第一章：公共管理学导论.pptx
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善于察觉别人意图\善于激励\善于沟通
概念技能
大局观\综合能力\跳出局限
诊断能力
应变能力\解决问题能力
沟通技能
公共管理者的知能要求
政治敏感性
有效的公共管理者特征
善于自我评估 不令人讨厌 追求美好的意志和周全的政治感觉 有耐心 有多样化的工作经验 以民众为导向 善思
复习思考题
理论基础
威尔逊的《行政之研究》 韦伯的官僚组织理论
特点：
官僚制/明确的工作方式和程序/政治与行政二分/公共利益/职业 化/组织责任
新公共行政运动（20世纪50年代）
行政价值取向（行为科学）→政策分析 新公共行政运动
新公共管理运动（2070年代后）
行政效率取向 新公共管理运动
公共管理新范式(20世纪90年代后)
• 2、Our destiny offers not only the cup of despair, but the chalice of opportunity. (Richard Nixon, American President )命运给予我们的不是失望之酒，而是机会之杯。二〇二〇年八月五日2020年8月5 日星期三
B途径下的公共管理：
针对各层次， 强调管理效能 重视理性
第五节 公共管理者的角色
如何认识管理者
职能论 角色论
管理者角色:明茨伯格的观点(工作性质)
决策方面
企业家\故障排除者\资源分配者\谈判者
信息方面
监听者\传播者\发言人
人际关系方面
挂名首脑\领导者\联络者
公共管理者的特殊角色
强调战略，又关心过程 强调管理理论与方法，又关注价值 针对各个层次 包括政府与非政府 关注理论和规范研究
第三节 公共管理的内涵与特质
公共管理的内涵 公共管理客体：社会公共事务
社会公共事务
▪ 共同利益 ▪ 根本利益 ▪ 个人无法为或不愿为
公共产品：市场失灵
▪ 性质 ▪ 提供方式 公共管理主体：公共组织
公共管理
对社会公共事务的管理 以服务公众为主要目的 为实现组织目标进行的管理和筹划 合法性和自主性的统一 特点：强调目标、强调服务、强调效率和责任、关
注环境
第二节 公共管理“范式”的兴起
公共管理范式的演变
传统公共行政→新公共行政→新公共管理→公共管理(新)
传统公共行政（20世纪20年代）
关于公共管理者角色的争论
相同论 不同论
特殊角色
执行和捍卫宪法：护宪和行宪，促进平等和进步 受人民委托：以全民利益和长远利益为重 贤明少数的角色：不随波逐流，时刻明确责任 平衡轮的角色：平衡各种势力 分析者和教育者：明确价值并宣扬价值
公共管理者知能要求
管理者知能
技术技能 管理技术\专业技术\信息技术 人际关系技能
政府：公共管理的核心 非政府组织：公共管理的重要主体 公共企业：公共服务的主要参与者
公共管理目的：实现公共利益
什么是公共利益？
谁来代表公共利益？公共管理导论\重庆土地赔偿 案疑云 政府拒赔开发商1525.doc
如何实现公共利益？
公共管理权力：公权力
公权力的来源：公共选择
公权力的行使：法律与政策
第四节 公共管理学的研究对象与方法
对公共管理学的三种不同理解
等同于公共行政学 视为公共行政学的一个发展分枝 一种新的范式
研究对象和内容
研究对象: 社会公共事务的管理过程及规律 研究内容
公共管理相关概念体系 公共管理组织系统 公共管理基本职能 公共管理运作过程 公共部门战略管理 公共管理的资源管理 绩效管理 公共管理责任与伦理 公共管理改革与发展
公共管理发展经历了哪几个阶段? 公共管理有何特点?如何理解公共利益在公共管理中
的作用? 公共管理与私人部门管理有何关系? 公共管理学的特质如何？ 公共管理者应具备哪些基本素质与技能?
