《行政管理学》第一章-绪论PPT课件
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➢ 3、欧阳雄飞学派（中国学术史上的奇迹人物）
1980年，退伍后在湖南省邵东县宋家塘煤矿工作了10年的工人欧阳雄飞，因 和我国著名学者张友渔辩论“政治学研究的对象”问题而得到他的赏识。
➢ 1984年，又通过自学考上了湖南省教育学院政教专业。
➢ 1985年出版了教材源自文库行政管理学基本知识解答》
➢ 1986年，欧阳雄飞出席了中共中央组织部在长沙召开的“第三梯队干部建设 理论研讨会”，在这里他首次比较系统地介绍了他的行政伦理学理论。
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二、行政学的历史发展
1900年—1930 年前后
1930年—1960 年前后
形成阶段 成长阶段
1960年至今 科学化阶段
（1）20世纪60—70年代 的新公共行政学；
（2）70年代中期—90年 代中期的公共管理学；
（3）90年代以来的新变 化（公共服务理论）
三、现阶段公共行政学面临的挑战
1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题 2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会 的基本价值问题 3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有 效性问题 4、关于回应全球化挑战问题 5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要 问题
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夏书章学派的基本特征是： 1、加强理论与实际相结合的中国特点的行政管理学研究； 2、坚持以马克思主义为指导； 3、反对照抄照搬西方行政学理论； 4、澄清是非，批判行政管理学研究领域中的资产阶级自由化观点。
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2、郭济学派——公共行政学派
郭济，1935年4月生，中共党员，中国行政管理学会顾问。 曾任国务院机关事务管理局局长，党组书记；中国共产党十四大和十五大代表，第九届全国政协委员和 全国政协提案委员会委员。1997年至2008年，任中国行政管理学会会长，同时兼任全国机关事务工作协 会名誉会长。 北京大学、中国人民大学、华中科技大学、中山大学兼职教授和客座教授。2003年获美国行政学会“美 中学术交流杰出贡献奖”。 主要观点： ➢ 公共行政学是一门独立学科，“公共行政”内容比“行政”一词丰富得多。 ➢ 公共行政学是主导全球行政改革和政府管理的理论。 ➢ 中国行政改革必须转变理念，尽量不用行政、行政管理概念，大力推进政府职能市场化。
二 、行政学的特征
1、政治性和社会性的统一 2、理论性与应用性的统一 3、综合性与独立性的统一 4、规范性与权变性的统一
第二节 行政学的产生与发展
一、行政学是现代社会发展进步的产物
产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步， 为行政学的产生奠定了物质基础；企业管理、行政管理的实践 为行政学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济 学、心理学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富的思 想资料；外加一批学者的努力研究。行政学正是在这样的历史 条件下应运而生。
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欧阳雄飞学派的学术观点： 欧阳雄飞学科体系即中国行政管理学“十字型”学科体系，是指： 以公共行政管理学为坐标点，有静态行政管理学和动态行政管理学、 纵向行政管理学和横向行政管理学、广义行政管理学和狭义行政管 理学构成的，纵横交织协调有序的、网络开放型理论体系。
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欧阳雄飞学派的“五个基本特征”
第一，创建了一个具有时代特点、门类齐全、结构合理、与时俱进的中国行政管理学“十”字型学科体 系，为其学派的发展奠定了理论基础。 第二，欧阳雄飞学派站在中国行政管理学“十”字型学科体系制高点，日益建立和形成了由行政管理学 分支学科、交叉学科、新兴学科构成的、健康有序发展的学科群。 第三，在中国行政管理学“十”字型学科体系的创新、发展和完善的历史进程中，同时也催生、培育和 涌现了一批行政管理学分支学科的带头人和学术研究队伍。 第四，在行政学界自觉地创新我国行政管理学的原理、概念、范畴、学术观点、科研方法，并使之日益 成为中国行政逻辑格局中的理论纽结和学术创新点。 第五，欧阳雄飞学派在满足实践需要过程中不断创新的理论成果，为促进国家行政管理走向科学化、专 业化、现代化和法制化，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，日益提供强劲有力的学术支 撑和智力支持。
《行 政 管 理 学》
PUBLIC ADMINISTRATION
第一章 绪论
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第一节 行政概述
一、行政学的涵义
1、什么叫行政？ 是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力，
管理公共事务，提供公共服务的活动。
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2、什么叫行政学？ 是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的 规律的科学。 3、关联概念：公共行政学、新公共行政学、公共管 理学、新公共服务。
