平顶山市人民政府批转市发展改革委等12部门关于平顶山市煤炭铝土

平顶山市人民政府批转市发展改革委等12部门关于平顶山市煤炭铝土矿资源整合实施方案的通知

【法规类别】机关工作综合规定

【发布部门】平顶山市政府

【发布日期】2004.08.16

【实施日期】2004.08.16

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

平顶山市人民政府批转市发展改革委等12部门关于平顶山市煤炭铝土矿资源整合实施方

案的通知

各县、区、市人民政府，市人民政府各部门，平煤集团公司：

市发展改革委、国资委、财政局、国土资源局、劳动和社会保障局、监察局、环保局、国税局、地税局、工商局、煤炭工业局、安全生产监管局等12部门制定的《平顶山市煤炭铝土矿资源整合实施方案》已经市政府同意，现批转给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

二○○四年八月十六日

平顶山市煤炭铝土矿资源整合实施方案

为促进矿产资源的节约保护和合理利用，提高资源对全面建设小康社会的保障程度，实现全市经济社会的可持续发展，按照省煤炭、铝土矿资源整合工作的统一部署，结合我市实际，制定本方案。

一、实施资源整合的必要性

煤炭和铝土矿是我市重要的战略资源，也是不可再生资源，对我市经济社会发展起着重要的支撑作用。截止2003年底，我市煤炭现已探明资源储量40.19亿吨，保有储量为22.1亿吨，占全省煤炭资源保有储量的9%，已探明铝土矿资源储量2974万吨，占全省资源量的5.8%，潜在资源量3.29亿吨。建市以来，依靠以煤炭为主的资源开发加工，逐步建立了门类齐全的工业体系，带动了我市经济发展的第一次创业。但是，由于资源地质勘查工作相对滞后，造成储采比逐年下降，加之我市在煤炭、铝土矿资源开发利用过程中普遍存在着矿权分散，采矿规模小，开采方法落后，集约化程度低；收富拒贫，采富弃贫，资源浪费严重，综合利用率低；环境污染、生态恶化、安全生产状况差等突出问题，一定程度上制约了煤炭和铝工业的健康发展。目前我市已开始进入走新型工业化道路，以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，统筹城乡经济社会协调发展的“二次创业”阶段，随着我市经济社会的快速发展，煤炭、铝土矿资源的瓶颈制约日益凸现。为提高资源综合利用效率，强化资源安全保障，立足长远发展需要，建立资源节约型社会，落实科学发展观，确保我市经济社会持续、快速、协调、健康发展，实施资源整合已刻不容缓。按照省政府的统一部署，结合平顶山市实际，切实做好煤炭、铝土矿资源的整合工作。

二、资源整合的指导思想和基本原则

（一）资源整合的指导思想

以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，树立和落实科学的发展观，坚持可持续

发展战略，坚持市场运作与政府调控相结合，在发挥市场配置资源基础性作用的同时，加大政府对重要资源的调控力度，加快矿山企业的联合重组，实现矿产资源向优势企业聚集，推动矿业产业升级和规模化集约化发展，促进资源节约保护和合理利用，进一步提高矿产资源对我市经济发展的保障程度，保持全市经济社会持续、快速、协调、健康发展。

（二）资源整合的原则

坚持可持续发展的原则。资源保障要统筹考虑当前需要和长远发展。矿产资源要在合理利用的基础上，坚持开发和保护并举，在保护中开发，在开发中保护，努力提高资源利用效率。

坚持市场运作和政府调控相结合的原则。建立市场运作与政府宏观调控相结合的资源配置机制，加强政府对重要资源的管理和调控，同时市场按照规则协调好各方利益关系。

坚持扶优扶强、集约高效的原则。推动资源向规模大、技术水平高、经济效益好、资源利用率高的优势企业集中，提高产业集中度，促进资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，使资源优势转化为竞争优势和经济优势。

坚持依法行政的原则。坚持依法整顿和规范矿产资源勘查开采秩序，坚持依法推进企业兼并重组，确保资源整合顺利进行。

三、资源整合的范围、目标和主要任务

（一）资源整合的范围

资源整合是通过对现有企业的矿业权、产权重组，实现对矿产资源的优化配置。整合范围包括平煤集团、5家市属国有煤矿、10家县（市）区国有煤矿企业、405家小煤矿企业、7家小铝土矿企业。

（二）资源整合的目标

1.矿产资源向优势企业聚集。经过资源整合，平煤集团占有及控制的资源要达到全市的90%以上；对地方煤炭企业进行重新组合，使资源向那些开采条件好、安全有保障、经济实力强的企业集中。

2.减少矿山企业数量，提高生产规模。到2006年底，乡镇小煤矿数量保留在98家以内，每个企业生产能力原则上应达到15万吨/年以上。铝土矿生产企业保留在6家以内，每个铝土矿企业生产能力原则上应达到10万吨/年以上。

3.提高资源回采率。到2005年3月底，煤矿矿井采区回采率达到80%以上；铝土矿矿井采区回采率达到75%以上。

4.提高安全装备水平。到2005年底，各类煤矿、铝土矿安全生产达到全国先进水平。

5.减轻环境污染和生态破坏。到2005年底，矿区生态恢复治理率达到15%以上，主要矿区环境污染物排放总量明显减少。

（三）资源整合的主要任务

1.煤炭生产（含在建）企业的整合

（1）按照省、市煤炭资源整合方案的统一部署，以平煤集团为依托，采取参股、兼并、收购、重组等方式，完成我市15家地方国有煤矿的整合，完成平煤集团矿区范围内小煤矿的清理整合，在我市形成以平煤集团为主体的煤炭生产开发布局，提高我市煤炭资源开发利用效率和水平。同时，根据省资源整合方案，允许省煤炭骨干企业跨区域到平顶山进行资源整合。

（2）小煤炭企业的整合

按照省、市方案的统一要求，我市现有405家小煤矿到2006年底前要整合保留到98家以内（小煤炭企业整合进度见附件1）。有关县（市）区政府要按照市政府分解下达的保留企业指标，积极组织实施，确保任务按