事业单位预算编制改革问题

事业单位预算编制改革问题浅析

摘要：预算会计是事业单位财务管理的一项重要基础工作，在加强事业单位内部基础管理的过程中起着非常重要的作用。目前，部门预算管理制度改革对预算编制和执行的要求也越来越高，事业单位必须着手建立和完善预算编制制度以提高资金使用效率。本文结合实际工作中对电视台预算编制中存在的问题进行浅析，并积极探索其解决方法。

关键词：事业单位；预算会计；预算编制

中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001－

828x(2011)01－0109－01

随着我国事业单位预算管理制度改革的深入，会计信息使用者对预算会计信息也提出了更高的要求。事业单位预算会计对提高财政资金使用效率起到了积极的作用，与此同时，部门预算管理制度改革对预算编制和执行的要求也越来越高，事业单位必须着手建立和完善预算编制制度。

一、事业单位预算会计特点

事业单位预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和手段，是核算和监督行政事业单位收支预算执行情况的会计。具体到电视台来说，其预算会计是反映和监督单位资金运动及其结果的一种管理活动。即电视台这类事业单位的会计对象是各类广电事业单位资金的领拨、使用及其结果，其中，资金的来源是所取得的预算收入和有关的业务收入；资金的运用是拨出经费和费用支出，而

尚末使用的货币资金和已购进的财产物资，则形成了资金的结存。

二、事业单位预算编制过程中存在的主要问题

1.对预算编制的认识较为片面

在电视台里，相关预算编制的宣传力度不够，各部门编制预算的观念不强，从而导致编制出来的项目支出预算质量不高。有些电视台本级和下属二级单位对项目支出预算重要性认识不够，事前的各项准备工作不具体、不充分，习惯性地为响应号召争取项目支出预算资金而编制预算，这种模式无法适应项目精细化预算的要求。

2.预算编制过程中难以协调单位整体利益与部门局部利益的关系

由于事业单位预算涉及到各部门的收支活动，是各部门经济利益格局的调整，编制预算过程也是各部门与上级的博弈过程。在编制部门预算时，各部门不是从全局利益出发，不为本单位整体事业发展着想，而是从局部利益出发，与上级主管部门讨价还价的现象较为突出，给编制预算工作增加了一定的难度。

从电视台编制预算的实际工作来看，其预算编制主要采取“以收定支”的方式，在预算资金分配流程中，各频道、部门、处室、栏目、科室等从自身利益出发，都想争取更多的预算经费，在上报预算经费时常报大数，或者虚构预算项目，多列预算开支，造成电视台单位整体利益与部门局部利益存在严重冲突的现象。

三、事业单位预算编制改革设想

预算编制作为事业单位预算管理中最为重要的组成部分，它决定

了事业单位下一年资金的使用情况，因此需加强其预算编制管理，提高资金使用率，才能合理运用财政资金。

1.从思想上提高对预算编制的认识

事业单位实行部门预算，首先要从思想上提高对预算编制的认识。因此有必要执行内部部门预算的编制，应以单位负责人为主，吸纳各相关业务如人事、财务、资产等部门的主管人员组成。其主要职责是：确定有关预算管理的政策、规定、制度；审议确定事业单位年度发展目标及事业计划，提出预算编制的方针和程序；审查并批准各部门编制的内部部门预算及单位总体预算方案；接受预算与实际执行情况比较的定期预算报告，并根据需要就预算的调整加以汇总并做出相关决定。最后，对汇总的预算进行细致的审查并反复协调平衡，然后在此基础上编制事业单位的总预算。

对电视台来说，主管部门应加强渲染预算氛围，并提供专业性咨询服务，让各预算单位从根本上提高认识，从思想和行动上重视预算编制工作。

2.编制预算过程中需合理分配各项支出

“人员支出按标准，公用支出按定额，专项支出按实际”是目前事业单位预算编制的重要原则之一。由于各事业单位领域不同，凭统一的公用支出定额标准往往并不能满足支出的需要，如目前大多数事业单位公用经费为每人3000元，但实际上大多数单位都超出这个标准，通常采取的办法是用经常性专项经费来弥补，其结果就是影响了事业单位预算编制的准确性和预算执行的严肃性。

由于电视台的经营活动不同于一般的事业单位，过分强调预算定额的统一，这对电视台的特殊性考虑不够，不利于其工作开展。在具体操作上，节目生产部门可划分为时政新闻、综艺节目、民生节目等考核指标，除成本控制指标(人力资源成本、业务经费成本)等通用管理指标外，还可另外增加收视率指标、收视排位指标、央视上片量指标、获奖作品指标、创收指标等，量化指标从而确定预算经费。

因此，在制定电视台预算定额标准应遵循以下几个原则：

其一，把定额建立在符合电视台财力的基础上，再保证单位履行职能、维持机构正常运转的资金需求；

其二，预算编制过程中，要根据不同部门职能、管辖范围适当地设定档次，但也要避免引起各部门的攀比和抵触情绪；

此外，电视台要确定适度的定额项目数量。预算编制时，电视台可以考虑适度提高或压缩有关部门的支出定额，使支出更加的合理和实用。如：对某些部门在车辆燃油支出的定额的确定，要考虑到其职能，需频繁的使用车辆，因此可与其他部门区分开来；而对差旅费的定额数量，电视台也需要考虑到节目制作部门与销售部门以及其它部门的差别，因节目制作部门外景工作比较多，其差旅费的定额要明显高于其它部门。

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