财政学陈共第9版4讲(第六章)ppt课件
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
5
行政管理与国防支出
我国行政支出的规模 •行政管理支出的相对大小
行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比 重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理 支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使 微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小 于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社 会公共事业。
第四讲
经常性支出
——购买性支出之一
行政管理与国防支出
行政管理支出与国 防支出的属性
1 财政运行是财政收支的矛盾统一 2 是国家必不可少的
3 是全社会消费的一个必要的组成部分
2
行政管理与国防支出
①按支出部门的不同，行政支出可分为：行 政经费、公检法支出、外交支出等
行政管理 支出
②按支出对象的不同，行政支出可分为人员 经费和公用经费
E′ E
I′ I
·在一般情况下，由于获得补助的低收入家
O
庭可以将补助款用于购买其他产品，因此
D
D′ B
F 教教育育
这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。对低收入家庭补助后个人教育消费的变化
6
行政管理与国防支出
影响行政管理支出增长的因素
外在因素
①财政收支水平 ②经济发展水平 ③物价指数水平
①政府机构膨胀
内在因素
②财政秩序紊乱 ③预算编制不合理
④只管支出不管绩效 7
行政管理与国防支出
我国行政管理支出
三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。
《国务院关于2015年中央 决算的报告》指出：中央行政 事业单位财政拨款“三公”经 费支出合计53.73亿元，比预 算数减少9.43亿元。公车费用 在“三公”费用中仍占大头。
国防的负担难以合理确定
•提供国防产品的成本来自税收
•每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反 应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付 的税收数量不尽相同。
综上，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确 定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序 决定的。
18
教育、科学技术和医疗卫生支出
教育、科技 支出和医疗 卫生的属性
①将教育、医疗卫生和科学 技术支出归入非生产性范畴， 用于这些事业的支出不能对 当年的物质财富的生产做作 出直接的贡献。
②从长远看，教育、科技和 医疗卫生事业的发展将不断 提高劳动者、劳动工具和劳 动对象的素质，它们对物质 财富生产的贡献将越来越大
19
教育支出
教育支出的提供方式
QQ**
O国防支出的有效水平
MC
? 国?防?支出? 规?模?
15
国防支出
国防支出的一般均衡分析:
民 用? 品? ?
（黄油）
(? ? )
·生产可能性曲线表示在现有资源和技术约
百度文库
束条件下，能够生产的军用品）和民用品的
各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社
会成员带来相同效用水平的军用品和民用品
的不同数量组合。
16
国防支出
尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中， 要找到合理的国防支出规模存在以下困难：
①国防总需求难以界定
•“免费搭车”的想法 •社会成员无法表达其确切需求
②国防总效益难以确定
•每个人对国防产品的评价不同 •每个人可用于购买国防产品的收入不同
17
国防支出
尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中， 要找到合理的国防支出规模存在以下困难：
③按支出用途的不同，基本工资、补助工资、其 他工资、职工福利工资、社会保障费、公务费、 设备购置费、修缮费、业务费和其他费用
3
行政管理与国防支出
行政管理支出的特点
行政管理支出 属于公共支出
行政管理支出 具有稳定性
行政管理支 出的效率难
以考核
4
行政管理与国防支出
我国行政支出的规模 •行政管理支出的绝对规模
E′
E
I′
·对学生本人提供补助一般有两种具体的做
II
法：一是拨款兴办学校，提供免费教育；
二是给学生发放免费入学卡。
O
D D′ B
F
教教育育
对学生本人补助后个人教育消费的变化
25
教育支出效率分析
对低收入家庭提供补助的经济效应:其 他他产产品品
·家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲 C 线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。 得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移 A 至CF，并且与无差异曲线I’相切于E’点。 可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的 消费同时增加，其中教育消费由OD增加到 OD’，增加了DD’。
推进国防和军队现代化
维护世界和平稳定
10
国防支出
我国国防规模
11
国防支出
我国国防规模
12
国防支出
我国国防规模
13
国防支出
人员生活费
我国国防的构成
训练维持费
装备费
14
国防支出
价? 格?
