法治原则的适用和有关问题

《当代中国政府体制》第一次作业

一、名词解释：（每题4分，共16分）

1.宪法：宪法是国家的根本大法，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，它集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。

2 .议行合一：指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度。它是社会主义国家民主集中制原则在国家机关间工作关系上的体现。

3.总理负责制：总理负责制是指国务院总理对他主管的工作负全部责任，与负全部责任相联系的是他对自己主管的工作有完全决定权。

4.民族区域自治：在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治机关，行使自治权。

二、简答题：（每题6分，共24分）

1.简述我国多党合作制度的基本内容

答：主要有：第一，人民政治协商会议。人民政协是各党派、各人民团体、各界代表人物参政议政的重要场所；第二，中共中央和各级地方党委召开的民主党派和无党派人士座谈会，通报重要情况，就重大方针政策问题，国家和地方政府的领导人候选人名单，人大代表、政协委员候选人名单，同各民主党派进行协商，听取他们的意见和建议；第三，民主党派成员中的人大代表在各级人大中以人民代表的身份参政议政和发挥监督作用；第四，选配民主党派成员担任国务院及其有关部委和县以上地方政府及其有关部门的领导职务；第五，推举符合条件的民主党派成员担任检察、审判机关的领导职务。

2.简述我国人大代表的会内职权都有哪些？

答：大代表的职权可以分为两种：一种是人大代表全体行使的职权。包括：1.人大代表审议的职权。2.人大代表询问的职权。3.人大代表提出建议、批评和意见的职权。4.人大代表进行视察的职权。5.人大代表约见本级或者下级有关国家机关负责人的职权。6.人大代表列席有关会议的职权。7.人大代表参加关于特定问题的调查委员会的职权。8.人大代表听取人民群众的意见，协助本级人民政府推行工作的职权。第二类是需由人大代表至少一人领衔，一定数量的人附议方可行使的人大代表职权，主要包括：1.人大代表提出议案的职权。2.人大代表提出有关职务候选人的职权。3.人大代表提出质询案的职权。4.人大代表提出罢免案的职权。5.人大代表提议组织关于特定问题的调查委员会的职权。6．人大代表提议临时召集本级人民代表大会会议的职权。

3.简述我国人大代表的直接选举程序？

答：直接选举的选举大会投票程序包括:（1）宣布大会开始。（2）宣布本选区选民人数，参加选举的选民数（含委托投票，在投票站

和流动票箱投票的选民数）。（3）通过选举代表的办法。（4）通过总监票人、监票人、计票人员名单。（5）清点实际参加选举的选民数。（6）发选票、填写选票。（7）组织投票。（8）清点收回的选票、确定选举是否有效。（9）大会主持人宣布本次选举有效后，在总监票人、监票人的监督下，由计票人员统一计票。（10）总监票人宣读计票结果后，由大会主持人依法宣布当选人员名单。直接选举投票站投票程序

直接选举的投票站投票时，一般按下列程序进行;（1）投票站负责人宣读选举代表办法、说明应注意事项。（2）清点参加投票站选举的选民人数。（3）按规定分发选票，填写选票。（4）投票。（5）清点收回选票，确认选举是否有效。（6）各投票站确认选举有效后，对选票当场密封，在监票人的监护下，送到选区计票处统一计票。

4.简述我国实现党政关系规范化的具体措施？

答：第一，行政管理体制改革必须从我国国情出发，有利于坚持党的领导，有利于提高行政效率，有利于保证政府充分发挥在改革发展稳定中的作用。行政管理体制改革是各项改革工作的连接点和交汇点，具有举足轻重的作用，必然触及深层次问题和矛盾，触及错综复杂的利益关系和利益格局的调整。以往历次改革之所以能够顺利推进并取得成果，关键在于坚持了党的领导，各项改革措施都是按照中央关于经济社会发展的重大决策和战略部署采取的，而且注重提高行政管理效率，保证了政府在改革发展稳定中发挥重要作用。因此，我们必须立足于我国实际，认识我国所处的发展阶段和面临的实际问题与矛盾，认识我国政治、经济、文化和社会特点，学习借鉴国外有益经验和做法，强调为我所用，不能照抄照搬。

