第七章社会主义宏观调控教学内容

二、社会主义宏观调控的必要性
含义：社会主义宏观调控是指社会主义国家 根据社会化大生产和社会主义客观规律的要 求，从总体上对国民经济各部门、各地区、 各企业和社会再生产的各个环节的运行过程 进行调节与控制，以促进整个国民经济持续 快速健康发展的一种管理形式。
社会主义宏观调控的必要性
(一)加强宏观调控是克服市场缺陷的需要
制约政府职能转变的因素
传统体制对政府职能转变的制约 中央与地方关系以及部门利益的约束 传统观念与文化的束缚 政绩考核机制的约束
第二节 宏观调控的政策目标与方式手段
一、宏观调控的任务和目标
1.宏观调控的主要任务有：①保持总供给和总需 求总量基本平衡，实现国民经济均衡发展；
②使生产结构与需求结构相适应，防止生产结构 比例失衡；
凯恩斯为代表的国家干预wenku.baidu.com义理论
第二阶段： 20世纪20年代至60年代凯恩斯为代表 的国家干预主义理论
20世纪20年代末的世界性经济危机动摇了古典学 派的经济理论，产生了以凯恩斯为代表的政府干预 主义理论。他们认为，仅靠市场机制的自发调节作 用不可能实现充分就业，必须依靠国家通过财政、 货币和福利政策积极干预，来刺激总需求。
经济自由主义再度复兴
第三阶段：20世纪60年代至今经济自由主义再 度复兴，经济学家主张减少政府职能。
经济学家的视角转向“政府失灵”，主张还是 把自由市场机制和自由企业制度作为资源配置 的经济发展的基本工具，并把政府身上过多的 职能一一卸了下来。
有效政府理论
有效政府意指这样一种 政府，它既能最大限度 地校正市场失灵，又能 避免自身失灵和自身非 效率。学术界已基本形 成的共识：在市场经济 条件下，政府的基本职 责是弥补市场缺陷 。
2.外部性失灵
经济主体在追求自身利益的过程中，由此带来的对 他人或环境的构成损害就叫“外部性”。市场经 济下，“损人利己”是经济人在所难免的弊害。
如工厂排放污染物而使附近居民受损失。有些产品 的个体利益与社会利益互相冲突，如麻醉品、武器、 黄色书籍等，经营者可以大获其利，但公民的健康、 社会治安和社会风尚则受到损害。
随着改革的深入，政府职能转变已势在必行。
原因在于：政府的上述三种职能遵循的目标函数 不同；三者的作用对象不同；三者实施管理的依 据不同。
政府职能转变就是三权分离
政府职能转变，实际上就是行政管理权、宏 观调控权与所有权的分离。
行政管理权由各级行政机构掌握，各级行政 机构通过行政机制实现行政管理目标。
第七章社会主义宏观调控
一、市场失灵与政府干预理论 发展的三阶段
第一阶段：从1776年到20世纪20年代，以亚 当·斯密的《国富论》为代表的古典学派信奉的是 自由企业制度、自由市场机制的经济自由主义。
他们认为市场机制的自发调节可以达到资源的优化 配置，反对国家干预经济活动。
政府作用则被置于辅助地位，只限于完成斯密所界 定的三项经典政府职能：一是政府负有维护国家安 全之责。二是尽可能保护社会上每个人，使其不受 社会上任何他人的侵犯或压迫。三是建设并维护某 些公共事业及某些公共设施。
宏观调控的必要性
（三）加强宏观调控是调节居民贫富差距、 地区发展差异、实现共同富裕的需要。
市场经济的发展,往往会出现各个经济主体、各个地 区的经济发展水平不平衡，为此，政府必须通过实 施宏观调控来进行宏观调节，促进各区域协调发展 和个人收入分配合理，体现共同富裕。
（四）在我国市场经济体制不完善的情况 下，发展宏观调控具有特殊的意义和功能
（二）加强宏观调控是社会化大生产 和保障经济健康持续稳定发展的需要
社会化大生产，必须使社会生产和消费之间的比例 保持相对平衡。但社会生产不会自发形成这种比例， 客观上要求国家通过各种手段来协调社会再生产的 各个环节，以适应社会化大生产的要求。
宏观经济的周期性波动是市场经济的必然产物，经 济运行的剧烈震荡，对经济具有极大的破坏性。政 府需采取相应的政策、措施对经济逆向调节，保持 社会总供求的大体平衡，减缓经济运行的周期性震 荡。
市场失灵的表现
3.垄断性失灵。自由竟争往往导致垄断，而垄断又 反过来破坏市场机制，阻碍资源优化配置，从而导 致效率损失。
4.公共性失灵。即市场不能有效提供公共物品和公 共服务，如基础设施、国防、警察等。
5.公平性失灵。由于各地区的资源秉赋不同，企业 与企业、人与人的先天能力不同，不同地区、不同 企业、不同人的收入水平必然存在差别，这种差别 在市场自发作用下产生“马太效应”，导致分配差 距扩大，引发社会矛盾。
市场经济在发挥积极作用的同时，也存在“市场失 灵”。主要表现为以下几方面：
1.宏观性失灵。由于市场天生存在企业追求自身利 润最大化、忽视国民经济的协调发展和“信息不对 称”的缺陷，往往会出现某一时期产品过剩或开工 不足，使市场机制在实现总需求与总供给的平衡上 必然无能为力，由此会导致经济波动、失业、通货 膨胀、国际收支失衡等宏观经济问题。
塑造和规范市场主体； 培育市场体系； 建立健全法律体系，
创造有利于市场竞争 的环境；
三、政府职能转变与制约因素
在现代市场经济条件下， 政府职能是多元的。概括 地说可以分为三类：
行政管理职能 宏观调控职能 所有者职能
（一）政府原有三权合一的职能 需转变
在传统计划体制下，我国政府是三权合一的，政 企不分，干预企业经营活动，而自己的宏观管理 职能则处于弱化状况。用通俗的话讲“种了别人 的田，荒了自己的地”。
宏观调控权主要由调控职能机构掌握。如国 家发展改革委员会、财政部、中央银行。
资产所有权则由国有资产管理机构代表国家 依法掌握。
（二）政府职能存在的主要问题 及制约因素
政府职能存在的主要问题是: 政府在发展市场经济中还没有摆脱既当“裁判员”
又当“运动员”的双重角色。政府职能的严重“缺 位”和“越位”现象并存。 政府的职能结构也不合理，经济职能过强，社会职 能较弱；在经济职能中，微观管理经济职能过强， 宏观管理经济职能较弱；对社会的管制功能过强， 服务功能较弱。