海事劳工公约履约现状分析及建议

对包括非缔约国在 内的到港船舶进行港 口国监督检 查， 而且非缔约国不会享受 比缔约国更优惠的待遇 ，
因此港 口国监 督 对 非 缔 约 国 的船 舶 检 查 会更 加 严
机构以及社会各界的宣传力度 ， 使其理解《 公约》 的 核心 目的是为全 球航运业健康发展 ， 与我国“ 以人
为本” 的社会理念 内涵一致 ， 船东、 海员招募机构等 社会组织应视海员 为核心资产 ， 履约既是履行社会 责任 ， 也会使资产更加优质 、 增值 ， 同时 ， 应视履约为 提升管理水平 ， 提高核心竞争力的契机 ， 积极转变履 约观念 ， 将被动履约转变 为主动履约。 另一方面， 国政府按照《 我 公约》 的要求 ， 公 在《 约》 的框 架 和 内容 基 础 上 ， 结合 我 国 现有 的法 律 文 件， 起草制定针对海员劳动 和保护方面相关法律和
护 立法
另外 ， 在履约的部分 内容上 ， 如海员招募安置、
工资薪酬、 膳食卫生和休假遣返等方面 ， 海事管理部 门应加强与我国其他政府职能部门配合 ， 形成合力 ， 为《 公约》 切实有效遵守与执行探索可行途径。
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参考文献
［ ］ ＩＯ Ｍ ＲＴＭ Ａ Ｏ Ｒ Ｃ Ｎ Ｅ Ｔ Ｏ ２０ （ ） Ｇ Ｎ Ｖ ． １ Ｌ ． Ａ ＩＩ Ｅ Ｌ Ｂ Ｕ Ｏ Ｖ Ｎ ＩＮ， Ｏ６ ｚ ． Ｅ Ｅ Ａ
悉 ，００年下半 年 ， ２１ 已有 多 艘 中 国 船公 司船 舶 在 澳
大利亚港 口国检查 （ Ｓ ） Ｐ Ｃ 时遭遇滞 留， 其中缺陷为 “ 船长不能确保船员值班和休息的记 录满足 Ｓ Ｃ ＴＷ 的要求” 等涉及劳动和工作条件的基本要求。 ３ 对当前法制环境和管理体 制下我国海事管理部 门全面有 效履 约的建 议
ｌ ２个月后 生 效 。截 止 目前 ， 已经 批 准 公 约 的 １ ２个 国家 ， 吨位 已 占世 界 商 船 总 吨位 的 ４ ％ 以上 ， ０ 已达
效， 使得海上船舶事故逐渐减少 已成为可能。如何 对先进 航海科 技成熟 运用 ， 遵守 新 的海事公 约 ， 发掘 全体海 员 的潜 能 ， 已成 为 海 事 组织 及 各 国政府 共 同
前准备、 积极应对、 全面履约 ， 以适应世界航运的发展潮流。文章简单分析 了公约的背景和现 状， 对我国全面履约过程 中海事管理机构应做的准备提出了建议 ， 并就我国如何全面履约进行
探 索。
关键词 ： 海事
０ 引 言
海员 公约 履约 建议
上， 国际海 事组织 和 国际 船 东协 会 提 出制 定一 部 综
２ 《 公约》 的现状 《 公约》 由三部分构成 ： 条款” “ “ 、 规则” 守 和“
则” 。其 中“ 条款 ” “ 则 ” 定 了核心权 利 ， 、规 规 原则 批 准 了公约 的成 员 国 的基 本 义 务 。“ 则 ” Ａ部 分 守 由
（ 强制性标准） Ｂ部分（ 和 非强制性导则 ） 组成 ， 包含 了规则的实施细节。 《 公约》 将在达到至少 ３ Ｏ个国家批准且这些 国 家的商船总吨位 占世界商船总吨位的 ３％之 日起 ３
会暨第十届海事大会上以 ３４票赞成、 １ ０票反对、 ４ 票弃权的绝对多数通过了（０６年海事劳工公约》 ２０ ； 为确保海员权益的保护得到保证 ， 公约》 新《 受到 了
广泛 地关 注。