MB
国防是一种典型 的纯公共产品， 具有非竞争性和 非排他性。
E
MMBBcc
MBa
MBb
MBa
MBb
OO
分初、中、高 几个层次
义务教育并非 混合物品，而 是纯公共物品
义务教育以 外的高层次 教育属于混
合物品
20
教育支出
教育支出的正溢性
2、教育有助于 提高公民的文明 程度
4、教育有助于 缩小贫富差距
1、教育是高 素质劳动力的 来源
3、教育能提高公 民的文化素质
5、教育资 本市场的不 完全
21
教育支出
我国财政教育支出相关数据(2001-2010)
22
教育支出
大中小学生入学率
23
教育支出
24
教育支出效率分析
对学生本人补助的经济效应:
其他他产产品品
·学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲
线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。 A
CC
得到补助后，学生的预算线由AB向外平移
至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的 预算线ACF与无差异曲线I’相切于E’点。 个人教育消费数量增加至OD’。
8
有关三公消费的新闻:
“三公”消费人均 最高4610元 中科院 仍居榜首”（新浪 财经）
“8部委公开三公消费 多数无使用明细” （新浪新闻中心）
“国务院要求6月公开三 公消费 多数中央部门爽 约”（中国新闻网）
请把“三公”消费说明 白”（经济观观察网）
9
国防支出
维护国家主权、安全和 发展利益
维护社会和谐稳定
·根据一般均衡的要求，要实现国防的有效
供给，社会对于军用品和民用品的边际替
代率应等于二者之间的边际转换率。
·当两条曲线相切时，就达到现有资源
O
和技术约束下的均衡组合。
·?E
生 产?可?能?性?曲?线? ?
大炮与黄油之间的选择
社 ?会 ?无 ?差?异?曲?线?
军 用 ?品 （? 大? 炮(?） ? )
行政管理与国防支出
我国行政支出的规模 •行政管理支出的相对大小
行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比 重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理 支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使 微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小 于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社 会公共事业。
第四讲
经常性支出
——购买性支出之一
行政管理与国防支出
行政管理支出与国 防支出的属性
1 财政运行是财政收支的矛盾统一 2 是国家必不可少的
3 是全社会消费的一个必要的组成部分
2
行政管理与国防支出
①按支出部门的不同，行政支出可分为：行 政经费、公检法支出、外交支出等
行政管理 支出
②按支出对象的不同，行政支出可分为人员 经费和公用经费
E′ E
I′ I
·在一般情况下，由于获得补助的低收入家
O
庭可以将补助款用于购买其他产品，因此
D
D′ B
F 教教育育
这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。对低收入家庭补助后个人教育消费的变化
6
行政管理与国防支出
影响行政管理支出增长的因素
外在因素
①财政收支水平 ②经济发展水平 ③物价指数水平
①政府机构膨胀
内在因素
②财政秩序紊乱 ③预算编制不合理
④只管支出不管绩效 7
行政管理与国防支出
我国行政管理支出
三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。
《国务院关于2015年中央 决算的报告》指出：中央行政 事业单位财政拨款“三公”经 费支出合计53.73亿元，比预 算数减少9.43亿元。公车费用 在“三公”费用中仍占大头。
国防的负担难以合理确定
•提供国防产品的成本来自税收
•每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反 应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付 的税收数量不尽相同。
综上，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确 定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序 决定的。
18
教育、科学技术和医疗卫生支出
教育、科技 支出和医疗 卫生的属性
①将教育、医疗卫生和科学 技术支出归入非生产性范畴， 用于这些事业的支出不能对 当年的物质财富的生产做作 出直接的贡献。
②从长远看，教育、科技和 医疗卫生事业的发展将不断 提高劳动者、劳动工具和劳 动对象的素质，它们对物质 财富生产的贡献将越来越大
19
教育支出
教育支出的提供方式
QQ**
O国防支出的有效水平
MC
? 国?防?支出? 规?模?
