统筹生产力的空间布局

统筹生产力的空间布局

发布时间：2009-6-9信息来源：

全面振兴落实在空间地域上，就是要科学统筹生产力的空间布局，实现区域协调发展。省第十次党代会进一步明确了建设三大经济区和“五点一线”沿海经济带的区域发展战略，使辽宁区域发展的总体特征为中心城市带动、辽东半岛主体、三大板块互动、“五点一线”开发。

加快“两带”开发，大力构筑辽东半岛主体功能区

沈大经济带和沿海经济带，从区位上称之为“辽中南”或“辽东半岛”。辽东半岛已列为国家“十一五”时期重点发展的主体功能区，是辽宁区域产业布局框架的支柱和“大梁”，是关系辽宁老工业基地振兴和辽宁未来发展的主体功能区，以此带动腹地，启动“两厢”（辽东和辽西），增强全省整体经济实力。辽宁区域发展总体布局的展开，是以重点建设“两带”为基础，实行点（大中工业城市）、轴（铁路、公路）、面（经济区）相结合。

沈大经济带是以沈大高速公路和铁路为主轴线，在６０－８０公里的半径内形成的产业较密集、经济发达的经济带。其地域范围北起铁岭南至大连，土地总面积和人口分别占全省的３０．３％和５４．７％，生产总值超过全省的８０％，不仅关系到辽宁老工业基地的振兴与未来发展，也直接影响东北老工业基地的振兴。

建设沈大经济带的总体思路应该是：加快体制改革和制度创新，大力推进区域优势产业整合，加快实施区域经济一体化进程；大力推进传统发展模式和发展方式等全面转型，以高新技术为基础，改造传统优势产业，加快发展新兴产业，全面提升区域经济整体素质，提高经济增长质量和竞争力，建成全国规模最大的综合性现代化装备制造业基地和全国重要的现代化原材料工业基地，成为东北乃至全国最有发展活力和竞争力的经济区带之一。

建设沈大经济带的主要任务应该包括：成为率先实现现代化的先导区域，增强辐射和扩散功能，促进区域协调发展。发挥中心城市作用，建立沈阳、大连双核联动区域结构，促进经济带南北互联互动，推进区域优势产业整合和区域一体化进程。大力推进结构调整，建立资源节约型社会，搞好原材料精深加工，构建工业生态系统循环。由资源加工型为主体全面转变为技术加工型为主导的产业构成。加快产业整合，构建优势产业集群。加快国有经济布局调整，大力发展民营经济。传统优势产业与高新产业、轻型工业与重化产业等协调发展，相互促进，“三农”问题得到有效缓解。

辽宁沿海经济带以海岸线为发展轴线，东起丹东，西至绥中，在岸线６０至８０公里的半径内，包括大连、丹东、营口、盘锦、锦州和葫芦岛等６市及沿海辖１４县（市）。建设“五点一线”沿海经济带，应以扩大开放为目标和动力，以发展外向型经济为基础，港区联动，腹地与沿海联动，大力实施以海、以港兴市、兴区（带）战略，走新型工业化之路，以新体制、新机制、新方式开发“五点一线”，将辽宁沿海经济带建成对外开放水平高、经济发达、具有发展活力和竞争力的新经济增长区。

突出体制、机制和开发方式的创新。开发机构要精干，全面体现“小政府、大社会”，运用市场机制开发“五点”。开发方式要创新。一是“区港”联动。依托港口实施“五点”开发。充分利用国内外资源和市场，建设新型产业基地。二是区市（属地）联动。“五点”所在市加速产业结构调整，推进产业升级，将重化产业和零部件加工业逐步向“五点”产业基地转移。三是

