第4章(1课时)地方政府的权力结构

教育委员会（ 人 教育委员会（8人） 包括主席和副主席（ 包括主席和副主席（各1人） 人 学监（ 人 学监（1人） 助理学监（ 人 助理学监（3人） 分别主管：行政、教育指导、 分别主管：行政、教育指导、后勤服务
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进一步阅读书目
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高新军： 高新军：《美国地方政府 治理》 西北大学出版社， 治理》，西北大学出版社， 2005.2
业务工作
人事部门
公用事业 供水
街道 住房
预算 卫生
公园
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例：美国佛罗里达州aventura市 美国佛罗里达州 市 政府结构图
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市委员会
（City Commission ）
市书记（clerk）
市经理(manager)
市检查官（police）
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德国市行政主任制
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专委会1 专委会2 建议 专委会3
议长 管委会 议会
任命 行政主任
部门1
部门2
部门n
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地方政府的权力结构
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议行分立体制的地方政府
绝对议行分立体制
• 美国强市长议会制 • 日本地方政府权力配置
公 共 安 全
社 区 发 展
财 政
社 区 服 务
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德国市行政主任制
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代表机关称为议会，由选民直接选举产生，议会内设立专门委员会。 议会选出议长、副议长，又称为市长、副市长。市长是本市名誉上和礼仪上 的最高领导人。 议会选出管理委员会承担执行权，由市长担任该委员会主席。市管理委员会 审议各专门委员会提交的各项建议，经讨论后向议会提出意见，由议会做出 决议。各专门委员会依据各自分工的领域，就有关事项进行准备，向市管理 委员会提出建议。专门委员会举行会议时，应邀请行政部门的负责人列席， 以供咨询。 管理委员会任命一名行政主任为市行政首长。该行政首长在市管理委员会领 导下工作，承担行政领导责任，负责协调、管理各行政部门，负责议会决议 在各行政部门得到落实。 在市行政主任制下，市政府的权力配置和运作是：专门委员会在行政部门协 助下向管理委员会提出建议，管理委员会讨论后做出决定交议会审议，议会 做出决定后，由管理委员会交行政主任组织实施。议决权属议会；执行权属 管理委员会；行政权由行政主任承担。
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法国市政府
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法国的市政府由市议会和市长构成。 市议会由选民直接选举产生，市议员任期6年，期满后全部改选。市 议会依法行使议决权。 市长由市议会在成员中选举产生，任期与议会相同。作为自治社团的 地方首长，市长兼任市议会的主席，主持市议会会议，有权召集议会 特别会议，对议会的议决施加影响；作为国家代表，市长负有行政和 司法方面的责任。 议会无权罢免市长，也无权取消市长的决定，无权干涉属于市长的事 务。 在市议会与市长之间出现纷争时，双方可以通过法律途径解决，也可 要求中央政府、大区或省政府干预。
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地方政府的权力结构
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双轨体制的地方政府
法国的国家代表制 行政并立制
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法国的国家代表制
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中央政府（总统 总理 总理） 中央政府（总统+总理）
民
大区议会（议会主席） 大区议会（议会主席）
（其实这种分类方法更适合于归入“自治体”、“行政体”、“混合体” 的分类中去）
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地方政府权力结构体制的特点
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第一，它不一定同国家的权力结构体制相同。例如美国联 邦政府是议行分立的总统制，而大量基层地方政府却是议 行合一的委员会制或议会经理制。 第二，同一个国家的地方政府，其权力结构可能并不相同， 这在联邦制国家表现最为明显。其原因在于地方政府事务 属联邦成员政府的权限。 第三，相比之下，基层地方政府当其规模不大时，大都采 用议行合一体制甚至绝对议行合一体制。这更便于地方居 民直接管理，也有利于提高管理效率。
“议行分立”：地方政府的议决权与执行权归属于两个中心 议行分立”
相对议行分立：议决机关产生执行机关，执行机关独立行使职权 相对议行分立 绝对议行分立：议决机关与执行机关分别由选民选举产生 绝对议行分立
“双轨制”：在自治体地方政府之外，同一行政区域内还存在由中 双轨制” 在自治体地方政府之外， 央政府任命产生的行政体地方政府。 央政府任命产生的行政体地方政府。
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地方政府的权力结构
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议行合一体制的地方政府
绝对议行合一体制
• 英国议会委员会制 • 美国委员会制
相对议行合一体制
• 美国议会经理制 • 德国市行政主任制
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英国议会委员会制
