洱海项目4(1)

大理上关海滨五星度假客栈

项目建议书

项目单位：云南至高投资有限公司

第一章项目背景

一、区域背景

进入21世纪，面对国内外旅游发展新趋势和旅游市场的激烈竞争，为了深入贯彻落实科学发展观，有效发挥旅游经济的综合效应和服务业发展的领头作用，加快推进产业结构优化升级，切实转变经济发展方式，结合云南建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道的目标和要求，云南省委、省政府于2006年做出了旅游“二次创业”、建设旅游经济强省的战略决策；2007年又做出了建设“云南旅游产业发展综合改革试验区”的重大部署，并确定了玉溪抚仙湖星云湖、保山腾冲、大理苍洱片区作为旅游发展综合改革试点，着力推进以旅游为“龙头”的服务业改革与创新，以促进云南经济社会健康、持续地发展，再创云南旅游的新辉煌。云南省政府出台了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》，国家发改委已正式批准实施，国家旅游局也已把云南省列为旅游产业改革发展的试点省区。

云南旅游“二次创业”发展的重点任务一是旅游开发的方式要明显转变，明确提出了旅游开发的重点必须围绕旅游转型升级、提质增效来进行，康体休闲度假产品的开发成为产品开发建设的重点，实现旅游产品由观光型向观光休闲度假产品转变；二是明确提出大项目带动发展战略，通过大项目的实施，实现旅游产业的大发展。为此，《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》提出要借鉴国内外旅游休闲度假设施建设经验，建设康体休闲度

假基地，初步建成国内外知名的内陆高原型休闲度假旅游胜地。选择大理苍洱片区作为云南旅游产业发展和改革的综合试点地区，主要目的就是要充分发挥大理休闲度假旅游资源优势，推进大理休闲度假旅游目的地的建设。为了促进大理旅游“二次创业”，全面提升大理旅游的吸引力和竞争力，实现把大理建成“世界知名、中国一流的休闲度假旅游目的地和国内外游客向往的康体养生之地”，必须充分发挥大理休闲度假旅游资源优势，推进大理旅游产业的转型升级。

大理休闲度假旅游目的地已经初步形成，但随着经济社会的不断发展以及旅游者需求的不断提高，大理目前的旅游设施，特别是有特色的高端接待设施，已不能满足日益增加和变化的旅游消费需求。休闲度假旅游的发展对高端度假酒店的发展提出了新的要求，高端度假酒店的缺失越来越成为大理旅游的短腿和软肋，其发展现状与现代旅游的发展趋势极不相符。

为加快高端酒店，特别是沿洱海的环海路边的接待设施建设，大理州委、州政府明确提出，在“十二五”期间，苍洱片区的环海路周围，要重点发展四、五星级以上高端酒店和客栈，逐步形成以国际品牌酒店、高星级酒店和高档特色客栈为骨干，以中低档酒店和经济型酒店为补充，布局合理、结构协调、风格独特、服务优良的酒店体系，将大理真正打造成休闲度假旅游的胜地。本项目的提出，正是大理旅游产业转型升级、旅游业又好又快发展的需要。

本项目根据是适应深度旅游发展的需求应运而生的高端酒

店设施，该项目的建设将有力推动大理旅游由观光旅游为主向休闲度假康体旅游为主转变，带动现代服务业发展、促进生态文化环境保护等方面取得新突破，构建旅游产品特色化、旅游服务国际化、生态环境优质化、旅游环境和谐化的旅游发展新格局。建设本项目对于优化大理休闲度假基地旅游业态结构，丰富旅游产品内容，提升旅游开发水平，促进环境保护和生态建设，实现当地经济社会又好又快发展具有重大的现实意义和深远的战略意义。

二、政策背景

2009年，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出把旅游业培育为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，提出加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，推动旅游产品多样化发展，培育新的旅游消费热点的任务。这是国家层面第一次把旅游业上升到战略产业的高度，这对把旅游业作为支柱产业建设的云南省和大理州来说，是加快结构调整，提升发展水平，实现旅游产业“二次创业”发展、建设旅游强省和旅游强州的历史性机遇。

国务院关于加快发展旅游业的意见提出要推动旅游产品多样化发展。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。落

实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。

云南省旅游改革发展规划纲要提出要大力开发内陆湖滨型、休闲文化型、臵业度假和休闲小镇等多种类型的休闲度假产品，加快云南旅游由观光型向观光休闲度假型转变，推动旅游产业的转型升级。重点建设20个生态运动休闲综合性旅游度假社区项目，初步构建起旅游休闲度假旅游产品体系，成为云南旅游产品转型升级和发展旅游新业态的示范区、旅游要素聚合的重要基地，初步建成国内外知名的内陆高原型休闲度假旅游胜地。大理苍洱地区作为文化体验、休闲度假、旅游生态居住、旅游集散地的综合改革示范区，主要任务是加快休闲度假和文化体验产品开发建设的创新力度，探索旅游与生态、旅游与文化互动发展的新机制。积极探索政府对核心旅游资源实施保护性开发的新途径。在旅游开发用地和土地流转方面进行探索。

云南省旅游产业“十二五”规划提出要把大理苍洱地区建设成我国最具特色的国际休闲度假旅游目的地，成为培育旅游战略性支柱产业的示范区、发展低碳旅游和低碳经济的示范区、旅游文化产业协同发展的示范区、以旅游促进城乡一体化发展的示范区。重点任务包括：抓好环洱海截污工程和旅游景观大道等基础设施建设；加快推进重大旅游项目建设，加强休闲度假配套设施、旅游小镇和特色旅游乡村建设；强化区域环境保护和生态建设；推进旅游管理体制、运行机制、发展平台改革和政策创新。规划

还提出要围绕大众观光、休闲度假和专项旅游产品的建设要求，按照《云南省人民政府关于进一步推进全省旅游重大（重点）项目建设的意见》，深入实施大项目带动发展战略。认真落实云南省人民政府与国土资源部签署的《关于探索建立国土资源管理新机制，促进云南省旅游产业改革发展合作协议》，推进落实《云南省旅游用地规划》，加快建立协调推进省发改、国土、林业、环境等部门联动工作机制，落实重大（重点）旅游项目用地及相关配套设施建设工作，形成政府、社会、企业协同推进旅游重大（重点）项目建设的工作格局。

大理州苍洱片区旅游产业发展和改革综合试点规划提出要加快旅游开发和建设发展，促进休闲度假、康体娱乐设施和旅游集散地体系建设，进一步完善旅游产品、旅游产业和配套设施体系，促进现代旅游新业态发展，把苍洱旅游试点区建成生态环境优美、休闲度假舒适、接待设施完善、服务质量优良、旅游形象鲜明、中外游客向往，世界知名、中国一流的国际休闲度假旅游目的地。提出了通过构建统一高效的旅游项目行政管理平台，推进旅游开发建设项目审批制度改革；通过构建旅游建设用地管理平台，促进旅游开发建设用地供应上有突破。探索先行先试的旅游产业发展、旅游企业发展、旅游开发用地、旅游投融资、旅游环境保护和旅游文化开发方面的政策。