区腹（地）联动。“五点一线”决不仅仅是沿海属地的，它是辽宁和东北地区的“五点一线”。“五点一线”开发要有宽阔视野，要用特殊政策吸引腹地各市参与“五点一线”开发。

产业上要科学设定进区门槛。严格控制高耗能、高污染企业进区。按产业链条配置开发区产业，即使暂时缺失某个环节产业也要预留土地待开发。依托“五点”比较优势，开发建设各具特色的产业基地，避免结构同化和重复建设，注重发展产业集群。大连长兴岛开发区，应充分利用辽东半岛优越的地缘条件、大连雄厚的重化工基础和较好的人文条件，依托大连东北亚国际航运中心地位，利用长兴岛临港优势，开发建设以重大装备（造船）及配套产业为主链条、以仓储物流和出口加工为补充的大型临港产业集群；以建设大连东北亚国际航运中心为重点，建设现代化国际化大型组合港。营口产业基地，应综合利用地缘条件（营口港２００７年港口将成为亿吨大港；可利用开发土地资源空间大，约１２０平方公里，且不占农用地，开发成本低；属地冶金、精细化工、新型建材、矿产品深加工、轻纺等产业基础较为雄厚；背靠重化发达的中部城市群等），重点发展临港石化和精细化工、装备制造及零部件加工业、新型建材和轻纺电子等产业集群，并带动现代物流业的发展，建成具有国际竞争力的现代产业园区和现代化、园林化、国际化的滨海新区。锦州湾开发区，应充分利用锦州湾地缘条件（一是可开发利用１５０平方公里滨海废弃盐滩、滩涂土地资源；二是快速发展的锦州港及葫芦岛深水港；三是石化工业基础雄厚，重型装备基础厚重），以锦州经济技术开发区为中心向东西延伸，以石油化工、重型装备和农产品深加工为主体，重点建设锦州西海国际工业园区、葫芦岛北港工业园区和盘锦新工业园区。丹东临港开发区，应依托毗邻朝鲜半岛和东北地区东部出海口的地缘条件，以经济外向化为导向，重点开发建设轻工电子、农产品深加工、大客车制造及汽车零部件加工等。大连（庄河）花园口开发区，应充分利用大连产业比较优势和优化产业结构的有利条件，依托属地可开发土地资源丰富及临港的优势条件，重点发展石油化工原料的精深加工产业和装备制造业的零部件加工及配套产业部门以及林果水产深加工业。

强化中心城市辐射和带动作用，推动“三大板块”协调发展

沈阳和大连两大中心城市生产总值超过全省的６０％。发挥沈阳和大连对区域发展的带动作用事关辽宁发展全局。辽宁中部城市群经济区、辽东半岛沿海经济区和辽西沿海经济区都毗邻沿海，每个经济区都有经济发达或较发达、产业密集的核心区和需要辐射带动的欠发达地区。同时，三大经济区发展水平和功能明显不同。辽宁中部城市群为辽宁老工业基地的核心区，城市密集，重化工发达。辽东半岛沿海经济区经济外向化，产业密集，经济较为发达。辽西沿海经济区总体上属欠发达的地区。应以点带面，强化中心城市的辐射和带动作用，促进三大区域的协调发展。

辽宁中部城市群经济区为老工业基地调整改造与“两大基地”建设的重点区。应以沈阳为中心建设中部城市群核心区，加快辽北结构单一欠发达区发展，建设辽东山地生态屏障区。以改造优化核心区为区域发展重点，以全面提升区域经济发展活力和竞争力为中心，加快区域优势产业整合，实施区域经济一体化，大力构建具有国际先进水平的现代化装备制造业基地和重要原材料基地。辽北地区经济基础薄弱，属于经济欠发达地区，铁岭市辐射力和带动力很弱。本区又是重要的商品粮基地和能源基地。应充分发挥中心城市沈阳的辐射和带动作用，实施倾斜政策，促进辽北地区经济快速发展。该区应实施“以工兴区”和“以高效农业兴区”两个轮子一起转，大力发展无公害高效农业及农产品深加工；进一步改善投资环境，加大引资力度，大力发展县域经济，以交通干线为开发轴线，实行“据点式”开发。辽东生态屏障建设保护区地处辽东山地，是我省