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行政学作为一门独立学科之所以于19世纪 末20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及 到西方各国，绝非偶然，而是有着深刻的社 会历史背景的。225
1、西方资本主义国家政府职能的扩张 和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要 求。
2、科学管理运动的兴起，推动了行政 学的形成。
3、相关学科的理论发展和政府的行政 管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要 的基础。尤其是政治学，更是其直接的理论 基础。
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6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对 政府的信任问题 7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题 8、关于重振政府治理能力问题 9、关于如何发展有效的组织体制问题 10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题 11、关于重建公共管理的道德秩序问题
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四、我国行政管理三大流派
1、夏书章学派——学院派、中国特色派 夏书章，1919年出生于江苏高邮。中国MPA之父、行政学家。中国当代行政
学的主要奠基人， 早年毕业于原国立中央大学（1949年改名南京大学）法学院 政治学系和美国哈佛大学管理学院（今肯尼迪政治学院）回国后，在江苏学院 任教一年，1947年起任中山大学教授至今。 2006年获美国公共行政学会第一次在亚洲颁发的“国际公共管理杰出贡献奖”。 主要成就： ➢ 改革开放后率先呼吁重建行政管理学 ➢ 重构中国行政管理学的教学内容、课程体系 ➢ 培育师资人才，重建中国行政管理学队伍 ➢ 参与组建中国行政管理学会
➢ 1987年是具有里程碑意义的一年。他的论文《试论我国行政管理学的学科体 系》发表在《中国行政管理》杂志第6期。
➢ 1988年，《现代行政决策学》出版，再次得到张友渔先生的热情支持，他的 行政管理学理论从此走向全国。一年后，又出版了《通用行政管理学》，使 他的行政管理学“十字型”理论进一步完善。
➢ 特别需要指出的是，欧阳雄飞教授是向党中央提出建立国家公务员制度的发 起人。他参加了1982年全国人大关于国家宪法修改座谈会、1983年中国政治 体制改革第一次理论研讨会等重要会议。1987年，应人事部邀请，参加了修 改《国家公务员暂行条例》第13稿庐山会议。1988年10月，欧阳雄飞应邀赴 北京出席中国行政管理学会成立大会并当选为理事，成为国务院办公厅智囊 团的第一批学者。
➢ 3、欧阳雄飞学派（中国学术史上的奇迹人物）
1980年，退伍后在湖南省邵东县宋家塘煤矿工作了10年的工人欧阳雄飞，因 和我国著名学者张友渔辩论“政治学研究的对象”问题而得到他的赏识。
➢ 1984年，又通过自学考上了湖南省教育学院政教专业。
➢ 1985年出版了教材源自文库行政管理学基本知识解答》
➢ 1986年，欧阳雄飞出席了中共中央组织部在长沙召开的“第三梯队干部建设 理论研讨会”，在这里他首次比较系统地介绍了他的行政伦理学理论。
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二、行政学的历史发展
1900年—1930 年前后
1930年—1960 年前后
形成阶段 成长阶段
1960年至今 科学化阶段
（1）20世纪60—70年代 的新公共行政学；
（2）70年代中期—90年 代中期的公共管理学；
（3）90年代以来的新变 化（公共服务理论）
三、现阶段公共行政学面临的挑战
1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题 2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会 的基本价值问题 3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有 效性问题 4、关于回应全球化挑战问题 5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要 问题
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夏书章学派的基本特征是： 1、加强理论与实际相结合的中国特点的行政管理学研究； 2、坚持以马克思主义为指导； 3、反对照抄照搬西方行政学理论； 4、澄清是非，批判行政管理学研究领域中的资产阶级自由化观点。
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2、郭济学派——公共行政学派
郭济，1935年4月生，中共党员，中国行政管理学会顾问。 曾任国务院机关事务管理局局长，党组书记；中国共产党十四大和十五大代表，第九届全国政协委员和 全国政协提案委员会委员。1997年至2008年，任中国行政管理学会会长，同时兼任全国机关事务工作协 会名誉会长。 北京大学、中国人民大学、华中科技大学、中山大学兼职教授和客座教授。2003年获美国行政学会“美 中学术交流杰出贡献奖”。 主要观点： ➢ 公共行政学是一门独立学科，“公共行政”内容比“行政”一词丰富得多。 ➢ 公共行政学是主导全球行政改革和政府管理的理论。 ➢ 中国行政改革必须转变理念，尽量不用行政、行政管理概念，大力推进政府职能市场化。
二 、行政学的特征
1、政治性和社会性的统一 2、理论性与应用性的统一 3、综合性与独立性的统一 4、规范性与权变性的统一
