关于进一步加快旅游产业发展的意见(定稿)

关于进一步加快旅游产业发展的意见(定稿)

蓬发〔2012〕16号

中共蓬莱市委蓬莱市人民政府

关于进一步加快旅游产业发展的意见

（2012年4月18日）

旅游业是国务院确定发展的战略性支柱产业，也是我市多年培育的优势产业。为充分发挥旅游产业的综合带动作用，促进旅游产业转型发展、创新发展、跨越发展，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和省、烟台市有关文件精神，结合我市实际，制定本意见。

一、深刻认识进一步加快旅游产业发展的重大意义

旅游经济是最具拉动功能的“绿色经济”，旅游产业是充满生机活力的“朝阳产业”，是促进生态文明、经济文明、社会文明协调发展的先导产业，是推进经济社会发展、促进就业

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富民的动力产业。我市自2003年提出“旅游兴市”发展战略以来，始终把旅游产业作为优势产业精心培育。目前，产业体系基本形成，产业规模日益扩大，产业品牌深入人心，产业实力不断增强。2011年，我市接待游客数量达到465万人次、实现旅游综合收入44亿元，分别是2003年的2.8倍和5.6倍。随着国家将旅游产业上升到国民经济的战略性支柱产业，我市旅游产业迎来了新一轮黄金发展期。进一步加快旅游产业发展，意义重大而深远。一是顺应发展规律、抢抓发展机遇的必然选择。当前，大众旅游消费结构正由观光旅游为主向观光、休闲、度假并重转型，新兴业态不断涌现，旅游产业蕴藏着跨越发展的历史机遇。与国内各地旅游产业发展如火如荼的形势相比，我市还存在“守摊子、吃老本”的问题，缺乏大项目、好项目的强力支撑，旅游企业也缺少提档升级的积极性。面对日趋激烈的市场竞争，各级各部门要切实增强加快发展的危机感和紧迫感，清醒认识新形势、新阶段的发展特点，抢抓机遇、乘势而上，努力打造我市区域竞争的新优势。二是推动经济发展、促进社会进步的应有之义。旅游业兼具经济和社会双重属性，是经济社会一体化发展最具典型性的产业之一。加快旅游产业发展，有利于拉动第三产业，带动一、二产业发展;有利于扩大内需，满足人民群众物质文化生活需要;有利于优化经济结构，促进人力、土地、资源等合理配置。同时，对传承优秀文化、推进城乡统筹、加快新农村建设、构建和谐社会，都具有

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十分重要的意义。各级各部门要充分发挥优势产业的带动作用，努力提高旅游对经济社会发展的贡献度，促进全市经济社会全面进步。三是实现旅游资源大市向旅游产业强市跨越发展的客观要求。我市自然景观秀美，历史积淀深厚，文物古迹众多，发展旅游产业潜力巨大。虽然近年来我市在景区开发、项目建设等方面有所突破，但是还存在优势资源开发利用不到位、旅游产品单一、旅游淡旺季明显、外向度低、旅游专业人才匮乏等问题。各级各部门要注重发挥一二三产业各类资源的旅游功能，加快培育旅游新业态，丰富旅游产业内涵，力争旅游经济总量、旅游接待规模、旅游服务质量、旅游发展环境等进入全省乃至全国前列。

二、总体思路和工作目标

当前及今后一段时间，我市发展旅游产业的总体思路是：以科学发展观为指导，以塑造和提升“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”的城市品牌为目标，坚持以历史文化为灵魂，以滨海生态为基础，以景区景点为支撑，彰显“古阁、仙山、碧海、葡园”等资源优势，做好“区域、功能、景区”三个拓展，突出“神仙文化、滨海休闲、美酒体验”三大特色，抓好“项目建设、品牌打造、营销宣传”三项重点，积极争创国家级旅游度假区，不断提升旅游产业的发展质量、规模档次和综合效益，加快推进旅游资源大市向旅游产业强市跨越，“旅游城市”向“城市旅游”转变，全力打造国内一流、国际知名的滨海度假

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旅游目的地城市。争取到“十二五”末，年接待境内外游客750万人次，年均增长15.8%；旅游总收入突破100亿元，年均增长31.8%。工作中，要努力实现六个转变：

——在产业带动上，要从拉动服务业经济增长向带动经济、社会、生态、文化全面进步转变。发挥旅游业在促进就业、改善生态环境、推进新农村建设等方面的作用，推动旅游业与经济社会协调发展。

——在产业发展上，要从行业办旅游向全民办旅游转变。坚持统筹发展、全面发展，充分调动社会各界的积极性，举全市之力，以丰富完善的新业态构筑全域办旅游的新格局。

——在增长方式上，要从“门票经济”向“产业经济”转变。配套完善“吃住行游购娱”等要素，巩固扩大大众消费，积极培育高端消费，进一步提高旅游综合收入。

——在产业结构上，要从单一型向复合型发展模式转变。加快旅游业与文化业、工农业、葡萄与葡萄酒产业的融合，拉长加宽产业链条。

——在产品结构上，要从观光游览向休闲度假模式转变。实施差异建设、错位竞争，丰富发展高端旅游业态产品和休闲度假项目，增强对外的吸引力。

——在企业结构上，要从“散小弱差”向“大而强、小而专”转变。加大行业整合力度，扶持重点旅游企业做大做强，形成以综合性、区域性集团为龙头，行业性、专业性公司为支

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撑的企业组织体系。

三、发展布局

坚持以山海为形、以文化为魂，发挥“古阁、仙山、碧海、葡园”等资源优势，统筹规划，科学布局，合力打造四大旅游板块，努力形成“山海呼应、城乡交融、全域覆盖”的大旅游格局。

北部历史文化和滨海休闲板块。以西起西海岸文化新区、东至海洋王国，沿海滨路一线约5公里的滨海地带为重点，依托“山海城阁”，全面做好丰富提升文章。在中心城区，按照“尊重历史、尊重原貌”的原则，加快老城区的改造步伐，逐步重现蓬莱古城的传统格局和历史风貌。重点实施好仙阁市场搬迁、钟楼南北路改造、汽车站南迁和原山汽改地块开发等工程，着手启动平山河、画河流域的景观改造，串联蓬莱阁、田横山、海洋极地世界、八仙过海口、三仙山、戚继光故里等景区，不断丰富提升旅游内涵。依托西海岸文化新区和东部沙河区片沿海水域，加快发展高端商务、岛屿游览、滨海休闲、海上娱乐、游艇观光等现代旅游业态，着力打造滨海休闲度假旅游隆起带。

中部葡萄与葡萄酒地域风情板块。以中国葡萄酒名城为依托，抓住建设省农业高新技术产业示范区机遇，发挥18公里葡萄长廊和南王山谷、丘山山谷、唐皇山谷“一带三谷”的资源优势，依托君顶、国宾、文成、瑞枫奥塞斯、香格里拉玛桑、

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