15
国防支出
国防支出的一般均衡分析:
民 用? 品? ?
（黄油）
(? ? )
·生产可能性曲线表示在现有资源和技术约
百度文库
束条件下，能够生产的军用品）和民用品的
各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社
会成员带来相同效用水平的军用品和民用品
的不同数量组合。
16
国防支出
尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中， 要找到合理的国防支出规模存在以下困难：
①国防总需求难以界定
•“免费搭车”的想法 •社会成员无法表达其确切需求
②国防总效益难以确定
•每个人对国防产品的评价不同 •每个人可用于购买国防产品的收入不同
17
国防支出
尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析,但在现实中， 要找到合理的国防支出规模存在以下困难：
③按支出用途的不同，基本工资、补助工资、其 他工资、职工福利工资、社会保障费、公务费、 设备购置费、修缮费、业务费和其他费用
3
行政管理与国防支出
行政管理支出的特点
行政管理支出 属于公共支出
行政管理支出 具有稳定性
行政管理支 出的效率难
以考核
4
行政管理与国防支出
我国行政支出的规模 •行政管理支出的绝对规模
E′
E
I′
·对学生本人提供补助一般有两种具体的做
II
法：一是拨款兴办学校，提供免费教育；
二是给学生发放免费入学卡。
O
D D′ B
F
教教育育
对学生本人补助后个人教育消费的变化
25
教育支出效率分析
对低收入家庭提供补助的经济效应:其 他他产产品品
·家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲 C 线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。 得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移 A 至CF，并且与无差异曲线I’相切于E’点。 可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的 消费同时增加，其中教育消费由OD增加到 OD’，增加了DD’。
推进国防和军队现代化
维护世界和平稳定
10
国防支出
我国国防规模
11
国防支出
我国国防规模
12
国防支出
我国国防规模
13
国防支出
人员生活费
我国国防的构成
训练维持费
装备费
14
国防支出
价? 格?
MB
国防是一种典型 的纯公共产品， 具有非竞争性和 非排他性。
E
MMBBcc
MBa
MBb
MBa
MBb
OO
分初、中、高 几个层次
义务教育并非 混合物品，而 是纯公共物品
义务教育以 外的高层次 教育属于混
合物品
20
教育支出
教育支出的正溢性
2、教育有助于 提高公民的文明 程度
4、教育有助于 缩小贫富差距
1、教育是高 素质劳动力的 来源
3、教育能提高公 民的文化素质
5、教育资 本市场的不 完全
21
教育支出
我国财政教育支出相关数据(2001-2010)
22
教育支出
大中小学生入学率
23
教育支出
24
教育支出效率分析
对学生本人补助的经济效应:
其他他产产品品
·学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲
线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。 A
CC
得到补助后，学生的预算线由AB向外平移
至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的 预算线ACF与无差异曲线I’相切于E’点。 个人教育消费数量增加至OD’。
8
有关三公消费的新闻:
“三公”消费人均 最高4610元 中科院 仍居榜首”（新浪 财经）
“8部委公开三公消费 多数无使用明细” （新浪新闻中心）
“国务院要求6月公开三 公消费 多数中央部门爽 约”（中国新闻网）
请把“三公”消费说明 白”（经济观观察网）
9
国防支出
维护国家主权、安全和 发展利益
维护社会和谐稳定
·根据一般均衡的要求，要实现国防的有效
供给，社会对于军用品和民用品的边际替
代率应等于二者之间的边际转换率。
·当两条曲线相切时，就达到现有资源
O
和技术约束下的均衡组合。
·?E
生 产?可?能?性?曲?线? ?
大炮与黄油之间的选择
社 ?会 ?无 ?差?异?曲?线?
军 用 ?品 （? 大? 炮(?） ? )