界航运船舶安全航行 的基本保障。本文将就履行该
公约产 生 的背 景 、 约 现 状 以及 海 事 部 门如何 积 极 履
（０６年 海事 劳工 公约 》 以下简 称 公 约 ） 效 ２０ （ 生 在 即 ， 公约 将 和 经修 订 的《 ９ ４年 国 际海 上 人 命 该 １７
合性海事劳工公约的联合决议案。２０ ０６年 ２月 ２ ３
日， 日内瓦举行 的国际 劳工 组 织 （Ｌ 第 ９ 大 在 ＩＯ） ４届
安全公约》 Ｓ Ｌ Ｓ 、 １７／９ ３年 防污染公约》 （ Ｏ Ａ ） 《 ９ ８ １８ （ Ａ Ｐ Ｌ ８８ ）《 ９ ８年 国际船员 培训 、 Ｍ Ｒ Ｏ ７ ／３ 、 １７ 发证和 值班标准公约》 Ｓ Ｃ ８９ ） （Ｔ Ｗ７／５ 一起 ， 同组成 了世 共
天津航海
２ １ 年第 ４期 ０１
海 事 劳 工 公 约履 约 现状 分 析 及 建议
张 月 申
（ 天津北港海事处 天津 ３０６ ） ０４ １
摘 要 ： （ ０６ 海事劳工公约》 ２０ 年 即将生效 ， 作为 国际海事 “ 四大支柱公约之 一” 新版 ， 《 公约》 将对全球航运业带来广泛而深刻影响。我国作为世界航运大 国， 应该以此为契机 ， 提
收稿 日期 ： １ —１ ３ ２ １ ０— １ ０ 作者简介 ： 张月 申 （９ ４一） 男 ， 津人 ， 理工 程师 ， １８ ， 天 助 现从
到新《 公约》 生效条件的要求。欧盟理事会在 ２０ ０７ 年通过 了一个敦促欧盟各成员 国在 ２ １ ００年 １ ２月 ３ 前批约的决议 ， １日 其余 ２ 个 欧盟成员 国将陆续 ５ 在此 日期之前批准公约实施 ， 由此推断， 公约》 《 最 后的生效时间将会在 ２ １ 年底或 ２ １ ０１ ０ ２年初 。据
旦发先缺陷和不符合项 目， 随即采取行动。资料显 示 ， 达 国家 已经 越 来 越 多 的 在 港 口国安 全 检 查 中 发
关注海员权利方面 的内容 ， 包括海员 的住宿、 环境、 工作和生活等方面 ； 巴黎备忘录 国家也根： 公约要 据 求完善其港 口国监督检查指南。我 国应 当根据《 公 约》 求 ， 要 积极 完善我 国 的港 口国监 督检查 指南。 海事管理部门应培养足够数量且技术过硬的公约港 口国监 督检查 员 。 ３３ 加大《 约》 传力度 ， ． 公 宣 推动 国 内海员保
础。
条例 。充分考虑《 公约》 要求和我国现阶段 的实际 情况 ， 公约》 规则 ” 守则 ” 对《 的“ 和“ 进行细化 ， 提高
可操作性 。海事管理部 门应加强 “ 政府、 船东和海 员组织协商机制、 海员招募 和安置服务机构设置和 认证机制、 口国监督检查机制 、 港 劳动保护监督监察 机制 ” 的建立健全 ， 保证相关体制高效率运转。 ３４ ． 提前介入 ， 对航运公司等相关履约主体进行履 约体系审核
施 措ห้องสมุดไป่ตู้ 。
３２ 借鉴世界先进海事管理理念 ． 国际 劳工组 织在 ２０ ０ ８年 ９月 发布 了《 际劳工 国 组织港 Ｉ国监督指南》 ： １ 。该指南是一份对 港 Ｅ国基 ｌ 于《 公约》 的责任提供 指导意见。港 口国： 查员在 睑 登轮检查时首先检查《 海事 劳工证书》 海事劳工 和《 符合证明》 然后形成 的初步印象 ， ， 判定该 轮是否符 合标准 ， 如果有确凿 的证据证明该船舶不符合公约 的强制性实施文件要求 ， 则须进行更详细的检查 ， 一
关注 的重点 。