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议会由本行政区域选民依法选举议员组成，集体行使议决权； 议会内设各种委员会，由人数不等的议员组成，这些委员会作为议会的执行 机构负责执行议会的决议和相应领域的社会公共事务的管理； 在委员会下依法设置相应的行政机构，由议会任命各种常任官员并雇佣相应 的工作人员，根据议会的决议，在委员会的领导和监督下实施对社会公共事 务的管理。 在议会委员会制下，不存在单独设立的地方行政机关，也不存在专设的地方 行政首长。 地方行政首长的某些礼仪性的职责，由议会的主持人承担。议会主持人由议 会选举产生，在郡、区、社区或教区称为主席，在具有城市地位的地方称为 市长。主席或市长通常从议会议员中产生，也可在符合议员候选人资格的当 地居民中产生。主席或市长主持议会会议，对外代表地方政府，但不得介入 政党政治，不得从事地方议员的工作。
市议会* 镇民大会 市议会 7，9，11， 开放制或代 ， ， ， 表制* 或13 表制 市长
* 由选民选举产生
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美国地方政府管理模式的历史沿革
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由《城市章程》规定： 城市章程》规定： 开放性的镇民大会+镇理 开放性的镇民大会 镇理 事会 镇民代表大会（志愿者） 镇民代表大会（志愿者） +镇经理（专职）+镇理 镇经理（ 镇经理 专职） 镇理 事会（有少量补贴） 事会（有少量补贴） 市议会+市经理 市长 市议会 市经理+市长 市经理
区长
27
众
省议会（议会主席） 省议会（议会主席）
省长
96
市议会
市长
36568
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行政并立制
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瑞典：在自治的省议会（议决＋行政）之外，同 时存在代表国家行政的省行政机构。
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美国政府与公司
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联邦政府 州政府
选民 行政长官 立法机构 总统* 总统 国会* 国会 众议员435 众议员 参议员100 参议员 选民 州长* 州长 立法机关* 立法机关 麻州众160 麻州众 麻州参40 麻州参
市政府
选民 市长* 市长 或市经理
镇政府
选民 理事会* 理事会 和镇经理
公司
股东 总裁或首席 执行官 董事会
委员会 成员1 成员2 成员 成员 成员4 成员 理事会 成员3 成员 计划委员会 计划 行政长官 公用事业 业务工作 人事部门 供水 住房 卫生 街道 预算 公园
成员5 成员
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美国议会经理制
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全体选民 议会 成员1 成员 成员4 成员 理事会 成员2 成员 成员3 成员 计划委员会 计划 行政长官 市政经理
马萨诸塞州地方政府组织形式
地方 “镇民大会 “市议 理事会” 市长” 政府 +理事会” 会+市长” 数量 模式 模式 351 302 49
其中： 其中： 代表制38 代表制38 开放制264 开放制264
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马里兰州杜姆市学校管理区组织示意图
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第四章 地方政府的 权力结构
其本质是议决权与执行权的关系
地方政府的权力与权限
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略
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地方政府权力的来源与配置
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“议行合一” ：地方政府的议决权与执行权归属于一个中心 议行合一”
绝对议行合一：议决机关自己行使议决权与执行权 绝对议行合一 相对议行合一：另外产生一个机关履行执行权 相对议行合一
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英国议会委员会制
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选民
主席（市长） 主席（市长）
委员会1 委员会
委员会2 委员会
委员会3 委员会
……
供水
住房
卫生
……
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美国委员会制
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全体选民
立法— 立法—行政合一 适合小城市和县采用
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日本地方政府权力配置
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市议会和市长是分立与制衡的两个权力中心，它们都由选民按相对多数代表 制直接选举产生，各自对选民负责，任期4年。 市议会依法行使议决权，享有地方法案的审议、决定权、地方行政监督、对 市政机构工作的建议权、公务调查权及管理地方选举、参与人事决定等。 市长是地方执行机关的首长和地方最高行政长官，依法行使执行权和行政权， 经市议会的同意有权任命地方行政机构负责人，领导各行政部门的工作，协 调和监督具有独立地位的各行政委员会，调整所属行政部门与各行政委员会 的关系。市长有权召集议会，向议会提交立法议案。 市议会有权通过对市长的不信任案，要求市长辞职。市长对此必须在10日内 做出决定，若不辞职，可以解散议会。只有在新议会再次通过不信任案时， 市长才必须辞职。 对于市议会通过的法案和预算，市长如有异议，有权要求议会复议，经议会 复议，若仍以出席议会议员2／3的多数通过，还可以向法院提出诉讼。
相对议行分立体制
• 法国市政府
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美国强市长议会制
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市长与议会制衡 适用于大城市
选民 议会 成员1 成员 成员4 成员 成员2 成员 成员3 成员 计划委员会 计划
市长
理事会
行政长官 公用事业 业务工作 人事部门 供水 街道 住房 预算 卫生 公园