宋元地方政府概述 PPT

2018/7/18
南宋图
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为什么“路”没有成为三级制
宋朝的地方政府机构实行州（府、军、监）、县二 级制（见府、州、军、监）。 宋朝汲取 了 唐朝 藩镇割据的教训，一级行政区划改为路。 府州军监以上的大区称“路”。路一级的机构和职官，有监司和帅司。监司包括：“漕司 （即转运司，长官称转运使），负责一路的财赋和监察；宪司（即提点刑狱司，长官称提点 刑狱公事），负责一路刑狱；仓司（即提举常平司，长官称提举常平公事）负责一路的仓储。 宪司和仓司也有监察责任，因而路一级可视为监察区。帅司，即安抚司（经略安抚司），长 官为安抚使。安抚使照例兼任禁军军区的马步军都总管等军事职官，同时兼任某州、某府的 地方官知州或知府。安抚使下设有管军的幕职官和管地方事务的曹掾官。由于路一级的军、 政、财、监四权分散，无统辖各权的职官，因而宋朝地方行政区划和官员始终没有正式形成 三级制
一级行政区划——路，在元朝已降为第二级行政区划单位；
（2）在宋朝，府、州是辖于路之下的，在元代已有相当数量的府、州成 为直隶府、直隶州，与路并列；
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元疆域图
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2.元 我国省制的开端
（1）中央机构设置 （2）地方机构设置
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（1）中央
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中书省作为最高行政机构，内设左右丞相和平章政事， 六部归其下 枢密院是中央最高军事机关
宣政院（统领宗教事务和直接管辖西藏）
• 中央监察制度：御史台的监察御史对人命 重案复案，在纠举官吏时，可拘捕、审讯， 甚至先斩后奏
2、行省制度作为一种军、政、司合一的地方行政制度，其长官在
中书省的直接领导下有相对独立的行政、军政和司法权； 3、行省内部各官员之间既有分工、相互配合又互相牵制。
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第三部分:宋元与其他朝代制度比较
元代行省以下的行政区划虽略同于宋，元代的行政区划已与宋朝的有原 则上的区别： （1）最高一级的行政区划是行省（或简称省），已不是路。宋朝的最高
宋元地方政府概述
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目录
I. 宋 中央集权的顶峰 ●
2：元 我国省制的开端 ● 3:宋元与其他朝代制度比较 ●
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第一部分：宋 中央集权的顶峰
1. 中央机构设置 2. 中央加强集权的措施 3. 地方机构的设置
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1、中央机构设置
• 中央机构 • 特点：三省六部制有名无实
• 中央：设立“二府三 司”、参知政事。“二 府”即“中书门下（政 事堂）和枢密院”， “三司”是管理财政的 三个部门。
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2：中央集权加强，达到顶峰
• 主要有三大举措。
• 1. 集中军权、内外相制 • 2. 文官主政、重文轻武
• 3.
集中财权、强干弱枝
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2：层级设置
• 全国设10个行省
• 行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。 但也有不辖县的路、府、州；不隶于路的 府、州，而 直隶于行省。直隶于行省的府、 州称为直隶府、直隶州；隶于路的府、州， 称为散府、散州。
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(3)行省职能
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行省制度
特点： 1、各行省都是中央政府机关——中书省的派出机构，直接对中书 省负责；
地方设置
宋地方行政区划基本上实行的是两级制，即近400个府、州、军、监为一
级，1234个县为一级。州一级的行政长官称为“知某州（军、监）事”
同时州一级还设通判一职，以制约知州的权力。
宋代行政区划最另类表现，是“ 路”的发明。路是直辖于中央并高于府、 州、军、监的一级监察区。
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北宋图