城市更新理论探索与实践创新研究

城市更新理论探索与实践创新研究

2008-04-14 11:02:50

实施单位：市建委

绩效考核得分：1.6086

创新目标介绍：

一、创新创优目标的基本情况

（一）创优创新目标选择的考虑

1．应对城市化挑战。城市化是21世纪中国经济社会发展的主导因素，“以一化带五化”是杭州城市发展的基本战略，研究快速城市化背景下城市发展的理论、理念和方法是推进杭州经济社会发展的重要保障条件。

2．杭州城市建设虽领先全国，但与全国绝大多数城市一样，城市建设同样需要成熟的理论指引。城市建设始终是在经验与遗憾的总结过程中推进。然而，现代社会避免“失败是成功之母”的道路，许多遗憾与失败造成的损失是不可弥补挽回的，模拟失败、模拟实践、创新理论，以科学引领城市发展，把城市发展的成本降到最低程度是现代社会的必然要求，也是科学发展观在城市建设领域的具体体现。

3．“以路、以河有机更新，带保护、带整治、带开发、带管理”是杭州近些年城市建设的基本做法，通过前期研究确定《城市化挑战与杭州城市有机更新》理论研究命题，并把有机更新概念拓展覆盖至城市建设的方方面面。

（二）创优创新目标的主要内容

1．城市有机更新理论创新。对杭州多年来城市建设实践总结和理论探索，力求提出适合杭州城市发展的城市有机更新理论框架。

2．城市建设决策模式的创新。在有机更新理论引领下，开展中山路保护与有机更新策划，实施老城区保护与有机更新的创新实践。

3．城市建设工程项目实践创新。在有机更新理论引领下，实施城市河道绿色慢行交通工程实践，开展城市交通有机更新的创新实践。

（三）创优创新目标的工作方法

“实践总结——理论探索——实践验证——理论创新”是本创优创新目标的基本方法。工作分为三个阶段：（1）从实践到理论。杭州城市建设走在全国前列，积累了大量的实践

经验，积累许多城市建设成功的理念、方法，通过分类研究、系统分析、总结概括，上升到理论探索阶段。（2）理论到实践。根据理论探索的成果，选择针对老城区、城市交通有机更新，进行实践验证。（3）实践到理论。通过实践验证，来求证理论探索成果，并通过具体对象的实践来丰富和完善理论体系。

“城市是一个生命体，当我们面对城市时，我们面对的是一种生命，一种最为复杂、最为旺盛的生命。”（摘自《美国大城市的死与生》），“人类用了5000多年的时间，才对城市的本质和演变过程获得了一个局部的认识，也许要用更长的时间才能完全弄清它那些尚未被认识的潜在特性。”（摘自美国城市学理论家刘易斯·芒福德《城市发展史——起源、演变和前景》）。从这个意义上来看，我们提出的理论是初步的，有待不断完善的，但可以肯定的是，通过实践验证，我们在创新理论成果引领下，进行的实践是有效的、成功的，得到了领导、专家和市民的肯定，这是让我们感到欣慰之处。

二、创优创新目标成果情况

本创优创新目标从理论探索、技术创新和工程实践三个方面若干层次展开。

（一）理论创新：《城市化挑战与杭州城市有机更新》课题研究

根据市委王国平书记在市建委调研中提出“以道路更新推进城市更新，请建委牵头调研”的指示，我委高度重视，牵头组织课题组，启动了《城市化挑战与杭州城市有机更新》课题，对杭州城市更新实践与理论创新进行研究。

1．课题研究的现实意义。对推进杭州城市建设更加理性，更上一个新台阶起到积极的指导作用。课题紧扣近年来杭州城市建设的实践，全面系统地分析城市建设中存在的主要问题，客观理性地总结杭州推进城市建设的经验教训，并结合杭州实际，借鉴国内外“城市更新”的成功经验进行系统地比较研究，探索适合杭州的“城市有机更新理论”，为杭州走科学城市化道路提供理论引领，这是开展《城市化挑战与杭州城市有机更新》课题调研的初衷，也是为践行科学发展观，走出一条具有杭州特色的“城市有机更新”之路所作的理论“备战”

