式和方法
制力
一党制 一个政党垄断执政机会
一党居优 一个政党居于绝对主导地位，其
制 他政党处于从属地位
确立了社会各种政治势力和党派的地