• 1、Genius only means hard-working all one's life. (Mendeleyer, Russian Chemist) 天才只意味着终身不懈的努力。20.8.58.5.202011:0311:03:10Aug-2011:03
公共管理学
主讲: 陈祥槐
第一章：公共管理学的视野
内容提要
公共管理与公共行政的差别 公共管理学范式的兴起与演变过程 公共管理的概念与特征 公共管理学的研究对象、特征、途径与方法 公共管理者的角色
材料：从孟连事件看公共利益
话题：现实中国急需公共管理！！
从国家托拉斯到宏观调控 从官僚衙门到一站式服务 从SARS到汶川大地震 从命令服从到信息公开
将私人部门管理手段运用于公共部门
社会性
新治理
重视价值与责任
公共管理与私人部门管理
区别
使命不同：服务公众VS营利 多元理性与经济理性：多目标VS单目标 责任要求不同 受到制约不同：法的意志VS意思自治 人事管理差异 依托权力差异：公权力VS私权力
相同
功能相同\目标相类\方法类同
公权力的监督
概念：
公共管理是指以政府为核心的公共管理主体为了实 现公共利益，凭借公权力对社会公共事务进行有效 管理的活动。
公共管理的特质
公共性
公共管理导论\西沟乡政府养鸡.doc
追求公共利益
代表公众
以公权力为后盾
强调价值调和与责任
管理性
重视与外部环境的关系，强调战略
注重效果与效率
第一节 公共管理与公共行政
百度文库理与行政
管理 目标途径说(彼德·德鲁克) 管理职能说(哈罗德·孔茨) 管理与组织
行政(Administration) 一种行政执行行为 对各种事务进行管 理 服从指令和提供服务
公共管理与公共行政
公共行政
公务人员的行为（多指政府行为） 服务公众的活动（公共利益） 依据法律和政策 特点：被动执行、注重程序、强调行动和服务
学科特征
涉及所有公共管理主体的活动 跨学科\综合性 由“内部取向”转为“外部取向” 大量引进管理的思维 管理性与公共性相统一 既实证，又规范
研究方法
系统分析 比较分析 案例分析 实验分析
公共管理学的两种研究途径
P途径下的公共管理:
针对高层次（决策层次） 政策分析 强调价值
概念技能
大局观\综合能力\跳出局限
诊断能力
应变能力\解决问题能力
沟通技能
公共管理者的知能要求
政治敏感性
有效的公共管理者特征
善于自我评估 不令人讨厌 追求美好的意志和周全的政治感觉 有耐心 有多样化的工作经验 以民众为导向 善思
复习思考题
理论基础
威尔逊的《行政之研究》 韦伯的官僚组织理论
特点：
官僚制/明确的工作方式和程序/政治与行政二分/公共利益/职业 化/组织责任
新公共行政运动（20世纪50年代）
行政价值取向（行为科学）→政策分析 新公共行政运动
新公共管理运动（2070年代后）
行政效率取向 新公共管理运动
公共管理新范式(20世纪90年代后)
• 2、Our destiny offers not only the cup of despair, but the chalice of opportunity. (Richard Nixon, American President )命运给予我们的不是失望之酒，而是机会之杯。二〇二〇年八月五日2020年8月5 日星期三
B途径下的公共管理：
针对各层次， 强调管理效能 重视理性
第五节 公共管理者的角色
如何认识管理者
职能论 角色论
管理者角色:明茨伯格的观点(工作性质)
决策方面
企业家\故障排除者\资源分配者\谈判者
信息方面
监听者\传播者\发言人
人际关系方面
挂名首脑\领导者\联络者
公共管理者的特殊角色
强调战略，又关心过程 强调管理理论与方法，又关注价值 针对各个层次 包括政府与非政府 关注理论和规范研究
第三节 公共管理的内涵与特质
公共管理的内涵 公共管理客体：社会公共事务
社会公共事务
▪ 共同利益 ▪ 根本利益 ▪ 个人无法为或不愿为
公共产品：市场失灵
