农业科技政策解读要点(改2)

农业科技政策解读要点(改2)

农业科技政策解读要点

一、前言

1.我国一贯重视农业发展

自2004年以来中央连续发布的第9个以“三农”为主题的“一号文件”。

2004年《关于促进农民增加收入若干政策的意见》

2005年《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

2006年《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

2007年《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

2008年《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

2009年《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

2010年《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

2011年《关于加快水利改革发展的决定》

2012年《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

2.“三农”财政投入不断加大

从２００３年中央财政２千多亿元的“三农”支出，到２０１１年中央财政“三农”支出超过１万亿元，年均增长２１．８％，伴随国家财力的不断增强，中央财政“三农”投入逐年迈上新台阶。，２０１１年，中央财政安排用于农业科研、农业技术与服务体系等方面的资金合计１８７亿元。

二、出台的背景

1.国际经济形势复杂严峻

泰国水灾：2011年7月底在泰国南部地区因持续暴雨而引发的洪灾，1月大米出口量较上年同期骤降逾一半；

俄罗斯大火：2010年8月禁止粮食出口，因受持续高温和干旱的影响2010年粮食同比约减产三分之一。

2.全球气候变化影响加深

全球暖化、近期欧洲雪灾,

欧洲雪灾：气候科学家表示：此次横扫欧洲的东风寒流，背后正是俄罗斯西北部上空的

强烈反气旋；这种异常只能归结为全球暖化造成的北冰洋海冰减少。波茨坦气候影响研究所的斯蒂芬·拉姆斯多夫教授认为，近期的气候变化模式正好与此前通过计算机得出的关于全球变暖下的海冰消失对大气的影响预测相吻合。“海冰融化使得北冰洋海水的温度高于上空的空气，整个海洋就如一台加热器，加速了巴伦支海周边高压气候系统的形成，而后果就是寒冷气候吹向欧洲。”

专家指出“气温每升高1℃，水稻生育期缩短7-8天，冬小麦生育期缩短17天，直接影响单产水平。”

3.我国耕地和淡水资源短缺压力加大

由于农业生产资料特别是柴油供应和价格可能面临新的问题，劳动力价格居高不下等原因，我国继续扩大农业种植面积的空间有限，继续提高单产的难度很大。

鄱阳湖干旱：12万人面临饮水困难。持续偏低的水位给湖区的自然和社会生态带来了显著变化。记者近日沿湖采访时看到，一些湖区已经褪变为草洲滩涂，周边渔民无鱼可打，大

量渔船在湖滩上搁置，部分地区出现用水困难，候鸟、江豚等野生动物也面临生存考验。

目前，云南正在遭遇第三年严重干旱。当地百万人面临饮水困难，多座水库干涸。云南省气象专家研究认为，季节性干旱、大气环流异常和近三年降水持续偏少三大因素共同导致当前旱情。近期的持续无雨天气将使旱情进一步发展。图为2012年2月20日，昆明石林新坝水库已经干得见底。

4.农业发展面临的风险和不确定性明显上升

外资进入中国农业——“狼来了”。继在大豆、油料、棉花等产业大获其利之后，外资又把目标瞄准中国的种业、粮食、猪肉等产业，现在我省蔬菜、果品、花卉上的优良品种大部分来自国外。不光是品种，还有像塑料大棚、智能温室、工厂化育苗、组培技术、稻鸭共作、发酵床养猪以及有机农业等先进的设施和方法，也大多来源于国外。

外资进入中国农业有利也有弊。好处是可学到很多先进的技术和管理经验，农民增加收入，学到技术，还能带动国内农产品质量的提高。

而外资对农业的冲击，人们最担心的是种子产业，因为种子是农业竞争力的核心要素。“每年大量进口品种的引进对中国优良地方品种遗传资源造成巨大冲击。据统计，全国有40%以上的地方品种群体数量有不同程度的下降，17个品种已经灭绝”。

中国工程院院士、中国农业大学教授李宁预计2020年中国养殖业GDP将超过农业总GDP的50%。而作为其引领性要素的动物种业是动物科技自主创新的前沿和主战场，也是养殖业国际竞争最为激烈的领域。他呼吁：“加快培育中国自主动物品种、大力发展中国自主动物种业，突破国际种业集团垄断以保障中国养殖产品有效供给和养殖业可持续发展。”

5.传统生产方式难以为继

一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见。我国５０％以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，９０％以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。

二是农技推广服务不足。基层农技推广

体系还存在许多突出问题。如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高等，推广能力落后于生产和农民需要。

三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。

三、主要内容

1.加大投入强度和工作力度，持续推动农业

稳定发展；

（1）毫不放松抓好粮食生产

（2）狠抓“菜篮子”产品供给

（3）加大农业投入和补贴力度

（4）提升农村金融服务水平

（5）稳定和完善农村土地政策

2.依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建

设；

（6）明确农业科技创新方向

（7）突出农业科技创新重点

（8）完善农业科技创新机制

（9）改善农业科技创新条件

（10）着力抓好种业科技创新

3.提升农业技术推广能力，大力发展农业社

会化服务；

（11）强化基层公益农技推广

（12）引导科研教育机构积极开展农技服务

（13）培育和支持新型农业社会化服务组织

4.加强教育科技培训，全面造就新型农业农

村人才队伍；

（14）振兴发展农业教育

（15）加快培养农业科技人才

（16）大力培训农村实用人才

5.改善设施装备条件，不断夯实农业发展物

质基础；

（17）坚持不懈加强农田水利建设

（18）加强高标准农田建设

（19）加快农业机械化

（20）搞好生态建设