管理的基本原理和基本方法

第三章管理的基本原理和基本方法

教学环节1：引入问题，进入情景

关键词：管理的经济手段

扩大石油制品消费税税目的消息刚刚发布，成品油的提价方案又出台了。近期，国家对能源政策调整频繁。财税专家在接受本报记者采访时表示，今后，在能源政策上，国家应该更多地使用税收手段，以达到优化能源结构，引导能源消费，促进节能的目的。

财政部科研所税收政策研究室主任孙钢在谈到近期消费税政策调整时说，在此次调整中，成品油税目除了保留过去的汽油、柴油两个税目，还增加了石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油和航空煤油共5项，实际上是扩大了石油制品的消费税税目。政策调整的目的很明显，就是要控制能源消耗、调控消费结构。目前，我国能源消费形势紧张，在高油价的大背景下，亟待树立能源节约意识。新增对五类油品征收消费税体现了一种政策导向。

据测算，到2010年，我国石油需求量为3亿吨，而同期国内石油的生产为2亿吨，缺口达1亿吨。专家表示，税收政策作为国家宏观调控的重要工具，在促进能源节约及可持续开发和利用上，具有其他经济手段难以替代的功能。在节能问题上，国家应当更多地考虑税收政策的运用。

中国人民大学教授安体富表示，现有的一些能源政策需要不断完善，从长远看，则应考虑尽快出台新的限制性政策，如开征燃油税、能源税等。安体富认为，目前，我国资源税征收标准过低。去年7月1日，虽然石油天然气资源税税额在全国范围内有小幅提高，但资源税上升幅度远远低于石油价格上升幅度。鉴于我国征收资源税总体水平偏低，应该逐步提高石油资源税，并从鼓励资源勘探开发的目标出发，

把优质资源跟劣质资源以及不同时期开发的资源税费加以调整，使一些低品位的、难以开发的资源具有开采价值。

燃油税是国际上通行的通过经济杠杆促进节油的政策。但是，开征燃油税的问题已经讨论了多年，至今千呼万唤出不来。其主要原因是很多人认为目前国际油价一直处于高位，时机不成熟。安体富表示，正是因为原油不断涨价，燃油税才更应该尽早出台，价格越高就越应节约使用，价格越高才越能发挥燃油税的节能环保作用。

教学环节2：

知识点及业务、实务技能要点

§3.1 管理的基本原理

一、管理原理的特征：

●管理原理的主要特征

1.客观性；

2.概括性；

3.稳定性；

4.系统性。

●研究管理原理的意义

1.掌握管理原理有助于提高管理工作的科学性；

2.研究管理原理有助于掌握管理的基本规律；

3.对于管理原理的掌握有助于迅速找到解决管

理问题的途径和手段。

二、系统原理：

系统是指由若干相互联系、相互作用的部分组成，在一定环境中具有特定功能的有机整体。

系统的特征：

■集合性；

■层次性；

■相关性；

系统原理要点：

■整体性原理；

■动态性原理；

■开放性原理；

■环境适应性原理；

■综合性原理；

三、人本原理：

人本原理就是以人为中心的管理思想。

●职工是企业的主体

□要素研究阶段

□行为研究阶段

□主体研究阶段

●有效管理的关键是职工参与

□处理好集权与分权的关系

□三种基本形式：管理委员会；监事会；日常管理活动

●现代管理的核心是使人性得到最完善的发展

□抑恶扬善

□物质变精神，精神变物质

●管理是为人服务的

□生产者方面

□消费者方面

四、责任原理：

●明确每个人的职责

□职责界限要清楚

□职责中要包括横向联系的内容

□职责一定要落实到个人

●职位设计和权限委授要合理

□权限

□利益

□能力

●奖惩要分明、公正而及时

五、效益原理：

●效益的概念

□效益与效果、效率两个相关概念的区别与联系

●效益的评价

□评价的主体（由谁来评价）

□评价的标准（如何来评价）

●效益的追求

□管理的效益通常是由经济效益来体现

□一个组织的主体管理是否正确是最主要的影响因素

□局部效益与全局效益相协调

□管理应追求长期稳定的高效益

□要树立和坚持管理的效益观

六、伦理原理：

●伦理的重要性

●伦理的特性

□非强制性

□非官方性

□普适性

□扬善性

●伦理与法律的关系

●伦理与效益的关系

□企业的伦理经营意味着企业注重维护利益相关者的利益

□伦理与效益的关系在某种程度上得到了实证研究的支持

□效益与伦理具有兼得的可能性

□伦理也是组织效率的重要基础

§3.2 管理的基本方法

一、管理的法律方法：

●法律方法的内容与实质

■国家根据广大人民群众的根本利益，通过各种法律、法令、条例和司法、仲裁工作，调整社会经济的总体活动和各企业、单位在微观活动中所发生的各种关系，以保证和促进社会经济发展的管理方法

■其实质是实现全体人民的意志，并维护他们的根本利益。代表他们对社会经济、政治、文化活动实行强制性的、统一的管理

●法律方法的特点与作用

严肃性；

规范性；

强制性；

●法律方法的正确运用

■抓住其上层建筑特点

■综合配套运用

二、管理的行政方法：

●行政方法的内容与实质

■依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法

■其实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理

●行政方法的特点与作用

权威性；

强制性；

垂直性；

具体性；

无偿性；

●行政方法的正确运用

■必须充分认识行政方法的本质是服务

■其管理效果受领导者水平的制约

■信息在运用过程中的至关重要性

■防治官僚主义的产生

三、管理的经济方法：

●经济方法的内容与实质

■根据客观经济规律，运用各种经济手段，调节各种不同经济主体之间的关系，以获取较高的经济效益与社会效益的管理方法

■其实质是围绕着物质利益，运用各种经济手段正确处理好国家、集体与劳动者个人三者之间的经济关系，最大限度地调动各方面的积极性、主动性、创造性和责任感

●主要的经济方法

——价格；

——税收；

——信贷；

——利润；

——工资；

——奖金与罚款；

●经济方法的特点

■利益性