工作。启动这个课题，表明我们开始自觉、有意识、主动地开展具有前瞻性和开创性的城市更新理论实践与创新研究，充分说明我们从自发走向自觉、自律，从非理性、非确定性走向理性、确定性，必将进一步带来城建思想的重大发展，必将在更科学、更扎实、更高的起点上推进今后杭州的城市建设。从这个意义讲，本课题意义重大，非常必要，影响深远，开展本课题不仅具有创新性，而且是富有远见的。

2．理论创新点。课题研究着重于以现有城市更新经验针对杭州21世纪以来城市更新实践的系统总结和理论升华，并面向未来指引城市走可持续发展之路，主要存在以下几个方面的创新点：

（1）研究课题凝聚了杭州城市建设的经验价值，中国城市化的背景和趋势，具有十分

重大的理论创新价值。课题通过对经典案例的分析，客观地评价杭州城市更新实践在杭州城市建设中发挥的重要作用，系统梳理杭州近几年城市建设的做法，对经验、教训，理念、方法进行深入、系统、综合的总结分析,在认识论、价值观、方法论三个层面做了创新性理性研究，为构建城市有机更新理论体系奠定理论基础。

（2）课题以科学发展观为引领，结合中国城市化实际，提出以有机更新的认识论、价值观、方法论为理论基础，以结构性更新、物质性更新和功能性更新三个层面十一个领域为对象，以及若干更始有机更新策略，并首次提出一个具有较强学理性的城市有机更新的理论框架体系（见附图）。这个理论从新的视野审视全球城市化的发展理论和发展实践，以新的理论视角概括凝炼对中国城市发展认识的重要成果，把科学发展观的发展方向、可持续发展的道路和新型城市化的发展模式融会贯通，并注入了鲜活的符合时代要求和中国实际、杭州特征的一系列新思想、新观念。并丰富拓展了对城市更新的对象范畴和策略。

3．根据课题凝练的理论课，提出今后杭州城市更新实践的总体思路，从而为杭州今后乃至中国城市更新提供了系统而明晰的坐标。提出要通过推进城市有机更新“十个方面”的转变，实现更新目标、更新政策、更新形式、更新功能的转变，有效破解城市化所面临的“七大挑战”。并结合杭州未来发展提出具体实施建议和保障措施。

4．市委市政府领导和国内本学科领域专家对课题研究高度关注，对有关课题成果予以充分肯定。市委市政府高度重视课题研究，王国平书记要求从落实科学发展观、构建和谐社会、应对城市化挑战的战略高度，充分认识开展城市更新实践与理论创新课题研究的重要性、必要性和紧迫性，认真总结近年来杭州“城市更新”的经验教训，理清下一阶段杭州推进“城市更新”的思路步骤，积极应对21世纪我国推进城市化所面临的各种挑战。四套班子先后两次听取专题汇报，对有关的课题成果予以充分肯定，对课题研究提出了不少指导性、建设性的意见，对课题的修改和完善起到了非常重要的作用。

国内著名大学、知名专家对本课题研究的意义和创新价值给予充分肯定，如我国城市规划学界著名学者、南京大学崔功豪教授认为：“城市更新的课题很新，这是对杭州近年来城市建设很好的理论总结，也对其他城市具有启发性。以城市有机更新指导城市建设是杭州的创新之举”。

城市有机更新的理论研究是一个与时俱进的动态发展过程，是在理论和实践的探索和互动中开拓前行的。理论离不开实践的锻造，实践也离不开理论的指引。课题修改的过程就是一个创新实践、创新理论深入推进的过程。课题成果提升与实践创新相互并行，互相促进，城市有机更新课题的效用、价值、意义已经远远超越了课题和文本自身，已经和即将体现于物质化的实践行动之中。城市有机更新研究课题是杭州全体建设者集体思想智慧的结晶，是多年建设实践的经验总结，是杭州对城市更新理论的独特贡献，具有不可低估的创新价值。我们有理由相信，随着杭州城市更新进程的不断推进，城市有机更新理论必将得到进一步的