第二节 行政学的产生与发展
一、行政学是现代社会发展进步的产物
产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步， 为行政学的产生奠定了物质基础；企业管理、行政管理的实践 为行政学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济 学、心理学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富的思 想资料；外加一批学者的努力研究。行政学正是在这样的历史 条件下应运而生。
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欧阳雄飞学派的学术观点： 欧阳雄飞学科体系即中国行政管理学“十字型”学科体系，是指： 以公共行政管理学为坐标点，有静态行政管理学和动态行政管理学、 纵向行政管理学和横向行政管理学、广义行政管理学和狭义行政管 理学构成的，纵横交织协调有序的、网络开放型理论体系。
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欧阳雄飞学派的“五个基本特征”
第一，创建了一个具有时代特点、门类齐全、结构合理、与时俱进的中国行政管理学“十”字型学科体 系，为其学派的发展奠定了理论基础。 第二，欧阳雄飞学派站在中国行政管理学“十”字型学科体系制高点，日益建立和形成了由行政管理学 分支学科、交叉学科、新兴学科构成的、健康有序发展的学科群。 第三，在中国行政管理学“十”字型学科体系的创新、发展和完善的历史进程中，同时也催生、培育和 涌现了一批行政管理学分支学科的带头人和学术研究队伍。 第四，在行政学界自觉地创新我国行政管理学的原理、概念、范畴、学术观点、科研方法，并使之日益 成为中国行政逻辑格局中的理论纽结和学术创新点。 第五，欧阳雄飞学派在满足实践需要过程中不断创新的理论成果，为促进国家行政管理走向科学化、专 业化、现代化和法制化，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，日益提供强劲有力的学术支 撑和智力支持。
《行 政 管 理 学》
PUBLIC ADMINISTRATION
第一章 绪论
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第一节 行政概述
一、行政学的涵义
1、什么叫行政？ 是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力，
管理公共事务，提供公共服务的活动。
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2、什么叫行政学？ 是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的 规律的科学。 3、关联概念：公共行政学、新公共行政学、公共管 理学、新公共服务。
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行政学作为一门独立学科之所以于19世纪 末20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及 到西方各国，绝非偶然，而是有着深刻的社 会历史背景的。225
1、西方资本主义国家政府职能的扩张 和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要 求。
2、科学管理运动的兴起，推动了行政 学的形成。
3、相关学科的理论发展和政府的行政 管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要 的基础。尤其是政治学，更是其直接的理论 基础。
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6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对 政府的信任问题 7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题 8、关于重振政府治理能力问题 9、关于如何发展有效的组织体制问题 10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题 11、关于重建公共管理的道德秩序问题
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四、我国行政管理三大流派
1、夏书章学派——学院派、中国特色派 夏书章，1919年出生于江苏高邮。中国MPA之父、行政学家。中国当代行政
学的主要奠基人， 早年毕业于原国立中央大学（1949年改名南京大学）法学院 政治学系和美国哈佛大学管理学院（今肯尼迪政治学院）回国后，在江苏学院 任教一年，1947年起任中山大学教授至今。 2006年获美国公共行政学会第一次在亚洲颁发的“国际公共管理杰出贡献奖”。 主要成就： ➢ 改革开放后率先呼吁重建行政管理学 ➢ 重构中国行政管理学的教学内容、课程体系 ➢ 培育师资人才，重建中国行政管理学队伍 ➢ 参与组建中国行政管理学会
➢ 1987年是具有里程碑意义的一年。他的论文《试论我国行政管理学的学科体 系》发表在《中国行政管理》杂志第6期。
➢ 1988年，《现代行政决策学》出版，再次得到张友渔先生的热情支持，他的 行政管理学理论从此走向全国。一年后，又出版了《通用行政管理学》，使 他的行政管理学“十字型”理论进一步完善。
➢ 特别需要指出的是，欧阳雄飞教授是向党中央提出建立国家公务员制度的发 起人。他参加了1982年全国人大关于国家宪法修改座谈会、1983年中国政治 体制改革第一次理论研讨会等重要会议。1987年，应人事部邀请，参加了修 改《国家公务员暂行条例》第13稿庐山会议。1988年10月，欧阳雄飞应邀赴 北京出席中国行政管理学会成立大会并当选为理事，成为国务院办公厅智囊 团的第一批学者。