开放大学国际化战略定位实施策略研究

开放大学国际化战略定位与实施策略研究
摘要：随着2012年教育部相继批准了国家开放大学等六家新型大学的组建和更名。

作为践行终身教育理念的重要力量，开放大学正式走进了中国高等教育的舞台。

在广播电视大学的基础上，开放大学继承和拓展远程教育教学、研究，建设终身教育体系及为社会经济发展服务的内涵，根据自身需求探寻融入国际化浪潮的途径。

研究从终身教育视野下我国开放大学战略任务为切入点，剖析开放大学国际化的机遇与挑战，并提出实践策略的建议与思考。

关键词：开放大学；国际化；战略定位；实施策略
中图分类号：g64 文献标识码：a 文章编号：1673-9795（2013）06（b）-0000-00
2012年，教育部批准了在中央广播电视大学基础上组建国家开放大学，并同意北京、上海、广东、江苏、云南五省市电大更名为开放大学。

这项教育体制改革的重大创新举措为中国开放远程教育掀开了新的发展篇章。

作为现代高等教育发展的一种新形式、新趋势，开放大学承担着新型大学的特殊使命，其发展战略亦呈现出与传统大学截然不同的鲜明特征，这也决定了国际化进程在开放大学建设过程中所具备的独特功能与定位。

1 终身教育视野下我国开放大学战略任务
国际化作为一种社会现象、教育理念，为中国开放远程教育发展提供了多元化经验策略与发展路径，对于我国完善新兴开放大学的管理运行体制，推动学校教学和人才培养模式改革，实现开放远程
教育战略转型有着积极的意义。

作为我国高等教育的新生事物，开放大学亟需明确其战略任务与国际化之间的关联，并采取积极的实践策略予以实现。

终身教育思想自上世纪六十年代发展至今，从趋势上看体现出了两种转变：一是教育从满足个人或社会对功利取向的应急需要，转变为个人或社会对教育的多取向的长远需要；二是从学习者被动地选择教育，转变为学习者自觉地接受终身教育（吴结，2012）。

开放大学作为一种新型的大学，强调思想的开放、模式的开放、方法的开放、对象的开放，充分利用先进的科学技术开展远程教育，向一切有能力、有意愿接收高等教育的人提供学习的机会（杨志坚，2012）。

它承载着终身教育的任务与使命，是构建终身教育体系的重要抓手和载体，也是深化教育体制改革、创新终身教育制度、加快形成学习型社会建设新机制的主力军。

终身教育越来越注重个体个性与社会能力发展并举，社会融合与可持续发展，以及本土化、多元化发展模式，这也是我国开放大学功能定位与发展战略的必然趋势。

国外许多开放大学在学历教育、学术研究方面的成功固然值得我们学习，但有的开放大学对于大众化全民学习并不关注，也不开放，甚至异化为一所失去开放大学应有之义，运行模式与普通高校没有区别的大学。

为此，我们在探究开放大学的国际化之前，首先应该正本清源，明确其与生俱来的战略核心任务。

在开放大学组建和更名的批复函件中，教育部要求各开放大学坚
持非学历继续教育和学历继续教育并举，以课程为单位建设学习资源，充分利用优质教育资源，促进学习资源的共建共享；积极推进“学分银行”建设，通过建立学习成果的互认和学分的累积、转换制度，探索搭建终身学习“立交桥”（教育部，2012）。

这意味着我国开放大学今后不仅要为广大成年人提供各种优质学历教育和非
学历培训，还须通过国际化手段与全球教育体系合作，吸纳国外优质教育资源为终身教育体系的构建服务。

2 我国开放大学国际化战略定位分析
学校的战略任务直接决定着我国开放大学国际化的发展方向。

开放大学需要何种国际化策略，应基于这一过程中学校可能面临的机遇与挑战，准确的把握和分析方能保障其战略任务在国际化进程中得以最终实现。

2.1 开放大学国际化正面临的机遇
（1）国际化有力推进国内开放大学创新发展。

经济全球化拉动了教育的国际化进程，人才、信息等资源在世界范围内的自由流动，带动了教育资源在世界范围内的相互交流与合作（刘劭婷，2012）。

作为中国教育界的新生力量，开放大学在国内没有前例可循，而国外在开放大学建设方面已有了多年的试验经验和理论积累，这些都是我国开放教育事业发展的宝贵财富，我国各所开放大学要通过合理的国际化手段将使之融会贯通，为我所用。

