行政改革与行政发展

第十一讲行政改革与行政发展

第一节行政改革概述

一、行政改革的基本含义

行政改革的含义有狭义、广义之分。狭义的行政改革仅指政府机构改革；广义的行政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。本章从广义行政改革的角度进行研究。行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。就改革的基本类型来看，行政改革有“调适型”改革、“转轨型”改革和“发展型”改革三种类型。

二、行政改革的必然性

(一)行政改革是时代发展的必然要求

(二)行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要

(三)行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要

第二节当代西方国家的行政改革

一、当代西方国家行政改革的基本趋势

(一)缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，当代西方各国行政改革的一个基本趋势，就是分散、转移政府的专业管理职能，普遍采取如下改革措施：

1、国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。

2、公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。

3、政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。

西方各国政府在缩小其管理范围的同时，也十分注意加强政府的宏观调控和综合协调功能。各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用，一方面通过制定指导性的经济计划，对国民经济的发展前景作出预测，对经济的长处和短处作出分析，向经济和社会组织提供政府的经济政策和市场发展前景的综合信息，制定保持市场正常运行的规则。另一方面，通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性与合法性。此外，各国政府普遍加强了宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调的机制。

(二)调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力

中央与地方关系是当代行政改革的重要内容之一。70年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。需要特别指出的是，在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。同时，都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调控。

(三)精简机构，改革传统科层组织制度

传统的科层组织制度是以政府垄断为基础，以严密的分工、明确的权责制度、健全的层级节制体系和规章制度为特征的。随着社会的发展和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。因此，改革传统的科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。

(四)注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理

英国1968年的《富尔顿报告》反映了西方各国公务员制度改革的基本趋势。《富尔顿

报告》对其他各国公务员制度的改革产生了深远的影响。在西方各国的公务员制度改革中，还普遍采取了紧缩编制、精简冗员的做法。其中，日本政府在加强公务员的定员管理、削弱公务员人数方面的做法很值得借鉴。

(五)简化行政工作程序，改进行政管理的方式方法

西方各国政府在简化行政程序方面普遍采取以下做法：(1)缩小审批事项的管理范围；

(2)下放审批权限；(3)废除失效的、过时的条例；(4)合并重复的审批程序和审批制度；(5)简化申报程序和审批手续等。

二、当代西方国家行政改革的主要特点

(一)坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展

(二)坚持依法改革，建立健全一整套的法律规范

(三)注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益

(四)组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用

第三节当代中国的行政改革

一、当代中国行政改革的进程

（一）1954年的改革

（一）1958至1959年的改革

（二）1965年的改革

（四）1982年的改革

（五）1988年的改革

（六）1993年的改革

（七）1998年的改革

（八）2004年的改革

二、中国行政改革的经验及难点

（一）中国行政改革的经验及其评价

（二）中国行政改革的难点

1、观念和利益问题。

2、职能转变、政企分开问题。

3、改革的配套、平衡问题。行政改革是一项巨大复杂的系统工程，它本身包含着政府职能的转变、机构的精简以及人事制度、工资制度、社会保障制度管理方式和方法等方面的配套改革，外部又受到政治、经济、文化环境的影响和制约，必须与政治、经济、文化环境保持动态的平衡。

4、人员分流问题。精兵简政、人员分流是历次改革的难点，也是以往改革成效不大、成果难以巩固的重要原因。

5、行政法制建设问题。

中国当前正处于行政改革的关键时期。尽管在改革的道路上还会有这样那样的困难和问题，但我们有中国共产党的坚强领导，有全国广大人民群众的拥护支持，有数十年来行政改革积累的经验，只要我们继续努力，坚定不移地贯彻党的十六大精神，积极稳妥地推进改革，一个适应社会主义市场经济体制的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”一定会在我国建立起来。