航运业作为全球化的行业 ， 海员素质要求较高， 海员工作时间长， 劳动强度大 ， 并承担着船舶安全、 海洋环 保 的责 任 和义 务 ， 此 海员 的权 益 需要 得 到 因 特殊保护。国际劳工组织 （Ｌ ） １１ ＩＯ 自 ９９年成立 以 来， 针对海员制定 了一些 国际标准 ， 包括公约 、 建议 案及其它法律文件 ， 由于一些标准未能得到及时 但 更新及执行 ， 无法满足当代海员 的工作和生活需要。 ２ ０１ ， 得 到 ＩＯ成 员 国 政 府 支 持 的基 础 ０ 年 在 Ｌ
准备进行简要陈述。 １ 《 约》 公 的产 生
２ １世 纪 以来 ， 着 世 界 经 济 一 体 化 的 加 速 发 随 展 ， 航运业 的发 展也 日新 月异 ； 全球 海上船 舶事 故给 海洋生 态环境 的破 坏 ， 来 越 引起 人 们 的重 视 与关 越 注 。随着先进科 技 在航 海上 的应 用 ， 项 公 约 的生 各
３ １ 全 面认 识履 约 的重要 性与必 要性 ．
事海事行政许 可业务 管理 工作 。
海事劳工公约履约现状分析及建议
张月 申
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方面，公约》 《 与其他 国际劳工公约 的显著区 别在于确立了强制 的港 口国监督机制 ， 即缔约 国可
一
方 面加 大对船 东 、 海员 、 海员 招募 和安置服务
等。相对于广大发展 中国家来说 ， 发达 国家具有较 好的基础 ， 因此发达 国家在履约方面具 有优势。我 国作为发展中国家， 改革开放 以来 ， 自 我国的经济发 展 突飞 猛进 ，００年 ， 国经 济 规 模 已经 超 过 日本 ， ２１ 我 跃居全球第二 ， 但海员的工 资待 遇与我 国陆地工作 人员 的工资待遇正在缩小 ， 这种缩小将会加速我 国 高素质海员的流失 ， 降低我国航 运业发展 的可持续 性。全面履约不仅能全 面提升海员待遇 ， 保障海员 权利， 稳定海员队伍 ， 还将为我国的航运发展奠定基
ＩＯ ，０ ６ Ｌ ２ ０
［ ］ 季永青 ． ０６年 国际海 事劳工 公约 ． Ｐ Ｃ检查 的影 响， ２ ２０ 对 Ｓ 浙 江交通 职业学 院 ［ ］ 周建 华 ．０６年 国际 海事 劳 工公 约 的建议 （ ） 水 运管 理， ３ ２０ Ｊ．
２ ０７． ０ ３
格、 细致 ， 对违反公约的船舶可以滞 留。如『 我国不 果 提前作好准备 ， 一旦公约生效 ， 国远洋运输船队将 我
在 国际 市场处 于被 动 局 面 ， 员 外 派 劳务 产 业 也会 海 失 去应 有 的地 位 ， 会 给我 国 民 经济 发 展 带 来 不 利 将
的影响 。
另一方面，公约》 《 的全面履行需要更 多的资金 投入， 包括船舶建造的投入 、 海员福利和公司成本等
履约的主体是航运公 司。目前 ， 我国超过 ９ ％ ０ 的航运公司对履约持观望态度 ， 未将《 公约》 要求纳
入 内部体系管理 当中； 《 从 公约》 准的进程上看 ， 批 留给我 国航运 公 司实 施公 约要 求准 备的时 间已经不 多， 特别是对规模较大的航运公司来说 ， 公司内部的 配合需要一定时间的磨合 ， 待国内履约的法律法规 正式出台后 ， 将无法迅速完成实施公约的各项要求 ， 因此 ， 航行中的违约风险会加大。海事管理机构应 提前介入 ， 利用对航运公司的体 系审核加强对航运 公司履约进行提前检查 ， 完善符合《 公约》 的具体实