各所开放大学要不断提高学校教育国际化水平，促进学校的机制创新和内涵发展。

（2）国际化将给学习者带来更多享受优质教育的机会。

随着国
民收入的日益增加，在高等教育国际化进程中，越来越多的人走出国门，留学海外接受国外优质教育。

根据社会科学文献出版社2012年发布的《国际人才蓝皮书：中国留学发展报告》显示，2011年中国出国留学人数达33.97万人，占全球总数的14%，居世界第一，2012年更是逼近40万（王辉耀，2012）。

此外，中国入世后海外教育服务以中外合作办学形式进入国内教育市场，在一定程度上缓解了我国优质教育资源不足的问题。

然而，无论是“走出去”还是“引进来”，能够获得这类教育机会的国人为数有限。

开放大学的国际化通过信息技术应用传递教育资源，为学习者享受海外优质教育创造了在人数、时间、空间上都不受限制的独特优势。

（3）国际化得以在全球高等教育界更大程度提升中国的影响力。

随着全球化浪潮和中国综合实力的增长，我国一些传统和优势学科逐渐受到全球的关注。

根据中国与全球化研究中心发布的《中国国际移民报告（2012）》公布的数据显示，2012年来华留学生人数达到33万左右，涉及200个国家。

另一方面，我国高校也积极实施“走出去”战略，为中国高等教育“面向世界”创造了良机。

开放大学参与国际化，将以其开放、灵活、无界等特点，为我国教育扩大海外影响力发挥独特的作用。

2.2 开放大学国际化将迎接的挑战
（1）跨国界高等教育使我国开放大学面临国内外激烈的竞争压力。

在全球开放远程教育领域，一些知名开放大学的系统空间覆盖面已经超出主办国，英国开放大学、美国凤凰城大学等大学凭借语
言、技术和教育资源的优势，其教育活动覆盖面早已延伸到世界各地。

在我国，英国开放大学已经与北京大学医学院、国家开放大学、对外经贸大学等高校建立了合作项目。

我国开放大学要在高等教育国际化浪潮中成为有吸引力、有竞争力的一方，首先必须制定和实行强身战略（王一兵，2012）。

对于创建初期的开放大学或者说长期处于边缘地位的开放远程教育来说，这就更加显得形势严峻。

（2）国际化的开放远程教育质量标准是我国开放大学走向世界的门槛。

在全球化背景下，我国开放大学要能够和世界联通、接轨，就意味着中国的开放教育必须具备和世界知名开放大学相近的水
平（杨敏、孙耀庭、顾凤佳，2012）。

由于社会经济文化以及法律政策制度上的差别，世界各国政府对于本国开放大学和远程教育的规范、监管政策各异。

这种多样性给我国开放大学进入国际市场带来了困难，而更为令人关注的是，我国开放与远程教育在管理体制、教学模式、质量保证等方面本身还面临着诸多问题和挑战（丹尼斯·克伯蒂克，2008）。

能否构建起国际认可的开放远程教育质量标准和评估管理体系，是我国开放大学走向世界的一道门槛。

（3）中国开放教育国际影响力取决于我国开放大学在全球开放远程教育界的国际话语权。

国际话语权就其内涵而言，是对国际事务、国际事件的定义权、对各种国际标准和游戏规则的制订权以及对是非曲直的评议权、裁判权（梁凯音，2011）。

我国开放大学应该有能力在国际教育舞台上发出自己的声音，将自己的教育管理模式和质量标准渗透到国际话语体系中，服务于国家发展战略，提升
中国软实力。

早在二十世纪初，开放远程教育国际组织就已在全球蓬勃发展。

当前全球开放远程教育权威性的国际组织——国际开放远程教育理事会（icde），以及亚洲开放大学协会（aaou）、欧洲远程教育大学协会（eadtu）等区域性国际组织在国际开放远程教育政策、质量标准、管理制度和运行模式等领域的协调沟通中发挥着重要作用。

