二十一条讲稿

1915年1月18日，日本驻华公使日置益越过中国外交部直接向袁世凯提出了“二十一条”。“二十一条”分为五号。

第一号，关于山东省四款：一、日本政府拟向德国政府协定之所有德国关于山东省依据条约或其他关系对中国政府享有一切权力利益让与等项处分，中国政府概行承认。二、凡山东省内并沿海一带土地及各岛屿，无论以何项名目，概不让与或租借与他国。三、日本建造由烟台或龙口接连胶济路线之铁路。四、中国政府从速自开山东省内各主要城市作为商埠。

第二号，关于“日本国在南满洲及东部内蒙古享有优越地位”，共七款：一、两订约国互相约定，将旅顺、大连租借期限并南满洲及安奉两铁路期限，均展至九十九年为期。二、日本臣民在南满洲及东部内蒙古营造商工业应用房厂，或为耕作，可得其须要土地之租借权和所有权。三、日本臣民得在南满洲及东部内蒙古任便居住往来。并经营商工业各项生意。四、中国政府允将南满洲及东部内蒙古各矿开采权，许与日本臣民。五、中国政府如准许他国在南满洲及东部蒙古建造铁路或以该地区课税作抵押他国借款时，应先经日本政府同意而后办理。六、如中国政府在南满洲及东部内蒙古聘用政治、财政、军事各．顾问教习，必须先向日本商议。七、中国政府允将吉长铁路管理经营事宜委任日本政府，其年限自本约画押之日起，以九十九年为限。

第三号，关于汉冶萍公司，共二款：一、俟将来机会相当，将汉冶萍公司作为两国合办事业，未经日本政府之同意，所有该公司一切权力产业，中国政府不得自行处分，亦不得使该公司任意处分。二、所有属于汉冶萍公司各矿之附近矿山，如未经该公司同意，一概不准该公司以外之人开采。

第四号，关于“切实保全中国领土”一款：中国政府允准，所有中国沿岸港湾及岛屿，概不让与或租与他国。

第五号，共七款：一、在中国中央政府，须聘用有力之日本人充当政治、财政、军事等项顾问。二、所有在中国内地所设日本医院、寺院、学校等，概允其土地所有权。三、须将必要地方之警察作为中日合办，或在此等地方之警察署内须聘用多数日本人，以资全面筹画改良中国警察机关。四、由日本采办一定数量之军械(譬如在中国政府所需军械之半数以上)，或在中国设立日中合办之军械厂、聘用日本技师，并采买日本材料。五、允将接连武昌与九江、南昌之铁路，及南昌至杭州、南昌至潮州各铁路之建筑权，许与日本国。六、福建省内筹办铁路、开矿及整顿海口(船厂在内)，如需外国资本时，先向日本协商。七、允认日本人在中国有布教之权。

利用日本内部矛盾

2月下旬袁世凯派遣曾于日本早稻田大学留学的政事堂参议金邦平赴日协助陆宗舆办理交涉，暗中结纳日本要人，谋求软化日本政府内部强硬立场。o后来袁世凯又派遣他的日本籍顾问有贺长雄赴日，与日本元老派人物联络。

当袁世凯问为何派遣有贺，曹汝霖答道：“有贺博士在日本不但学者地位很高，他在明治初年设元老院时他是元老的干事，与陆奥宗光同事，故於元老方面，颇有渊源。袁世凯要有贺长雄联络日本元老，是想利用日本元老与日本外相加藤高明对华政见之间的分歧。元老对华外交主张大致以承认袁世凯为对手、坚持与列强协调原则，以及优先考量日本在满洲利益为主，与加藤高明采取的“英日同盟第一”外交路线相互冲突。因为日本的各项政策都先在天皇主持的元老院决定。先后拜会了日本元老井上馨、山县有朋、松方正义；松方认为“五号一三四款有

妨总统体面地位，亦非日本之利，当与山县协力忠告政府，并劝止勿用武力伤感情”。日本其他元老均不满第五号条款。圆因此陆宗舆致电外交部要中国外交部坚持在第五号条款上面不要让步。

袁世凯又派曾叔度联络日本浪人，即有相当智识而怀才抑郁的日本人，这些人其实就是袁世凯收买的日本间谍。

对国内舆论及民意的利用

中日“二十一条”交涉是以秘密会议的形式举行的，双方均向对方承诺严格保密“二十一条”内容及会谈的内容。但事实上，在中日会谈之前，日本的部分要求就已见诸报端。截至1月下旬，北京的中外报纸如《民视报》、《亚细亚日报》、《北京英文日报》(Peking DailyNews)与《北京京报》(Peking Gazette)和上海的中英文报纸均对日本要求作出报道。袁世凯的目的就是利用媒体泄密“二十一条”及中日会谈内容，以在中国引起反日风潮，再以民意为中日交涉后盾。陆征祥等中国代表能与日本周旋的重要后援力量就是由媒体促成的中国人民的反日浪潮，中国代表籍此为借口表示不能轻易让步，这也是中日谈判不断拖延的一个重要原因。同时相应地出台了一些规定来约束报纸。

寻求美英俄支持的外交活动

袁世凯指示陆征祥拖延谈判的目的，主要是争取时间以获得美英俄的支持。

当时英法俄等列强团于一战，而美国处于超然地位，是唯一能给中国以外交和道义上支持的国家

美国驻华公使芮恩施在中国与日本交涉之初，就建议中国外交当局，对日本之要求应分别讨论，慢慢进行，拖长时问。俾关系各国得知真相，或可于形势有利。袁世凯掌握辛亥政权，日本起而倡议列强不承认中华民国，以要挟袁世凯。美国打破列强的拖延政策，率先承认袁世凯掌控下的中华民国政府。顾维应日方要求而没有参加谈判，但作为中国最好的外交官，他也在日本参加每天的中国谈判小组会议，并把相关的内容和信息传达给美国政府和英国政府，以谋求他们给以日本政府施加压力。

美国一开始

并没有重视日本对中国的要求。其中一个重要原因就是日本对美国的欺骗。2月8日，日本驻美大使珍田子爵递给美国国务卿布赖恩一份备忘录，述及日本政府对中国不得已而提出的要求，即所谓的“十一条”。日本的“十一条”略去了第五号内容，日本对美国说第五号只是“希望”而已。

袁世凯想利用美国来牵制日本的希望落空了。因为在那时，条约权利是美国对华政策的基石。美国态度的变化，说明了它始终是以本国最根本利益为外交上的根本出发点和归宿。不过，在日本最终放弃第五号除福建一款其他所有条款上，原因虽是错综复杂的，但美国的对华立场无疑是个重要因素。

寻求英国支持的外交活动

英国是日本的盟国，而日本在“二十一条”中却有明显表露侵犯英国在华、特别是在长江流域的利益目的。英国所有的报纸都支持中国抗拒日本所提的要求。@然而英国政府的态度不像英国媒体那样公开地同情中国。，日本的强硬态度是因为英国在一战期间对日本有所。。早在1914

年8月3日，英国决定参加对德作战的第二天，英国就曾通过驻日大使葛雷向日本政府表示希望：“如果战斗波及远东、香港及威海卫遭到袭击，英国政府相信日本政府将予以援助。”@1915年2月15日，英国的殖民地新加坡发生暴动，英国由于还身陷欧洲战场，无法抽出足够兵力去镇压，因此指望其盟友日本的支援。日