香港养老福利制度启示

公务员退休制度 。香港公务员的退 休计划 分为退休金计划和公积金计划两 种 。退休金计划 主要指 ２ ０ ０ ０ 年６ 月１ 日
的个人账户基金 ，而有些地方即使将个
人账户基金全部用于当期支付 ，年度养 老金收支也还是存在缺 口。 公务 员 和企 业 员工 不 同的 退休 待
前入职的公 务员个人不需要供款 ，在退 休 时可根 据 服务年 限 、职位 和 月薪｜ 睛
民 生 民 意
Ｔｈｅ Ｌ ｉ ｆ ｅ ａｎｄ Ｏ ｐｉ ｎｉ ｏｎｓ ｏｆ ｔ ｈｅ Ｐｅ ｏｐｌ ｅ
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香港养老福利制度启示
叶 淇
有必要对 个人账户进行帑合 ，以身份证号码为唯一标识没立统 一的个
人账户 ，完善养老资金投资臀理机制
随茎
星
遇 。中国的养老制度经历了两个 阶段 ：
一
础上提高供款 比例——也被 称之为 自愿 性供 款 ，其可 为员 工增 加退 休养 老储
备 。强 积 金 运作 的 特 点 主 要 有 两方 面 ：
一
是解放初期到上世纪８ ０ 年代 ，由国家
关注 。如何缩 小内地民众晚年生活需求 与国家可 提供的养老 昌 之间的差距， 香港地区的养老保障制度值得借鉴。
以来为寻求经济的 陕速发展 ，各地政府
都 或 多 或 少地 存 在 动 用 养 老金 发 展 基 础
如发现雇主违法或强积金计划受托人违 规 ，积金局将立即跟进并根据 情况作 出
检控 。
建设的 况 ，伴随着我国老龄化进程的 未满６ ５ 岁的一般雇员 、临时雇员以及 自 逐步加快 ，养老保险资金积累不足的 问
民众还是企业负责社会保险工作的专业 人 员 ，都不能准确地测算 出某个人退休
积金局是香港特区政府为有效管理 、执
强制性公积金计划 。强积金制度是
一
时可以拿到多少退休金 ，从而影响 民众 对现行养老保障制度的信心。
个人账户处于 空转状态 。改革开放
行强积 金制 度而于 １ ９ ９ ８ 年设 立的 ，其 职责主要包括监察强积金业界 的运作 、
对 违 规 者采 取 法 律 行 动 、向市 民灌 输 强 积 金 制 度 、发 展 和 优 化 强 积 金 制度 等 。
项 由私 人托 管的 强制 性供款 计划 。
１ ９ ９ ５ 年 ，香港 特 区政 府立法 并制定 了 《 强制性公 积金计划 条例 》，从２ ０ ０ ０ 年１ ２ 月开始推行 。在香港凡年满 １ ８ 岁至
和 用人 单位完全 负责 ；二 是上世 纪８ Ｏ
年代逐步形成国家机关和事业单位由国
家负责 ，企业员工由企业及个人共同承 担的 “ 双轨制”退休制度 ，并且延续 至
是发布充足的信息以确保高透 明度 ；
二是政府负责监管 、市场独立运作。按 照规定 ，雇主需向雇员提供一份每月供 款纪录 ，当中须按 规定列载多项数据 ， 包括雇员 当月收入标准 、雇主及雇员供 款金额等 ，强积金受托 人则每年需向强
题 目益 凸显 。为 了确 保当 期养 老金发 放 ，很多地方不得不动用应当留作积累 雇人士 ，均须参加强积金计划 。雇员和 雇主均须按强积金计划定期供款 ，双方 每月的供款 额均为 雇员月收入 的５ ％， 并设有最低和最高供款标准。 目前执行 的最 低和 最高 雇员 月收 入标准 分别 为 ６ ５ ０ ０ 港元和 ２ ． ５ 万港元 。另外 ，除政府 规定的５ ％供款外 ， 雇 员及雇主可在此基
内
养 老 统 筹 账 户 不 透 明 。 按 现 行 规
今。该制度下公务员和企业员工无论在 前期缴费还是在后期领 取退休金方面都 存在较大差异 ，如公务员在职时个人不
定 ，企业为
用缴纳社保 ，但退休时可以领取约 占在 积 金计划 内 的每一位 成员提 供 １ ２ 个月
内有关该成员及其雇主的每月强制性及 自愿 性供款明细 ，以及当年投资盈亏 况 、截止当年年末账户 内供款总额和 累 计收益 情况 。与此同时 ，由积金局与证 监会共 同制定守则 ，向公众披露有关基 金 的投资分布 、风险程 度及收费 睛况 。
人社会统筹账 户，但统筹账 户具体如何 职工资９ ０ ％或 以上的退休金 ，相 比起来 运作 、如何投资 、如何使用 ，以及行政 在职时需要个人缴纳社保的企业员工 ，
管理费用 占多大比例等 ，相关数据几乎 在退休时能领取到的退休金大约只占在
没有 向民众公开。这种不透明的管理模 职工资的４ ０ ％左右。 式和复杂的计算系统 ，使得不管是普通
况 ，一次 『 生领取一笔退休金 ，且每月亦
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