我国开放大学在这些国际教育组织中虽有所参与，但其国际影响力与中国在全球政治经济领域所处的地位远远不符。

3 开放大学国际化进程的策略思考
国际化手段是应对开放大学战略任务的现实必要途径。

无论是终身教育与学习型社会，多元创新教育体制，还是为地方社会经济发展服务，要实现开放大学的战略任务，可以从国际远程教育实践和理论中寻找渊源。

基于上述的分析与思考，笔者对于我国开放大学国际化的实施策略提出以下建议：
（1）正确认识国际化，将国际化办学理念上升为学校发展战略。

长期以来，我国广播电视大学系统的国际交流多限于一些交流互访和浅层次的合作，随着各地开放大学的相继出现，国际化的理念应逐渐上升到学校的战略高度，在终身教育视野的高度来制定学校改革发展规划和教育国际化方面的培养目标，努力培养适应经济全球化、有国际意识，国际交往和国际竞争能力的人才，切实地为本校的国际合作交流、教学科研及人才培养改革做出相应贡献。

（2）破除政策藩篱，寻求开放大学国际化的支持性制度保障。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确提出，要
“开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。

借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。

”（中共中央国务院，2010）各省市在中长期教育改革和发展规划纲要中也相应提出了发展教育国际化的要求。

开放大学在教育国际化政策明晰的背景下，应紧密围绕自身战略任务，将国际化作为教育制度创新的推动力，积极与政府教育主管部门沟通，解决普通高校与成人高校区隔对待的各种制度障碍，破除开放大学国际化发展过程中的政策藩篱。

（3）构建符合国际水准的开放大学教育质量保证体系。

我国现有六所开放大学都是在广播电视大学的基础建立起来，继承了后者的师资队伍和课程体系。

开放大学应该大胆调整和更新不合时宜的课程专业和教学内容，加强国际化课程建设，使之与国际接轨。

同时参考国际知名开放大学的专业课程体系设置，以及开放灵活在线教学方法的应用，在教学管理和质量评估体系的建设方面，积极争取在国际权威专业组织中制定开放远程教育质量框架体系的话语权，让国际同行了解和认可我国开放教育，推动我国开放大学的教育改革以及国际开放远程教育质量标准的互融互通。

（4）坚持发挥各地开放大学区域优势，实施特色化国际发展战略。

各所开放大学应找准定位，寻求适合自身特色发展的国际合作办学之路，在不同领域争创一流。

国家开放大学在制定和明确自身国际化办学战略重点和实施路径的同时，应科学指导、扶持各省市
开放大学的国际化办学的区域战略。

北京开放大学为服务首都终身教育体系和学习型社会建设发挥着不可取代的作用；云南开放大学地处中国唯一一个湄公河次区域的省份，与越南、老挝、泰国、缅甸为邻；上海开放大学、江苏开放大学和广东开放大学地处我国沿海地区、国际化水平较高的城市，在实施开放大学国际化进程中同样具有自己的区域特色、区域优势。

不同的区域优势和区域战略构成了各所开放大学的魅力和实力，这种特色让各所开放大学都能够以其优势找到与国际远程教育交流与合作的着力点，获得国际化的真正收益。

4 结语
我国开放大学由于自身所肩负的战略任务，是既不同于国内的传统高等院校，也不完全等同国外开放大学的一类新型大学。

在国际化进程中开放大学始终要明确其战略任务与发展特色，不能单纯模仿国外开放大学的运行模式。

学校在国际化的进程中应该理顺教育国际化与开放大学内涵建设的辩证关系，在现有国际化基础上坚持“继承、融合、拓展、创新”的原则，重点在通过国际化途径实现教育思想、入学对象、师资结构、教学形式、服务模式、质量评价等深层次开放，有效吸纳和集聚优质教育资源，为在我国实现“人人享有优质教育”，建设终身教育体系和学习型社会创造有利条件。

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