应急管理体系及相关要求.ppt

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一、应急管理关键点解析
我国2002年颁布实施《安全生产法》，规定企业与政府 制定应急预案。2003年非典后，出台了《突发公共卫生事件 应急条例》，加快了国家整体应急管理体系建设步伐。 2007 年《突发事件应对法》 2014年修订《安全生产法》
案例2：“非典”的启示
Ø 认知边界 Ø 法律边界 Ø 道德边界
N
事态控制
ห้องสมุดไป่ตู้
Y
应急恢复
应急结束(关闭)
信息反馈
N
关闭
人员救助 工程抢险 警戒与交通管制 医疗救护 人群疏散 环境保护 现场监测 专家支持
总结评审
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（六）一案三制
国家突发事件总体应急预案
机
法
体
制
制
制
应急工作平台 全民、全社会防灾意识、抗灾能力
科技水平、生产力保障
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（七）国家应急管理的法律法规要求
现场应急处置方案与应急处置卡
引子：防线理论
Ø工作的性质是防御
安全的三道防线
➢ 特殊的责任 Ø防御体系的基础 Ø预案的针对性
高成本的管理（权利、装备、训练） 应急预案体系
风险（敌人）（情景构建）
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课程安排
一、应急管理关键点解析 二、现场应急处置方案基本要求 三、应急处置卡主要内容 四、常见典型问题
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第八十九条国务院行使下列职权： (十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；
“突发事件应对法” 第四十五条 发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府 除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能 造成的危害，采取下列一项或者多项措施： 。。。。（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
紧急状态法规
信息通讯
功能部门
分级响应
应急条例
物资装备
指挥中心
属地为主
政府令
人力资源
救援队伍
公众动员
标准
(4X4)
财务经费
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（五）应急响应主要程序
事故发生 接警
中心人员到位 信息网络开通 应急资源调配 现场指挥到位
响应升级
警情判断 响应级别
Y
应急启动
救援行动
应急增援 现场清理 解除警戒 善后处理 事故调查
第五十条 社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并 由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定， 采取下列一项或者多项应急处置措施：
（三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活 动；
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第六十五条 违反本法规定，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工 作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进 行传播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其 执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构 成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。 第六十六条 单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发 布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机 关依法给予处罚。
第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权： (二十)决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；
八十条 中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务 委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、 各部部长、各委 员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧 急状态，宣布战争状态，发布动员令。
企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主 体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。（十二）
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2. 中华人民共和国安全生产法
生产经营单位的主要负责人员负有组织制定并实施本单位的生 产安全事故应急救援预案的职责( 第十七条) 。发生重大生产安全 事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救( 第四十二条)。
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（二）突发事件的分级
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控 性和影响范围等因素，分为四级：
Ⅰ级（特别重大突发公共事件） Ⅱ级（重大突发公共事件） Ⅲ级（较大突发公共事件） Ⅳ级（一般突发公共事件）
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预警级别
可以预警的突发事件，按照 发生的可能性和危急程度分为一 级、二级、三级和四级，分别用 红色、橙色、黄色和蓝色标示， 一级为最高级别。
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➢ 法律修订：
宪法的修订 突发事件应对法的制定
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Ø 突发事件应对法关于责任、权利、义务的安排
“宪法” 第三十七条 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。 任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不 受逮捕。 禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的 身体。
生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期监测、 评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情 况下应当采取的应急措施( 第三十三条) 。
恢复 (Recover)
预备 (Preparedness)
响应 (Response)
图1.1 应急管理的内涵
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《突发事件应对法》对企业的主要规定
各企业、事业单位要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管 理的规章制度，加大安全投入，全面落实安全防范措施。（八）
加强各单位从业人员的安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责 的部门要强化培训考核……达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上 岗。（十）
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宪法
突发事件应对法
安全生产法
有关应急行政法规
国家标准
部门规章 地方法规
行业标准
企业制度强制性企业标准
地方标准
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《突发事件应对法》
第一章 总则 第二章 预防与应急准备 第三章 监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复重建 第六章 法律责任 第七章 附则
共7章70条
预防 (Precaution)
预警级别的划分标准由国务 院或者国务院确定的部门制定。
颜色
级别
一级 二级 三级 四级
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（三）突发事件的分类
突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生
事件和社会安全事件等4类。
突发事件
自然灾害 事故灾难 公共卫生 社会安全
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（四）应急救援体系
组织体制 运行机制
法律基础
保障系统
管理机构
统一指挥