第二，行政管理体制改革必须适应经济社会的发展要求。纵观我国行政管理体制改革历程，可以发现，行政管理体制改革的任务往往是经济社会发展到一定程度提出的，适应经济社会发展要求是行政管理体制改革的出发点和主要动力。例如，我国在计划经济时期，曾经按行业设立了多个部委，仅是机械工业部就曾设过七个，导致了多个中直企业或部属企业的产生，形成了严重的“条块分割”问题。为了适应经济改革的需要，对有关经济行业管理部门进行了调整，以更好地解决政府与企业、政府与市场之间的矛盾。

第三，行政管理体制改革是一项系统工程，不可能单兵突进。行政管理体制关系到经济社会生活的方方面面，改革行政管理体制有着牵一发而动全身的作用。行政管理体制与政治、经济、社会之间存在复杂而又密切的关系，因此，不仅要调整好行政机关内部职能，还需统筹公共部门和事业单位的改革，处理好政企关系、政事关系，同时更要重视政府职能准确定位和切实转变的问题。

第四，行政管理体制改革需要科学化、法治化。由于改革大多都是政府自身由上而下进行的，政府既是改革的执行者和推动者，又是改革的直接对象，角色冲突也在一定意义上阻碍改革的深入。特别是改革涉及到权力与利益格局的重新调整，增加了行政管理体制改革的难度。加之改革的政策性较强，因而需要科学论证，提高法治化程度。

三、论述题：（每题15分，共30分）

1. 试论述我国人民代表大会制度在实际运行中与法定地位的差距。

答：自1954年宪法将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度，至今已有五十三年.这期间，宪法虽历经多次修改，但人大制度的基本架构却一直沿袭下来。原因是人民代表大会制度是中国特色的、符合我国国情、适合我国人民民主专政和社会主义现代化建设需要的政权组织形式，具有如下优越性：其一，能够吸引人民群众参与国家管理；其二，便于实行“议行合一”；其三既能保证中央的统一领导，又能发挥地方的主动性、积极性的原则。但是，随着我国经济社会的不断发展和社会主义民主政治建设的不断推进，人大在国家政治生活中发挥的作用越来越重要，同时其自身缺陷也日渐显露。当前人大制度存在的主要问题是：

人大制度在发扬民主方面还有待加强。

人大是人民参与管理国家社会事务的主要渠道，人大发扬民主越广，获得社会公众的支持度越高。人大代表就是联系人大与人民的重要桥梁，目前人大在发挥代表管理国家事务的主体作用，发挥代表参政议政的积极性上同法律的规定有差距，同人大的工作要求有差距，同代表自身的要求有差距。现阶段代表还缺少切实深入地参与常委会工作的有效渠道，代表与选民和选举单位的联系还缺少制度保证和内在动力，代表在反映群众意见和要求，督促政府解决群众困难方面的作用还没有发挥出来。代表的作用不能真正发挥出来，推进人民当家作主方面的工作就无法推进。

人民代表大会行使权利的具体法律规范有待完善

宪法赋予人大的许多权力因为没有法律具体规定而无法操作，并且人大行使的权力涉及太多的非法律因素，因此造成现在人大“作为不多”或者“作为有限”的局面。即使是行使同一项权力，各地人大只能根据自己的理解采取不同的做法，因此行使权力的过程不统一，最后产生的法律效果可能也会不一样，影响了人大行使权力的严肃性。

人民代表大会行使权利的法律效力难以确定。

例如在常委会不产生书面的法律文件的情况下，委员发表意见其法律效力如何。特定问题调查委员会的结论是否具有最终的法律效力，是否必须作为司法判决或者行政决定的依据，是否存在着取代行政决定和司法判决的可能。人大及其常委会没有通过“一府两院”的工作报告，其生产的法律后果是什么。这些问题在现行法律中都无法找到答案。究其原因，这些有关人大工作的法律都是在早期制定的，当时只是对人大的地位、性质、享有的权力、内部的机构设置作了制度性、框架性的安排，并不涉及具体的运作程序。并且当时人大工作还没有具体展开，实践也没有提出具体的需要解答的问题，因此法律规定的原则性是有其历史原因的。

人大监督作用发挥较差。

各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。但是在现实中，存在两点不足：其一，不敢于监督，表现在：人大常委会没有充分认识自身职责，挺直腰杆开展监督。对于“一府两院”的工作，人大常委会没有充分认识到抓监督是本职，不抓是失职，抓不好是不称职的理念。对“一府两院”及其工作人员违反宪法、法律的行为，以及“两院”工作中存在的执行难、告状难、赔偿难和司法不公等问题，不敢于坚持原则，依法纠正。凡是法定监督范围内