▪ 性质 ▪ 提供方式 公共管理主体：公共组织
公共管理
对社会公共事务的管理 以服务公众为主要目的 为实现组织目标进行的管理和筹划 合法性和自主性的统一 特点：强调目标、强调服务、强调效率和责任、关
注环境
第二节 公共管理“范式”的兴起
公共管理范式的演变
传统公共行政→新公共行政→新公共管理→公共管理(新)
传统公共行政（20世纪20年代）
关于公共管理者角色的争论
相同论 不同论
特殊角色
执行和捍卫宪法：护宪和行宪，促进平等和进步 受人民委托：以全民利益和长远利益为重 贤明少数的角色：不随波逐流，时刻明确责任 平衡轮的角色：平衡各种势力 分析者和教育者：明确价值并宣扬价值
公共管理者知能要求
管理者知能
技术技能 管理技术\专业技术\信息技术 人际关系技能
政府：公共管理的核心 非政府组织：公共管理的重要主体 公共企业：公共服务的主要参与者
公共管理目的：实现公共利益
什么是公共利益？
谁来代表公共利益？公共管理导论\重庆土地赔偿 案疑云 政府拒赔开发商1525.doc
如何实现公共利益？
公共管理权力：公权力
公权力的来源：公共选择
公权力的行使：法律与政策
第四节 公共管理学的研究对象与方法
对公共管理学的三种不同理解
等同于公共行政学 视为公共行政学的一个发展分枝 一种新的范式
研究对象和内容
研究对象: 社会公共事务的管理过程及规律 研究内容
公共管理相关概念体系 公共管理组织系统 公共管理基本职能 公共管理运作过程 公共部门战略管理 公共管理的资源管理 绩效管理 公共管理责任与伦理 公共管理改革与发展
公共管理发展经历了哪几个阶段? 公共管理有何特点?如何理解公共利益在公共管理中
的作用? 公共管理与私人部门管理有何关系? 公共管理学的特质如何？ 公共管理者应具备哪些基本素质与技能?
• 1、Genius only means hard-working all one's life. (Mendeleyer, Russian Chemist) 天才只意味着终身不懈的努力。20.8.58.5.202011:0311:03:10Aug-2011:03
公共管理学
主讲: 陈祥槐
第一章：公共管理学的视野
内容提要
公共管理与公共行政的差别 公共管理学范式的兴起与演变过程 公共管理的概念与特征 公共管理学的研究对象、特征、途径与方法 公共管理者的角色
材料：从孟连事件看公共利益
话题：现实中国急需公共管理！！
从国家托拉斯到宏观调控 从官僚衙门到一站式服务 从SARS到汶川大地震 从命令服从到信息公开
将私人部门管理手段运用于公共部门
社会性
新治理
重视价值与责任
公共管理与私人部门管理
区别
使命不同：服务公众VS营利 多元理性与经济理性：多目标VS单目标 责任要求不同 受到制约不同：法的意志VS意思自治 人事管理差异 依托权力差异：公权力VS私权力
相同
功能相同\目标相类\方法类同
公权力的监督
概念：
公共管理是指以政府为核心的公共管理主体为了实 现公共利益，凭借公权力对社会公共事务进行有效 管理的活动。
公共管理的特质
公共性
公共管理导论\西沟乡政府养鸡.doc
追求公共利益
代表公众
以公权力为后盾
强调价值调和与责任
管理性
重视与外部环境的关系，强调战略
注重效果与效率
第一节 公共管理与公共行政
百度文库理与行政
管理 目标途径说(彼德·德鲁克) 管理职能说(哈罗德·孔茨) 管理与组织
行政(Administration) 一种行政执行行为 对各种事务进行管 理 服从指令和提供服务
公共管理与公共行政
公共行政
公务人员的行为（多指政府行为） 服务公众的活动（公共利益） 依据法律和政策 特点：被动执行、注重程序、强调行动和服务
学科特征
涉及所有公共管理主体的活动 跨学科\综合性 由“内部取向”转为“外部取向” 大量引进管理的思维 管理性与公共性相统一 既实证，又规范
研究方法
系统分析 比较分析 案例分析 实验分析
公共管理学的两种研究途径
P途径下的公共管理:
针对高层次（决策层次） 政策分析 强调价值